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标题 科技创新券的互联网运营模式分析
范文 倪晓杰+陶凌峰+汪建

摘要：科技创新券逐步成为推动科技创新的重要力量。伴随着互联网不断兴起，基于互联网的创新券运营模式逐渐成为重要运营模式。由于发展时间较短，科技创新券在具体实施过程中面临着内容单一，过程繁琐，应用范围限制等多种制约因素。为了扩大创新券推动科技创新的功能，提升创新券运营模式的效率，本文针对在线运营模式的构成及要素关联等内容进行了研究。在研究方法上，选取了苏州、天津、上海和成都等四地的案例。通过对比研究针对创新券运营模式改善及創新券应用政策的推广提出了具体建议。
关键词：创新券 互联网 运营模式 案例分析
中图分类号：F276.1 文献标志码：A
Research on Online Operation Systems for Scientific and Technological Innovation Voucher
Ni Xiaojie1， Tao Lingfeng2， Wang Jian2（1.Shanghai Economic and Information Development Research Center，Shanghai 200020 ，China；2. Shanghai University，Shanghai 200444，China）
Abstract：The scientifi c and technological innovationvoucher has been become the important approach to promote the science and technology innovation. With the wide application of internet， the online operation systems havebecome the important application approach. Because of some limitations， there are some challenges in the application of online operations systems， i.e.， limited application contents， complexity of the using process， limited application areas. In order to improve the efficiency of the online operation systems， the components and the structure of the online operation systems were examined. Case studies were adopted and four cases in Suzhou， Tianjin， Shanghai and Chengdu were selected. Based on the comparison analysis， some suggestions were given on how to improve the online operation systems and promote the policy on the application of the innovation voucher.
Key words：Innovation Voucher Internet Operation System Case Analysis
1 引言
科技创新券（以下简称创新券）是政府面向中小微企业发放的一种“特殊货币”，政府将财政资金以“创新货币”的形式向企业发放，企业可将创新券用于向高校、科研机构、科研服务机构等单位购买科研服务，再由科技服务提供单位持创新券到相关政府部门兑现[1]。创新券政策是建立公共知识提供者与中小微企业间的联系，创造一种创新文化的交互途径，是支持企业提高创新能力、促进知识经济发展的政策。近年来，欧洲一些国家实施的创新券政策有效地带动了中小企业的创新，通过借鉴其政策，中国各地政府也相继出台了一系列不同的政策[2]。宿迁市在2012年9月发布《宿迁市科技创新券实施管理办法（试行）》，成为中国第一个实施创新券政策的城市，淮安、长兴、焦作、南京等城市也相继出台了创新券的相关政策，创新券在国内的关注度不断上升。目前，国内创新券的操作方式也大多是效仿欧洲先前传统的线下模式，但是在实际实施过程中存在着不少“水土适应”的问题。而目前上海、成都、天津等地方已经出现了互联网平台的线上运营模式，在具体的运行流程以及运营模式上等各有问题及特点。本文将基于案例分析对科技创新券的互联网运营模式进行分析并针对实施过程提出建议。
2 科技创新券运营模式介绍
