| 标题 | 政府管理视角下的内蒙古马铃薯产业化发展探讨 |
| 范文 | 兰培珍 摘 要：马铃薯产业的优化发展关键在于完善政府职能，需要政府出台相关政策引导马铃薯产业化发展。只有完善政府对马铃薯产业引导才能充分发挥其产业优势，缓解粮食紧缺的压力，对增加农民收人，加快内蒙古农村经济发展，促进城乡和谐发展具有重大的现实意义。本文通过对内蒙古马铃薯产业发展现状的分析，从原因入手，站在政府的视角探讨发展的相应对策。 关键词：内蒙古 滞销 马铃薯产业化 政府 1.马铃薯产业化发展不足的政策原因 但是面对新的发展形势，新的市场需求，内蒙古马铃薯产业化发展明显滞后，还没有真正从生产优势转变为特色商品优势，马铃薯产业化发展程度低不仅仅是农业自身的问题，而是关系到国家的全局发展。国家为发展马铃薯产业的相关政策和措施对马铃薯产业化的发展有很大的影响力和推动力，这一点是毋庸置疑的。但是从内蒙古和其他地区马铃薯产业的整体发展状况来看政府在管理和推动马铃薯产业化发展还做得不够，对于马铃薯的产业化发展缺乏全局性的展望和规划。 1.1政府对马铃薯产业发展投入不足 1.1.1政府对马铃薯粮食、良种补贴不足，挫伤薯农生产积极性 马铃薯是内蒙古仅次于玉米、大豆的主要农作物，已成为内蒙古经济作物。但政府对内蒙古马铃薯粮食、良种补贴范围局限，补贴力度小，大多处于补贴试点阶段。据了解，“自治区从2004年至2010年累计实施良种补贴面积仅74.16万亩，平均每年只有10.6万亩，只占全区种植面积的0.1%左右，累计投入资金也只有6520万元。”补贴不足严重束缚了薯农的生产积极性，使得马铃薯产业发展的内在驱动力不足。 1.1.2科技投入不足，马铃薯产业科技含量不高 从目前情况来看，马铃薯优势技术研发不足、技术推广不足、技术人员流失严重、技术推广力度也不够，是导致内蒙古地区马铃薯产业发展缺乏竞争力的关键原因。据了解，内蒙古年产微型薯1.2亿粒左右，脱毒种薯种植率30%，推广面积不足全国马铃薯播种面积的30%。还有40%左右的种植过时的马铃薯品种，可见内蒙古马铃薯脱毒种种植率，这就造成内蒙古地区马铃薯但产量不高，马铃薯抗灾害能力低。 1.1.3对大型喷灌农机具补贴不足，现代化农田建设缺乏，无法形成具有强大竞争力的技术集成化建立生产基地 总体来看，马铃薯生产的集约化、专业化水平低，质量不高，结构不合理。据统计资料显示，“自治区马铃薯生产机械化程度为27%，我国仅为1%，而发达国家可以达到80%以上。”可见自治区马铃薯产业机械化程度低，严重制约内蒙古地区马铃薯产业的扩大和发展。此外，内蒙古马铃薯农田基本建设薄弱，抗灾能力弱。大型喷灌机投资大，现在的农户无力购买先进生产工具，与马铃薯产业化的迅速发展极不相符。 1.1.4大型仓储室建设补贴不足，加大薯农生产风险 贮藏是马铃薯产业很重要的一个基础环节，它是关系到产业减损增值和薯农稳步增收的要大问题。内蒙古现在的马铃薯储藏技术不过关，贮藏设施简陋，贮藏条件差，贮藏量小，使得收获期到销售期缩短，造成大量鲜薯腐烂，损失严重，这就增加了薯农的生产风险，影响薯农的收入稳定。 1.2马铃薯生产与市场需求矛盾突出，滞销严重。政府对市场营销缺乏战略规划，薯农现代化营销观念不足 2011年内蒙古马铃薯价格低迷，滞销难卖，严重挫伤薯农生产积极性，影响薯农增收。通过分析不难看出，马铃薯种植面积扩大，部分薯种质量无法适应市场需求，同时，马铃薯销售信息化不够，导致供与需不对称。许多农村基层管理干部和领导缺乏必要的营销观念，对外部市场环境变化缺乏足够的了解，片面强调抓生产，忽视市场需求变化，对马铃薯产业发展缺乏战略规划，忽视了对薯农现代化营销观念的培养。 1.3马铃薯产业加工水平低，没有形成完整的产业化链条 内蒙古马铃薯加工整体水平不高，总体来看是“小项目多、大项目少；初加工多，精加工少；低科技含量低、低附加值多；高科技含量高、高附加值的少；内销的多，出口创汇的少”许多地方重产量不重品种，导致专用加工的品种缺乏。同时龙头企业与薯农联系不够密切，对薯农的引导作用没有充分发挥出来。可以说马铃薯从优质种薯研发到种植、加工、销售没有形成完整的产业化链条，种植与加工脱节，销售与市场脱节，无法将优势资源整合形成特色产业，获得显著的经济效益。 