| 标题 | 论地方行政学院在干部培训中的定位及路径 |
| 范文 | 李永超 摘 要：复杂的形势、艰巨的任务，对地方行政水平提出了新的更高要求，充分发挥行政学院、干部学院在大规模培训干部、大幅度提高干部素质、建设学习型政党中的重要作用。地方行政学院要按照建设有特色、高水平一流行政学院的目标要求，坚持正确办院方向，更加注重找准定位、全面履行职能，更加注重围绕中心、服务大局，更加注重发挥优势、彰显特色，更加注重完善教学培训、科学研究、决策咨询三位一体发展格局，更加注重开放办学提高学院国际化水平，更加注重队伍建设、着力营造良好院风。 关键词：行政学院 干部培训 定位 定位决定行政学院办学方向、工作职能、工作重点和奋斗目标。坚持正确的办学定位是行政学院立院之本。《行政学院工作条例》对行政学院定位作出明确规定,这是我们地方行政学院在确定自己定位时必须遵循的基本依据。习近平同志在视察国家行政学院时提出，各级行政学院要进一步认准在国家干部教育培训大格局中的定位，充分发挥自身优势，更好地彰显办学特色；要创新培训理念体现需求特色、创新培训内容体现学科特色、创新培训方式体现教学特色、创新运行机制体现功能特色。习近平同志在讲话中，站在党和国家事业发展全局的高度，深刻地阐明了国家干部教育培训工作的总体格局，包括中央和地方分级分类的管理体制、培训机构的职责分工和培训对象、培训内容等方面各自的特色，都作出了深刻阐述，进一步明确了各级行政学院的功能定位。 一、清醒认识地方行政学院在干部培训大格局中定位的现实意义 （一）认识地方行政学院在干部培训中的定位，是在新一轮大规模培训干部中充分发挥行政学院主渠道、主阵地作用的内在要求 随着《行政学院工作条例》的贯彻实施，新一轮大规模培训公务员已经开始，国务院及各级政府对新一轮大规模培训公务员工作提出了新的目标和任务，进一步明确了地方行政学院作为新一轮大规模培训干部中主渠道、主阵地的定位，对加强和改进地方行政学院工作提出了新要求。同时，我们要清醒地认识到，更加开放、更有活力的干部教育培训格局使我们面临全方位的、更加激烈的竞争。培训目标的变化、学员素质的提高和培训对象的扩大，迫切要求我们创新培训内容、更新培训课程和加强队伍建设；遵循公务员学习培训规律和特点，适应现代教育培训的发展趋势，也需要我们不断创新培训方式和手段。我们面临的发展机遇前所未有，挑战也前所未有。我们一定要以学习贯彻《行政学院工作条例》为新起点，认真贯彻落实，从推进科学发展、和谐发展、跨越发展和干部队伍建设的客观要求来充分认识加强和改进行政学院工作的重要性，把行政学院事业作为中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的重要组成部分来对待，把行政学院工作放在党和国家工作大局中去认识、去把握、去部署、去推进，增强办好行政学院的责任感、紧迫感，结合实际创新路，加强培训求实效，扎扎实实推动行政学院工作的发展和进步。 （二）认识地方行政学院在干部培训中的定位，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现 科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必然坚持和贯彻的重大战略思想。我们要以科学发展观为统领，不断增强改革创新意识、加强自身建设和提高办学水平。要通过深入贯彻落实科学发展观，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目的。要清醒认识行政学院教育面临的新形势新任务，进一步统一思想、凝聚共识，增强在行政学院工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应、不符合行政学院事业科学发展的思想观念，努力使行政学院工作符合“三个适应、三个促进”的要求。