目前创新券的实施尚未在国内全面铺开，国内对于创新券的研究文献也不多，现有的研究内容以政策研究为主。在研究方法上主要以欧洲等发达国家为对象开展比较研究及案例研究，通过对不同国家、地区出台的政策进行对比分析，结合实施效果说明创新券的优势，并对中国实施创新券的政策提出建议。例如，郭丽峰、郭铁城等对创新券的概念及不同的类型做了简单的介绍，结合具体实施状况，说明创新券政策的优势，最后提出了我国实施创新券的一些建议[2-4]。陈法玉等以宿迁市为例，详细介绍宿迁市创新券的运行机制，最后结合宿迁市创新券政策的良好效益来建议推广创新券政策[5]。张贵红等提到科技创新券在推动中小企业创新方面起着越来越重要的作用，接着以欧洲、加拿大及澳大利亚作为案例进行分析[6]。王咏红等分析了爱尔兰创新券的目的、使用方法和应用情况，并针对南京的实际，探讨了开展基于需求的创新券应用的启示和建议[7]。刘毅对创新券政策在广东的运营做了具体的案例分析[8]。关于科技创新券的运营模式的研究比较少，例如，易守菊等探讨了科技创新券与科技公共服务平台全面融合的可行性，以实现科技需求和科技资源对接，以促成创新券在各平台间自由流通的长效机制，达到提升中小企业科技创新力的目的[9]。
2.1创新券的应用流程
创新券的概念中包括政府、企业、科研机构三个主体，创新券作为联系三个主体的桥梁，三者之间的相互关系可以通过创新券具体的应用流程加以解释，主要包括三个流程[10]：
第一，创新券是政府支持科技创新的一种方式，政府通过事先设定的选择标准，主要体现在中小微企业与科研机构的资格审查。企业在提交资格认定登记表后，接着通过相关通道提交申请表，申请表主要包括一些概要的信息以及详细的问题描述，提交过后等待政府的审核，一般审核时间为5-7天，这个过程称为创新券的企业申请阶段。
第二，企业在通过审核得到创新券之后，围绕自己需要解决的问题寻找合适的科研机构合作，这些科研机构可以由企业自己寻找，也可以是政府指定，相关科研机构对企业项目进行审核，通过后双方按照合同进行合作，项目结束后，企业向科研机构支付创新券，这个过程称为创新券的企业和科研机构的合作阶段。
第三，项目完成时中小微企业与科研机构需要提供一份项目总报告，对创新券的使用情况以及取得的成效加以说明，政府主管部门按照申请书的内容加以评估与认定，并且公示一段时间接受外界审核，然后决定是否兑现创新券，这个过程称为创新券的兑现阶段。
2.2 互联网运营模式
所谓的在线运作，就是设立一个平台作为对接中小企业和服务机构的“桥梁”，将传统的一系列信息交互过程放到平台上进行操作，把繁琐的审批、信息交流环节通过平台的形式加以简化，以达到信息快速交换、各项流程时间缩短的目的。服务机构可以将自己的服务项目通过平台呈现，中小企业可以通过平台了解到具体的信息并加以挑选，然后通过平台与服务机构取得对接，其模式可以用图1来表示。
相比传统的机制，通过平台这个“桥梁”来进行对接，还有着以下几点优势：
●中小企业可以通过网络来搜寻自己所需要的服务，使得资源缺乏地区也能找到所需要的服务，同时也降低了搜索的成本；
●由于平台聚集了众多加盟服务机构，能够为中小企业提供多种类、宽领域的服务，中小企业能够直观地筛选自己所需要的服务；
●平台能够快速反馈信息，同时中小企业能够对不同的机构进行直观的对比，中小企业处于主动地位，从而能够迫使服务机构提供更好的服务，从而降低企业的成本。
●平台的规范化运作，使得政府可以通过平台对创新券进行管理和控制，确保资金的合理使用。
3 互联网运营模式实例
作为创新券的实施“载体”，平台的建设运营情况会直接影响整个创新券政策的执行效益。基于两方面的考虑：①具有代表性和可借鉴性，所在城市都有完备的创新券政策以及相应的平台作为支撑；②资料的可获取性，对其创新券政策的运营模式都做了详细的介绍，并且可以通过平台获取所需的数据。本文选取了以下四市进行实例分析。
3.1苏州市运营模式
苏州市于2015年7月13号发布《关于开展苏州市科技创新券工作试点的通知》。因为苏州市创新券政策是试点运行政策，所以其运作机制十分简单。运营依托于两个平台：大仪网和金融超市平台。苏州市将发放的创新券额度平均分成两个部分，一个是公共研发部分的补贴，另一个是主要针对保险业务的科技金融服务补贴，分别对应两个不同的服务平台。首先政府先指定试点运营的一批企业拥有使用创新券的资格，然后企业到相应的平台领取创新券并通过平台购买服务，服务完成后，企业通过平台申请兑现。
3.2天津市运营模式
天津市于2015年10月29号发布《市科委市财政局关于印发天津市实施科技创新券制度管理暂行办法的通知》，运行依托的平台为科淘网（http：//www.tten.cn/ktdefault.html）。服务机构在平台上注册并发布服务后，符合要求的企业通过平台在线下单。服务机构接收到订单之后，双方通过线下协商生成正式的订单。然后企业凭借订单信息申请创新券，通过审核后双方进行合作。最后，双方完成交易，企业向政府申请兑现。
3.3上海市运营模式
上海市科委于2015年4月2日发布《关于试点开展上海市科技创新券工作的通知沪科〔2015〕105号》，依托于牵翼网（http：//www.qwings.cn/）平台作为上海研发公共服务平台管理中心指定的上海科技创新券使用平台，符合要求的中小企业通过平台申请创新券，政府進行审核后发放创新券，企业在5个工作日后可以查询结果。企业在通过审核收到创新券之后，可以通过平台预约购买服务，服务完成后，通过平台提交相关资料申请兑现。
3.4成都市运营模式
成都市于2014年9月17日发布《成都市科技企业创新券实施管理暂行办法》，依托成都市创新创业服务平台（科创通）。成都市创新券政策的运行流程与传统创新券的流程最为相近，首先企业通过平台申请创新券，政府审核后发放。接着企业通过平台选择服务并提出购买申请，服务机构获得订单后与企业进行线下协商，双方同意后签订合同。然后将双方的合同上传到管理中心审核，通过审核后双方才能开展项目。最后，服务结束，企业向中介服务机构支付创新券，服务机构获得创新券后向管理中心申请兑现。
