| 标题 | 欠发达地区应急宣传工作的对策探讨 |
| 范文 | 摘 要：当今全国正在加强突发事件应急管理建设的力度，本文立足于我国发达地区和欠发达地区在应急宣传教育工作方面的差异背景，以广东汕尾市为个案，分析我国欠发达地区在应急宣教工作落后的原因，并探讨应该如何做好欠发达地区的应急宣传工作的对策。 关键词：应急管理 宣传教育 欠发达地区 近年来我国发生了较多宗重大突发事件，“拉萨3.14打砸抢烧事件”、“5.12汶川大地震”、“舟曲泥石流”等均引起了国人的高度重视以及相关部门的反思。我国现正处于改革的攻坚期，经济体制的改革、社会结构的变动、利益格局的调整、思想观念的变化使社会矛盾凸显，这决定了未来一段时期都将是我国突发公共事件的频发期。 1.研究背景和研究意义 2008年5月12日汶川8.0级大地震和今年3月11日日本9.0级地震，同样震级很高，但伤亡人数差别很大。当然，这里有很多不可比较性，但至少使我们去反观并学习日本成功的地震减灾教育，让我们在应对突发事件时有所启示。 在北京理工大学的孔昭君教授看来，目前我国应急管理存在最紧迫的问题是要加强和普及危机管理意识的教育。[1]从欠发达地区的应急管理系统来看，应急管理宣传工作方面更是与发达地区有较大的差距。在经济管理的“木桶原理”看来，增高我国应急管理工作中“木桶”中的“短木板”，成为我们当今应急管理工作的重中之重。 欠发达地区，是指有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域。汕尾市，作为广州亚运会协办城市之一，与广州相比，属于欠发达城市。其工业形成了以轻工业为主，以电子、家俱、饮料、服装、制鞋、化工、工艺等多种行业为支柱产业的工业体系。以其在应急管理宣传工作的问题为例进行分析，可以促进本市的应急管理工作，同时做到以点带面，为其他欠发达地区的应急宣教工作起到示范借鉴作用。 2.汕尾应急管理宣教工作的现状 本文作者在汕尾市做了一次关于“汕尾市人民关于应急知识宣教效果”的调查，发放问卷200份，回收182份，问卷回收率达91%。采用SPSS分析问卷的结果，对汕尾应急办的领导和市民进行了较为详细的采访和记录。 问卷结果显示，有93.4%以上的群众关注突发事件，同时，在群众的访谈中了解到他们多数停留在关心突发事件的表层，而没有深入去关注突发事件应该怎么处理，这一方面说明群众的防风险意识仍然有待提高，另一方面暴露出汕尾应急办在对公众的应急管理宣教工作的缺失。用现代应急管理理论联系汕尾应急工作的实际，本文认为汕尾应急管理宣教工作的现状如下： 2.1政府应急工作定位不准确 问卷中第6道题目是调查市民“您对汕尾应急管理办公室的了解程度”，完全不了解的比例竟然高达52.7%，同时对于“是否知道所在县市的应急避难场所”这个问题，表示知道的市民仅占38.5%，而不知道的占了61.5%。这表明汕尾市政府对应急宣教重视尚不够。 市应急办在多年的实战经验中已经积累了数量众多、内容丰富的各类信息资源，应急指挥系统的建设也已初具规模，但是，应急管理的宣教基本处于空白状态。无论是突发事件的管理者还是广大公众在这方面的认识和能力都处在较低的水平。由于体制的约束和资源的有限性，在突发事件应急管理体系的建立中，往往忽略了对广大公众应急知识的宣传和应急能力的培养，使其渐渐成为了整个应急指挥体系当中最为薄弱的环节。 