要建立健全相关制度，从严治校、从严施教、从严管理的制度和措施，逐步完善行政学院事业科学发展的长效机制，提高全校学习、研究、宣传科学发展观和服务科学发展的能力，把党员干部和教职工的积极性引导到促进党校事业又好又快发展上来，为地方的科学发展、和谐发展、跨越发展服务。 （三）认识地方行政学院在干部培训中的定位，是打造全国一流地方行政学院的现实需要 在学习贯彻《行政学院工作条例》中，要树立追赶意识，认真研究，采取有效措施，努力提高教学、科研和管理水平，创造一流的业绩，办成全国一流的地方行政学院。当前，各级地方行政学院校园建设等硬件设施都已完善，但是软件建设离全国一流行政学院还有一定差距，要实现一流目标，需要我们在完善和利用好现有硬件条件的基础上，以深化主体班教学改革为着力点，全面推进行政学院各项工作的改革创新。要立足地方情况和干部教育实际，努力在强化特色、形成优势上下功夫，着力构建具有时代特征、地方特点和行政学院特色的办学模式，切实增强行政学院教育的吸引力、影响力和竞争力。 二、准确把握地方行政学院在干部培训大格局中的职能定位 地方行政学院是培训中初级公务员的新型学府，是培养中初级层次管理人才和政策研究人才的重要基地，在培训内容上，以提高公务员素质和行政能力为核心，以公仆意识、政府管理、依法行政为培训重点。 这与《行政学院工作条例》对地方行政学院的定位要求是完全一致的。地方行政学院要进一步认清自身的准确定位，充分发挥自身优势，更加全面履行职能，在党和国家事业中有更大的作为，作出更大的贡献。 （一）地方行政学院区别于其它干部教育培训机构的最大特色是行政，要创新培训理念体现需求特色、创新培训内容体现学科特色、创新培训方式体现教学特色、创新运行机制体现功能特色，使培训更加贴近建设学习型党组织的需要，更加贴近地方经济社会发展的需要，更加贴近公务员工作岗位的需要。就必须形成一整套与之相适应的办学理念、教学布局、科研方向和咨询重点。 （二）要继续围绕提高教育培训质量和水平、围绕党和政府工作需要，更好地把教育培训、科学研究、决策咨询密切结合起来，使三者相互促进、协调发展。要求我们认真总结经验，在三者的结合上不断取得新进步。就必须坚持教学培训、科学研究、决策咨询三位一体的职能，充分发挥好公务员教育培训的主渠道作用、公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地作用、政府决策咨询的思想库作用。 （三）开放办学是行政学院的突出优势和特色，开展对外培训是一举多得的事情，是提升地方软实力的重要举措，行政学院要进一步扩大开放办学，不断提升学院国际化水平和影响力。就必须主动服务国家对外开放大局，增加涉外培训班次，努力提升涉外培训水平，不断开拓新的涉外培训渠道，在 “走出去、引进来” 方面迈出更大的步伐。在办好主体班次的基础上，要走综合办学的道路，把其他的培训任务承担起来，积极扩大对外培训。有了“大规模”、“大幅度”，才能显现主渠道作用。要综合办学就必须走整合资源的道路。光靠行政学院系统自身的师资，是很难胜任综合办学这样一个任务的需求，我们的教师数量是有限的，我们的教师也不是万能的。要把行政学院作为一个整合资源的平台，把学院内学院外、省内省外的资源整合起来，为我所用。要综合办学、整合资源，关起门来就实现不了综合办学，就实现不了整合资源，就要走开门办学、开放办学的道路。要主动和各有关部门联系合作，要把学员送到教学基地去进行体验式教学，送到省外发达地区去接受改革开放的教育，送到延安、井冈山接受革命传统的教育。同时也要把外面的干部吸引进来，进行文化的交流和学习。