通过分析四个城市的模式，我们可以发现平台作为线上对接中小企业和服务机构的桥梁，在创新券政策的实施过程中均扮演着至关重要的角色。作为创新券政策的“载体”，一个平台的建设情况以及其存在的一些问题会直接影响整个创新券政策的运行，因此对平台的分析也至关重要。
4 互联网运营模式实例分析
4.1服务资源及对象本地化严重
通过统计发现，服务资源的提供商或者平台的注册企业都以本地为主。在苏州市大仪网注册的1441家企业中，有1381家企业是本地单位，占总数量的96%；天津市在最新发布的服务机构名单中，政府指定的总共178家服务机构全部为天津市本地的机构；上海市牵翼网平台的762家服务机构中，本地机构有621家，占总数量的81.5%，即使注册，有的外省市服务机构也基本没有成交量；成都市创新创业服务平台（科创通）的636家双创服务机构中，也均为成都本地的单位。
其主要原因主要有以下两点：第一，公共服务平台的建设本来就有着地域性，其整合的资源主要还是以本地、本区域的资源为主，平台的地域性直接导致了服务机构的地域性。第二，创新券政策的地域性，各市政府规定创新券政策支持的对象均为本地的中小企业及服务机构，因此外地的单位很难享受到政策的优惠，外地服务机构没有机会，同时也没有意愿提供创新券服务。
4.2支持的服务内容覆盖率低
虽然各市政策规定企业可以利用创新券购买多种类型的服务，但是实际上可以用创新券进行付费的服务所占比例并不高。苏州市由于是试点挑选企业运行，所以其创新券的服务覆盖率很高，具有一定的特殊性；天津市科淘网总共提供了5051项服务，其中支持创新券补贴的只有1106项，覆盖率仅为21.9%；上海市牵翼网总共提供了4855项服务，其中支持创新券付费的只有1382项，仅占28.5%；成都市科创通提供的7大类服务中，虽然都支持该政策，但是只有2大类服务可以使用“科创币”进行付费，这两类服务为知识产权服务和检测检验认证服务。
4.3服务内容虽各有侧重，但仍以检验检测为主
通过对各平台可以使用创新券服务的项目进行统计分析，发现创新券的使用在各个城市都有所侧重。苏州市大仪网侧重于大型仪器共享方面，政府发放的补助大多是针对使用仪器的费用，而金融服务超市则主要侧重于保险服务；天津市科淘网侧重于知识产权及仪器共享和检测检验；上海市牵翼网侧重于检测检验服务，在牵翼网提供的1382项创新券服务中，检测检验服务有806项，占总数的58%；成都市科创通侧重于知识产权服务和检测检验认证服务，其中在检测检验认证服务中其创新券覆盖率达到64%。
各市都有其不同的侧重，但都在仪器共享和检测检验服务上关注较多，其原因是大型仪器运行所需的“垫付成本”较少，比起闲置浪费，服务机构更愿意利用这些仪器资源為外界提供服务来获利，并且大型仪器的检测检验服务不涉及研发的机密，因此更容易达成合作。
5 结论及建议
在线平台通过整合众多科技资源，并有着互联网的便利性，与创新券政策的推广有着很好的契合度。基于互联网平台的创新券运营可以更有效地帮助分析创新券的实施情况，同时更好地达到支持效果。互联网平台作为线上联系中小企业和服务机构的桥梁，其自身资源如何与政策更好地结合也是非常值得研究的。因此，本文从政府和平台两个角度，来给目前正在运行的线上机制提一点建议。
5.1打破地域限制，真正实现科技资源的“共享性”
政府对中小微企业的资助可以有地域性，但是科研服务机构作为科技资源，不应该有地域限制。目前各平台的服务机构基本上都以本地为主，可以通过平台与平台间的网上合作、网上结算等方式，打破地域限制，解决特定区域科技资源短缺的情况。实现异地或者国外优质资源的整合与对接，引进外部服务机构，形成淘汰机制，从而为企业提供更好的服务，使之有更多选择的空间。
5.2丰富服务内容，提高创新券使用范围的“多样性”
目前各平台能用创新券购买的服务虽然范围很广，但基本上都侧重于检测检验方面。虽然中小微企业在技术创新过程中会有这方面的需求，但是大量的需求还未被满足。企业还需要研发设计、创新管理、市场研究、知识产权和培训等许多其他方面的支持。比如苏州市推出了保险券专门用于保险服务、天津市则侧重于知识产权等都是非常值得尝试的方向。所以可以进一步设计不同种类的创新券，从而丰富服务种类。
参考文献：
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[6] 张贵红，朱悦，朱金鑫. 发达国家或地区创新券制度分析[J].科技进步与对策，2014（12）：119- 123.
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[9] 易守菊. 科技创新券与科技公共服务平台融合之可行性探析[J].图书情报工作，2015（S1）：248- 252.
[10] 肖久灵. 国外政府创新券的运作机制与模式研究[A].中国管理现代化研究会、复旦管理学奖励基金会.第十届（2015）中国管理学年会论文集[C].中国管理现代化研究会、复旦管理学奖励基金会，2015.
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更新时间：2025/3/23 12:08:33