| 标题 | 网格化管理在消防工作中的应用研究 |
| 范文 | 华晏东 摘 要：消防警力不足与日益繁重的消防工作任务之间矛盾突出，如何在新形势、新任务下，加强和改进工作，提高监管水平，是公安消防部门所面临的一项新课题。网格化消防管理通过优化、整合警力配置，改革创新监管模式，不断加大监管力度，提升监管效能。 关键词：网格化 消防工作 应用 如何在新形势、新任务下，加强和改进工作，提高监管水平，及时有效的整治火灾隐患，打击消防违法行为，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，最大限度保护单位和公民人身安全、财产安全，维护公共安全是当前和今后一个时期公安消防部门首要的历史使命。2010年底，昆明消防部门以科学发展观为指导，通过优化、整合警力配置，改革创新监管模式，在全国较早推行网格化消防警务并收到了一定成效，本文试通过分析和研究网格化管理在消防工作中的应用，进一步探索建立更加规范、完善和有效的消防监督管理新模式。 一、网格化消防管理的概念 “网格”是指将行政区域划分为独立的“单元”，使这些“网格”成为政府管理基层社会的单元，网格化管理模式在我国最早被广泛应用于社区管理和社区建设中。在消防安全领域引入网格化管理尚属一项新课题，据调查，全国仅有河南和云南昆明等地公安消防部门率先推行网格化消防警务模式，目前各地工作仍处于摸索阶段。何谓“网格化消防管理”，笔者认为，就是公安消防部门将负责管辖的行政区域划分为若干的“单元格”，并将这些“单元格”包干至消防监督人员，由网格责任人具体承担《消防法》赋予的法定职权，履行消防监督检查、消防宣传培训教育等火灾防控工作的模式。 二、网格化消防管理与传统管理模式的主要区别 在传统的消防监督管理模式中，具体行政行为一般情况下均由执法单位指派而发生。实践证明，传统的管理模式具有两大弊端，一是监管责任体系不健全。二是监管方式单一，不科学。区别于传统的管理模式，网格化消防管理具有以下主要特点： （一）监管责任分解到人，变被动为主动，加大了监管力度。“网格化”消防管理将原本集中于执法单位主要领导的监管责任按照一定比例分解到具体的消防监督人员身上，明确了网格责任人对各自“网格”消防工作承担全面监管责任，将“网格”内的火灾隐患存量、消防违法案件发现率和查处率、火灾“四项指标”、社会单位“四个能力”、农村社区“四个基础”、群众消防安全意识等情况。 （二）监管活动形成闭环，从单一到系统，提升了监管效能。“网格化”消防管理固定了消防监督人员所监管的对象，要求网格责任人对“网格”内的社会单位、社区、农村、建筑场所、火灾规律等基本情况必须做到底数清、情况明，将单位和公民遵守消防法律法规情况、单位消防安全自我管理能力、群众消防安全意识等方面的内容融为一体 （三）监管工作实现了区域全覆盖。通过实行网格化消防管理，使消防监督管理工作的触角得到了不断延伸，真正实现了消防监督管理区域全覆盖，最大限度降低了消防监督管理失控漏管现象的发生几率。 三、网格化消防管理在应用过程中应当注意的问题 （一）关于合理划分网格的问题。公安消防部门要充分考虑地域的经济发展水平、人口数量、单位数量、建筑场所数量不同的客观实际，防止机械的以面积均分来划分网格，造成消防监督人员忙闲不均、事倍功半等问题。 （二）关于合法投放警力的问题。按照消防法律法规关于2人执法的要求，每个“网格”至少需要投放2名消防监督员。在警力严重不足的情况下，也可投放1名监督人员，但必须采取联合、协作、辅助执法等形式使执法活动符合法律规定。昆明消防部门的主要做法是：与公安派出所消防民警联合执法、相邻网格责任人协作执法、具有执法资格的消防文员辅助执法等做法。 （三）关于适当减轻网格责任人非执法任务的问题。实行网格化消防警务，监督执法是首要任务，只有通过主动执法，加大监管力度，及时有效发现和查处火灾隐患和消防违法行为，消防安全环境才会得到有效净化。因此，公安消防部门应当尽可能的减少网格责任人非执法工作任务，例如：参加会议、勤务公差等工作，让他们能够有充沛的精力和充足的时间投入网格的消防监管管理。 （四）关于建立完善考核评价体系的问题。“网格”消防警务是一种新型的消防监督管理模式，常规的考核评价体系已经不能全面、合理的反映网格责任人的绩效情况，因此，在推行网格化消防管理的同时，要注重建立完善网格化消防管理的考核评价体系，激发消防监督人员工作的主动性、积极性。 （五）关于权力制约和监督的问题。实行网格化消防管理意味着权力下发，相对传统的管理模式，网格责任人的执法权力更大，加之，由于网格责任人长期在网格内活动，单位内部的监督工作存在一定难度，权力一旦失去制约和监督就极易滋生各类腐败行为。这方面昆明消防部门的做法也值得借鉴，在推行网格化消防警务的同时，昆明消防部门专门成立了首支执法督查队，采取明查、暗访等形式，定期、不定期深入社会单位进行执法复核、回访，及时发现和纠正执法不规范、执法过错等行为，确保了网格化消防管理的良性发展。 消防术语解释： 火灾四项指标：火灾起数、死亡人数、伤人数、直接财产损失数。 社会单位消防安全“四个能力”：检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防安全教育培训能力。 农村社区“四个基础”：组织建设基础、设施建设基础、群防群治工作基础、队伍建设基础。◆ |
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