这样，通过综合办学、整合资源、开放办学等新的理念、新的举措、新的做法，就能够在新的形势下巩固和发展我们的主渠道地位，发挥我们的主渠道作用。 三、充分发挥地方行政学院在干部培训大格局中优势和特色的主要路径 （一）主体班教学以十二五规划为着力点，充分发挥地方行政学院的主渠道、主阵地作用。教学培训是行政学院的中心工作，行政学院要学习好、贯彻好五中全会精神，首先要抓紧制定贯彻落实《建议》教学培训总体安排，认真做好五中全会精神进课堂、进教材、进头脑工作。 第一是及时更新培训内容。将五中全会精神列入教学培训重点内容。紧紧围绕“十二五”时期发展的主题、主线、目标任务、重大举措等《建议》基本内容，组织专门力量研究制定培训内容更新方案。突出学院办学特色和优势，将“十二五”规划中事关行政管理体制改革、科学行政、依法行政、社会管理、公共服务、应急管理等内容，作为教学培训的重点和亮点，努力打造精品课程。 第二是合理配置培训班次。按照学习《建议》教学培训总体安排和公务员培训实际需求，合理设置和调整相应培训班次。将《建议》作为基本培训内容，列入干部进修班、任职培训班、师资培训班等常态化培训班次。针对各级公务员、青年干部等培训对象的不同需求，以及学员所属行业领域的不同特点，分门别类开设专题研讨班，对“十二五”规划中的重大理论、重要部署和重要任务进行集中、全面、系统的学习研究。 第三是抓紧完善培训教材。集中优势教学资源和科研力量，充实完善现有教材体系。特别是在公共管理学、公共行政学、行政法学、政府经济学、政策学、领导科学、社会管理学、应急管理学等重点学科群的教材体系建设上，主动与“十二五”规划相关内容做好衔接。要按照少而精和管用有效的原则，集中编写出版特色鲜明、易于学习、实用性强的名品教材。 总之，要密切结合学习贯彻五中全会精神，采取多种教学培训措施，切实增强学员珍惜机遇、紧抓机遇、用好机遇的责任感和紧迫感，不断提高学员服务科学发展、加快推进经济发展方式转变的能力和水平。 （二）坚持“以人为本、按需施教、联系实际、学以致用”的培训原则，探讨干部培训规律。始终围绕国家和本地区经济社会发展，坚持开拓创新，不断推进教学改革，在构建了既符合干部教育培训规律，又具有干部教育培训特色的地方行政学院培训体系与模式方面迈出了较大步伐。 第一是以提升素质和能力，侧重能力培养为目标，优化培训内容。为适应新形势的需要和了解学员的需求，采取问卷调查、走访座谈，课堂反馈等形式，广泛进行培训需求意见征集活动，然后结合实际情况，经过专家研讨，确定了培训专题作为干部培训的备选专题进入专题库。每年年初，都要通过新一轮课程设置意见征询活动，对备选专题进行“菜单式”选择，结合新的需求，制定出不同类别不同班次的教学计划。每个班次根据不同的需求开设相应的“必修课”和“选修课”。“必修课”又分为“基础理论单元”和“实务操作单元”，加大实务操作单元课的比例（约占70％）。在课程安排上力争体现出：现代化建设中重大理论和本地现实问题的统一；宏观理论思维的培训和提升微观操作能力的统一；统一安排和个性化需求的统一等等，增强教学活动的时代性、针对性和实效性。 第二是以发挥学员主体作用为重点，创新培训方法。为了充分调动教与学两个方面的积极性，要从政策上鼓励要求教师针对教学内容搞好调研工作，到实践中寻找理论和实践的契合点，写出调研报告，并针对学员实际，确定内容的取舍和讲授的重点。根据不同班次不同教学内容，采取案例式、研讨式、情景模拟式、答疑式以及现场教学、多媒体教学等灵活多样的教学方法和手段。为了进一步增强教学的鲜活性和冲击力，引入了“高端论坛”，请全国知名专家学者走上讲坛。同时，也要走出校门，联系境内外有关院校，开展异地培训、学习考察。 （三）加强行政学院科研的基础作用，积极发挥其决策咨询功能。《条例》明确规定了行政学院是开展社会科学研究和决策咨询的机构。