2.2应急管理的宣教体系尚不完善 一个较为完善的宣教体系需要将安全社会日常监管、安全生产教育、安全文化建设等，与互联网、无线传输等现代科技相结合，各行业管理、各安全监管部门可运用此系统，随时随地将应急知识、应急警示提醒、隐患整改等，有针对性的传递给每一个群众，可以在不集中学习时间、不集中组织人员、不受时空限制的条件下，很方便地实现整个社会的日常监管和群众应急教育培训的有机结合，为有关管理部门、企业通过日常安全监管对群众进行随时随地的应急知识宣教，提供从内容到实现手段的创新性解决方案。该系统包括应急资讯、应急监管、应急宣教、应急互动四大功能模块，其中“应急宣教”为系统预置应急管理和应急求生知识库。[2] 然而从目前情况看，汕尾市应急管理的宣教并没有形成一个纵向到点、横向到边的体系。基层组织如社区居委会、学校和各企事业单位参与到应急宣教体系当中的数量、质量都是较低的，宣教工作的无主管理的结果必然是体系松散，无人去督促，长此以往，必将陷入恶性循环。 2.3中小学应急教育基本处于空白状态 中小学作为人群的高密度场所，承载着祖国未来的希望，却是我们在应急宣教工作中最大的一个漏洞。与汕尾市几所中小学校长和老师访谈后，他们反映的意见是平时由于课业的繁重，缺乏甚至没有集中对中小学学生进行应急知识的宣传和教育。由于教育的功利性，对于具有明显价值倾向的内容学习相对重视，而事关个体生存、规避危险的教育与训练几乎被边缘化，在推进安全知识概念向生存技能转化上也鲜有举措，使得中小学生在未来的生活学习中缺乏自立与规避危险的能力。 2.4应急管理宣教的形式过于单一 宣教的形式单调乏味，目前还停留在贴海报和口头宣传的层面上，宣传内容缺乏趣味性，不能够提起广大公众对应急知识的兴趣。同时多数宣教的传统形式往往是信息的单向传递，缺乏反馈渠道，互动性较差。单一的宣教大大地限制了宣教的范围，使得涉及面较窄。这一方面与我们目前的资金配备和可支配的资源有关，另一方面也与基层宣教人员的素质有着密不可分的关系。 2.5应急管理宣教的网络平台没有搭建 网络载体整合传统宣教手段的基本内容是以网络为载体，将网站、手机短信、数据库等多项现代技术与传统经典宣教手段进行有机整合，打造成能容纳多个单位、多人参加、同时举办多种宣教活动，功能强大的“多对多”海量系统。 由于人才、资金等原因，汕尾市应急办的网络、短信平台没有搭建，这样直接导致了群众对应急工作的不了解并且缺乏应急管理知识。同时应急办也缺乏对的媒体宣传和正确引导，在发生突发事故后，媒体舆论也没有正确的引导，甚至封闭，导致在群众中的谣传严重，民心惶惶。 3.欠发达地区应急管理宣教工作的完善对策 应急管理的宣教是我们应急管理指挥体系运行的基础，是应急管理工作的重要环节，欠发达地区政府及相关部门都应逐渐意识到宣传教育的重要性。本文认为可以从以下几方面完善： 3.1转变领导者观念，重视并参与宣教培训 制定切实可行的应对突发事件能力的宣教计划，这是做好全民宣教的重要依据，也是在很大程度上减轻应急管理成本、提高应急管理效率重要且必要的措施。首先要认真调查有关地区广大公众的宣教现状；其次以国家的宣教政策为指导，以广大公众培训中、长、短期规划和有关法律为指针。同时根据不同对象的需要，选择和优化应对突发事件能力培训的内容，编制规范适用、符合时代特点的高质量的应对突发事件能力培训教材并提供合适的手段和场所。突发事件应急领导者和组织者有必要把安全教育培训纳入党政干部与公务员培训的内容当中来；各部门和单位举办的领导干部、管理干部培训班要开设宣传工作课程，普及宣传工作知识，提高宣传工作与应急处置能力。 3.2转变单一宣教手段，多样化、实操化发展 在问卷“群众获取突发事件和应急常识的途径”的问题结果显示44.5%的群众平日是通过电视节目来了解突发事件的，其次是网络、书籍报刊、亲朋好友，说明大众媒体在宣传突发事件和应急常识方面发挥着最主要的作用。