1.4政府对马铃薯产业发展缺乏足够的重视，对马铃薯产业发展缺乏有效合理的规划和管理 有些地区政府对于马铃薯产业发展的相关政策制定和实施缺乏有效、合理科学的规划，对产业化发展的重要性认识不足，把马铃薯仅仅看作粮食作物来生产。目前，自治区农村信息还不发达，处于闭塞的环境，甚至无法上网，农民不能在最短时间内了解到市场供求信息，然而有些地区政府却不能为种植决策提供科学依据。 2.落实有效政策，促进马铃薯产业化发展 乌兰察布市市长李万忠曾提出“一包薯条等于20斤土豆”，这一说法让政府和人民更加深刻的解读了马铃薯产业化的巨大作用，马铃薯产业化主要是指马铃薯产业发展以市场为导向，把经济效益作为中心，依靠龙头企业带动和科技进步，对农业和农村整体经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营和企业化管理，最终建立一种“种植规模化、布局区域化、生产标准化、品种专用化、加工精细化、管理现代化、营销信息化、文化品牌化”的马铃薯产业化生产模式。这样定义和理解马铃薯产业化发展就使得其内涵和外延都有了全方位的提升和拓展空间，不但是一个产业发展的问题，也是一项系统工程，涉及到产业发展、模式创新、品牌营销、文化建设等诸方面。 2.1政深化改革，落实政策，扩大对马铃薯产业投入，加大扶持力度 2.1.2加大对马铃薯粮食、良种补贴，扩大试点，加大补贴力度 内蒙古是全国马铃薯的主产区之一，种植面积达到全国第一位。且马铃薯产业本身具有很广阔的发展前景，所以政府对此要深化土地改革，制定和实施有效的马铃薯产业发展政策并认真落实。国家应该把马铃薯列入粮食直补范围。内蒙古政府还要扩大对马铃薯粮食、良种的补贴，加大扶持力度，为薯农减轻生产种植负担，真正推动马铃薯产业更快、更好的发展，促进马铃薯产业化方向。 2.1.2加大科技投入，把马铃薯科研和人才培养作为核心，为马铃薯产业发展壮大提供不竭的科技动力 提升马铃薯产业化发展水平关键在于加快马铃薯生产技术发展，马铃薯生产的各个环节，如育种、栽培等都需要强大的科技作支撑才能实现科技促进生产的强大作用。自治区政府要起到带头作用，加大科技投入，重视对马铃薯科研人员的培养，研究和开发新的生产技术是做大、做强内蒙古马铃薯产业的保障，是实现地区特色优势产业的核心之处。在尽快建立内蒙古马铃薯培育体系的同时，还要重视对马铃薯高新技术的应用，要扩大优质薯种的种植面积，提高优质薯种的种植率，通过推广和应用高产新品优质薯种来提升政府综合技术服务能力。 2.1.3扩大对大型喷灌农机具补贴，加快现代化农田建设，形成具有强大竞争力的技术集成化建立生产基地 政府需要统筹自治区各个盟市的自然条件、生产能力、区位优势、产业发展状况等综合因素，有针对性地逐步扩大对大型喷灌农具的补贴，并将薯农与农田生产基地有机结合，进一步优化成产布局，实现生产布局的区域化。首先，在此基础上设立典型生产基地，针对示范点进行重点投入，最后由点到面，形成马铃薯产业生产的规模化。其次，在有效的组织和建立农田生产基地的基础上要加快标准化生产技术的引进，为薯农制定使用规范，组织技术人员下乡指导，同时出台一些优惠政策，鼓励薯农积极参与新技术的引进和使用。 2.1.4政府要对大型仓储建设给予补贴，加快马铃薯保鲜贮藏设施建设 实现马铃薯的科学有效贮藏能够可调节市场供求，避免大量鲜薯滞留市场导致薯多价贱，进而损害薯农的生产利益，建立一套完善、可靠、先进的贮藏设备对马铃薯产业化发展非常重要。政府要根据不同地区的气候环境、地理条件等情况建立大型的贮藏设施和配套设备，并根据薯农和马铃薯加工企业的不同情况设立不同规模和用途的储藏窑。在此基础上还要实现储藏技术的规范化，引导农户正确的的使用贮藏设备，努力实现贮藏的最优效果使得马铃薯市场达到弹性化供应，最大可能的保护薯农利益。 2.2政府要立足市场和生产实际，以信息促营销，为薯农扩大销售市场，促进薯农持续增收 马铃薯的生产不能与市场脱离，销售不能与信息脱节，这是实现马铃薯产业化发展的关键之处。政府要加强对马铃薯市场监管，维护市场的稳定。首先，需要自治区政府促进各个盟市领导的管理理念的转变，政府需要学习现代市场销售观念，政府的手不但要抓生产，还要紧抓销售市场的扩展和延伸。