行政学院的性质和定位，决定其科研和咨询必须始终贴近政府工作和政府建设来展开，对教学培训具有重要支撑作用。 政府工作和政府建设中的重大理论问题和实践问题，就是行政学院教学培训的重点；教学培训中的基本理论和热点难点问题，就是科研咨询的主攻方向。要形成 “教学培训出题目，科研咨询做文章；科研咨询出成果，教学培训上水平”的有序格局，形成行政学院教学、科研、咨询的优势和特色。行政学院作为公共行政理论和政府管理创新研究的重要基地，作为政府决策咨询的思想库，必须深入开展理论研究，突出时代发展主题，把握住时代脉搏，充分认识当今世界以变革、调整、创新为核心的时代特征，从社会实际出发，从党和政府工作需要出发，为公务员培训提供鲜活的理论成果。经过多年的努力，行政学院初步形成了一支理论水平较高、实践能力较强的培训、科研人才队伍，能够紧密联系改革开放的实践，围绕党委政府中心工作，广泛开展马克思主义特别是中国特色社会主义理论研究，开展改革开放的对策研究。为了充分发挥行政学院在决策咨询中的作用，要从四个方面加大对科研咨询工作的支持力度。一是加强领导。结合贯彻落实《行政学院工作条例》，应成立行政学院干部教育培训工作和科研咨询工作领导小组，努力推进学院教学、培训、科研、咨询工作迈上一个新台阶；二是整合单位的科研力量。集中开展重大课题和项目的研究，争取多出成果，特别是要出对地方经济社会发展有重要影响的精品力作；三是鼓励教学科研人员深入实际调查研究，增强对实践问题的认识和解决实际问题的能力；四是增加对科研咨询工作的经费投入，进一步改善科研条件，努力使地方行政学院科研工作不断跨上新台阶，为公务员培训服务。 （四）抓好课堂、食堂、班主任三个窗口的建设，树立和展示地方行政学院院教学科研、后勤管理和队伍建设的良好形象。以教学为中心、科研为基础、后勤为保障，这是地方行政学院工作的一个总体布局，或者说是一个大格局。在这样一个总体格局中，课堂、食堂、班主任是分别展示教学科研、后勤、管理的三个窗口。 第一个窗口是课堂。这个窗口反映行政院的教学质量，反映行政学院的科研水平，也反行政学院师资队伍建设的情况，应该说是地方行政学院院工作的重中之重，也就是坚持以教学为中心。抓好课堂这个窗口，要积极推行教学改革。地方行政学院的教育以能力培养为主，这是我们培训的目标。单靠讲授式教学，老师给大家讲课就很难有吸引力，很难调动起学员学习的热情。所以我们要进行教学改革，就是在提高讲授式教学的基础上，积极地推行研究式教学。讲授式教学要提高质量，就是要把理论课讲得既正确又好听。为此教师一定要注重科研，在讲课过程中一定要有自己独特的研究成果。只有提高讲授式质量，同时积极推行研究式教学，把学员的主体作用发挥出来，我们课堂这个窗口才能展示好。 第二个窗口是食堂。食堂非常重要，尽管是以教学为中心，后勤是依存于教学的；但是反过来，教学需要后勤来做保障。后勤要做到人性化、精细化的管理，要让学员有一种回家的感觉，食堂要做到“低成本、多品种、精制作、有特色”。 第三个窗口是班主任。班主任是代表行政学院和学员打交道的一个桥梁，是一个纽带。学员接触行政学院的人首先是接触班主任，最多接触的也是班主任，所以说班主任的一言一行，一举一动，就代表着行政学院，这是一个非常重要的窗口。班主任的职责或者说要注意什么呢？第一要严格管理。行政学院的学员能不能顺利实现“三个转变”，很大程度上就是看班主任工作是不是到位。第二要身体力行。让学员在和班主任的接触当中能够感觉到行政学院人的素质，行政学院人的品格，行政学院人的风采。第三要搞好服务，及时反映学员对行政学院教学、管理、后勤服务方面的意见和建议，促进各方面改进工作，传递和体现行政学院对学员的关心。◆ |
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