只有21名群众选择通过宣传栏了解到这方面信息，说明社区宣传栏的宣传效果欠缺，政府、社区应考虑如何有效利用宣传栏对这方面信息进行宣传或是尽量减少在宣传栏方面的大投入，转而向其他较有效的途径。鉴于只有5名群众表示通过讲座了解此类信息，说明汕尾市政府可能较少通过这种方式进行应急知识的宣教，或是有举行，只是受众面较窄。因此建议欠发达地区的政府及应急办可以借鉴并完善汕尾政府的这一措施，把各地的专家资源利用起来，定期开展相关讲座，相信这样也是一种较有效率的宣教手段。同时应急办可从已有的资源上考虑扩大群众从大众媒体上获取相关信息的途径。兼顾考虑到形式的多样化和知识的实操化，让理论和实践联系起来，达到最佳的应急知识宣教效果。还可以尝试建设实用性强、公众喜闻乐见的应急管理宣教网站，它是广大公众实现信息共享、在线信息交互的信息服务平台，既是各种应急知识交流传递和充分共享的基本载体，也是广大公众掌握各种应急信息资源的重要途径。 3.3建立一支高水平的宣教队伍 宣传工作切实富有成效强调要讲求实效原则，一支专兼结合、以兼为主、结构合理的高水平的宣教队伍是提高应急宣教建设水平的有力保证。同时让公众真正参与其中，成为应对突发事件的主体。本文建议可以由政府应急办公室的公务员牵头，建立一支高水平的宣教队伍。从事宣教的工作人员要有一定的理论基础和实践经验，同时还要对他们不间断地进行专业培训，巩固其原有知识并不断充实新的内容。宣教队伍还要有高度的使命感和责任心，将自己的工作落实到实处。[3] 3.4从小抓起，将学校作为重要宣教阵地 教育系统的有关领导应该认识到学校作为传道、授业的重要场所，理所当然地成为应急宣教的首选之地。学生作为学校的管理客体，在应对灾害时是弱势群体，迫切需要对学生进行灾害的宣教。本文认为最高效的宣教方式就是将学校作为重要的宣教阵地，使应急宣教工作长期化、正规化、科学化。欠发达地区可以在国务院应急管理政策的统一引导下，由国家教育局制定明确的防救灾教育政策，建构防救灾教育体系，编撰各省市县各级防救灾教育的合适教材，建置防救灾教育网站，以此推进全民防救灾教育。同时应急演练或是实地参观学习的内容，也纳入学生的社会实践成绩中，通过这些办法在日常生活中，将应急知识深入每一个学生的心中。 3.5提供应急技能实践场所，加强应急能力培养 宣传教育是为了增加普通公众应对突发事件知识的积累，开发他们的潜能和智力，培养应对突发事件的能力。如果宣教与使用脱节，受宣教者学而无用，不仅会造成人力、物力、财力的浪费，而且也失去了宣教的意义。 在调查中了解到汕尾市已经拥有适量的应急演练场地，如市区的奎山公园、玉台山公园；海丰县的红宫红场；陆丰市的玄武山公园等等，但是没有具备培训设施的公共场所供广大公众使用。而想真正实现以上宣教方式的综合运用，就必须要有相应的硬件设施和开展各项宣教的场所和环境。例如根据城市的大小和常住居民的人数，建立数量适当的应急演练场所，为定期的应急逃生演练做好场地上的准备；平时建设几个类似于“台风灾害博物馆”、“火灾应急学习馆”等可以供群众日常学习观摩。以日本为例，该国现已建成如阪神大地震重建纪念馆、东京消防博物馆等。◆ 参考文献： [1]陈尧.当代政府的危机管理[J].行政论坛，2002: (7). [2]姚 迪.当前突发事件应急管理宣教的思考[J].灾害学.第24卷第2期.2009年6月. [3]孙晓郁等.我国应急管理行政体制存在的问题和完善思路.《中国发展观察》2008年第3期. 作者简介： 李雅诗（1989-），大学本科在读，就读院校：华南农业大学公共管理学院，专业：公共事业管理。 |
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