其中，重点是要实现马铃薯产业的生产、贮藏、加工、销售实现一体化，让薯农摆脱盲目生产，促进产业化经营，旨在提高薯农收入。 其次，要加快发展马铃薯产业的“订单农业”，政府要对市场进行调查和了解掌握市场需求，摸清市场销售形势，向薯农发布种植信息，让薯农知道种植多少，什么品种市场需求大。这样可以发觉潜在的销售渠道，最终保证种植与市场，销售与信息的结合。 同时，政府要规范和发展产业专业协会、马铃薯供销对接会等组织。坚持政府引导，采取多种办法、多种措施发展和完善跨县区、乡镇马铃薯产业协会，如开展产品产销会、马铃薯庆祝会、马铃薯推荐会等。通过产业协会和区内外各大超市做好销售链接，引导和鼓励合作组织为农户提供科学、优质的服务，促成双方订立合同。这样可以充分利用现有的销售渠道，降低自治区马铃薯的市场准入。 还有，要尽快开办网上综合服务一体化。形成由政府统一领导，以网络为媒介，完备基础设施，实现销售信息网络共享，产销对接的营销网络。这一服务理念旨在降低马铃薯生产商，包括薯农与薯业加工企业，同时降低马铃薯需求商之间的交易成本，有效减少产品流通环节，提高市场资源的优化配置率，促进企业资金回笼，保证薯农稳定增收。 2.3政府要大力发展龙头企业，引导企业走深加工的路子，延长产业链条，这是发展马铃薯产业化的关键措施 发展马铃薯加工企业，促进马铃薯产业化发展离开企业是无法实现的，政府新的工作思路要做大、做强马铃薯龙头企业，扩大规模的同时真正在政策上倾斜，扶持有活力、有发展的马铃薯企业。政府首先要对本地区种薯企业给予补贴，减轻企业负担。同时协调金融部门增加对马铃薯向加工企业的贷款，并延长贷款期限，增加贷款额度，给予一定的利息补贴。 政府对外要加大招商引资，兴办各种马铃薯加工产业，力求建立一批具有竞争优势，影响力度大的高科技企业，还要发展出口创汇企业，促进自治区马铃薯产业国际发展。政府针对从传统的马铃薯产业要注入新生活力，深化企业改革，实行兼并重组，整合、优化资源，达到强强联合，推进自治区马铃薯产业化的发展。 2.4政府要打造内蒙古品牌马铃薯，并逐步提升品牌影响力，弘扬以马铃薯文化为载体的内蒙古特色产业文化 产业的核心是文化竞争力，马铃薯产业不仅仅是一个产业生产问题，更是一个文化工程，它涉及到产业活力、模式创新、品牌战略、营销规划等各个方面。政府要加强对名牌、优质、特色产品的开发，不断用更好的马铃薯品种来支撑名牌企业。在此基础上要大力开展宣传活动、增加广告宣传，提高自治区马铃薯品牌知名度和企业信誉的可信度。要建立一种企业广泛参与竞争，不断开拓进取的马铃薯产业文化氛围，转变薯农传统的生产观念、销售理念，要让薯农树立地区民族特色意识、品牌文化观念。从马铃薯的种植、研发、加工、销售、宣传合为一台的文化传播脉络。 2.5政府要因地制宜，科学规划，加强科学管理；有效落实发展政策，提升产业化服务水平，为马铃薯产业化发展提供正确导向 今后自治区政府应该把马铃薯产业作为一项社会民生工程来重点发展。薯农和企业虽然是马铃薯产业化发展的中的主导者，但是这并不意味着政府的作用可以弱化甚至是忽视，马铃薯产化的发展离不开政府的鼓励、扶持。政府相关部门派出工作人员到国内各地的大型超市、大型批发市场寻找销售渠道，拉订单，体现出政府服务意识。 3.总结 发展现代化马铃薯产业需要政府具有清晰的思路来引导和支持产业化发展，届领导班子要不断实践和总结。政府要从战略高度出发，着力扩大产业规模，注入产业科技，优化区域布局，不断加深马铃薯产业链条，提升产业文化，形成优质种薯研发、鲜薯外销远销、马铃薯高附加值加工的产业发展格局。坚持科学发展是永恒的主题，是落实党的科学发展观理念。对于马铃薯产业化发展水平低的内蒙古来说压力和挑战依旧很大。内蒙古要在政府农业管理部门的组织和领导下,统一规划,合理布局规划,充分发挥自治区自身优势，全方位的发展现代化马铃薯产业，推进内蒙古马铃薯产业化进程。 参考文献： [1]郭建新.内蒙古：科技支撑马铃薯产业做大做强.内蒙古日报2011.7.26,第005版. [2]张霞.乌兰察布市农牧业产业化的现状及发展趋势.内蒙古农业科技,2006(7),20-22. |
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