| 标题 | 福利国家的政治制度基础 |
| 范文 | 路城++王玲智++聂子潞 摘要：近年来，“福利热”的浪潮逐渐蔓延开来。本文从左右相反的角度来看待中国福利制度的发展问题，根据现阶段社会不平等加剧的情况，分析了收入、教育、政治参与等因素对福利国家政治制度基础的影响，并结合中国具体的实际国情提出了自己的相关建议。 关键词：福利制度 公平 利害 精英 所谓福利国家制度，相信大家定不会陌生，就是指国家通过立法等手段建立起的较为系统、全面、完善的社会保障制度。第二次世界大战的血雨腥风后，福利制度逐渐流行开来，许多发达的资本主义国家开始推行各种社会性福利措施。福利国家从本质上来讲，并没有改变垄断资产阶级专政的本质，也不能解决资本主义社会的基本矛盾，但是作为一种改良主义的方法，其却有无可比拟的优势，社会福利是国家在整体范围内对国民收入进行再分配的一种转化形式。历史上，现代福利国家最初见于德国俾斯麦的社会保险体系，有人将福利制度形象的描述为“从摇篮到坟墓”的服务，目前北欧各国仍然是世界的一个福利制度“实验室”，不停的接受来自各个国家不同地方大众的检验与测评。 近年来在“福利热”的浪潮中，各国政党们不论理念和政策，纷纷高呼“免费福利”的口号。在中国，类似政客们的讨论和承诺也是此起彼伏，那么中国的福利国家真的会发展吗？中国民众对福利国家的渴望如同卷起了暴风一般，为什么像热病一样蔓延？在我看来，结构性的一般背景与短期因素的结合是引起这一趋势的主要诱因。第一：结构性要素主要指的是，在过去的十多年里，中国社会的两极分化一直在加剧，社会各个阶层之间的差距被不断的拉大，而正是因为这种不平等的加剧，造成了人民大众们对社会再分配和福利保障的迫切需要，但是对于中国等低水平福利国家来说，其供给能力却是相当有限的。第二：政客们总想成为“罗宾汉”，让自己的丰功伟绩能够常讲不衰，现在几乎是所有“颜色”的政客们都主张提高社会福利，看似在为人民群众谋求利益，而对于中产阶级之下一些最有需要的平民们的要求置之不理，政治生存将是非常艰难的，而这种承诺往往也无法得到后续持续的保障。第三：用于教育方面的投资费用不断攀升，个体家庭以私人财源为社会提供了有用的人力资源，但是由于人口老龄化等问题的加剧，教育费用越来越难被普通人所承担，教育经费的使用效率也较低。福利国家为什么不顾高需求而停止了供给？原因主要也是三个。第一：经济上来看，国家税收等福利来源还没有完全被打开，税收财源不足，这在相当大的程度上阻碍了福利制度的发展。第二：政治参与在某些情况被扭曲，社会的整合水平较低。投票率进一步加剧了“贫益贫，富益富”的现象。第三，选举制度存在缺陷和漏洞。在我国的选举制度中，政策制定的中间层选民的决定很重要，政客们往往对福利需要最为迫切的低收入阶层的要求不敏感。 为了较为彻底的解决“福利热”问题，必须要设置一种“装置”，这种“装置”能够将低收入层纳入政治，并且有效的缓解两极分化。如果不平等加剧，对再分配与福利的要求也会随之增加，收入不平等往往体现在最高收入层和最低收入层的比较上，我国的收入不平等在20世纪90年代期间相对稳定，随后由于金融危机急剧恶化，这之后稍微平息了一阵子，在2004年左右再次恶化。长期以来，中国社会就像这样经历了不平等的全面恶化，福利也逐渐变成了最大的争论焦点，结构性趋势得到了反映。 先进民主主义讨论政府规模为什么越来越大这一问题，民主主义是指向再分配和“奖励”的体制。尤其是20世纪60年代以后财政支出大幅增加，右派提出削减财政而执政，但却无力削减财政。削减在财政中占有很大一部分的福利是一种自杀行为。在中国，虽然福利制度的历史并不长，但是不同于经济，发展速度还是处于较为缓慢的状态。中国的相关福利制度正接受着来自各方面严峻的挑战，福利国家是资本主义与社会主义混合的产物，为了弥补市场与资本主义的不足与缺陷，福利国家在市场经济的框架体系内通过再分配收入进行调整。福利国家作为相互对立的价值和制度的混合体，从出现开始，就一直接受着来自资本主义与社会主义双方的不同的批判。资本主义国家坚持认为福利国家效率低下、阻碍发展、使得工作公民劳动欲望大幅度减弱，造成惰性，以此来反对福利国家的过度发展，这种批评主要试图将政治放置于经济上，自由放任的经济体系遭到了反对；另一方面，资本主义福利国家在保护市场和财产权的同时，又对收入再分配追求，也确实有其局限性所在。 收入是决定公民们福利水平的重要因素，而收入在某种程度上来说又是由教育决定的，一个人的教育投资越多，通常便意味着其教育水平往往更高，良好的学习能力培训极大的提高了个人自身的能力水平与将来就业的价值，这也是许多人坚持教育支出应该包含在社会支出这一观点的重要原因之一。在当今中国，许多家庭富裕的子女被送至国外，接受西方教育与培训，其实对于中国的状况来说，教育费用的支出给国家增添了相当大的经济负担，尤其中国作为当今世界上首屈一指的人口大国，由于教育可以提高就业机会进而拉动经济，所以几乎各国都将教育视为核心课题。作为自由主义福利国家的典型，美国大学生毕业的收入要比高中生高出将近90%；而福利国家的代名词—瑞典的大学毕业生的收入差距不超过30%；中国完成大学本科教育的人收入要比普通高中毕业生高出大约60%。可见，教育是决定收入的重要变量之一，教育所需的公私投资于福利的关系必然是十分密切的，这在某一角度也从侧面告诉我们，中国未来的福利发展的确还有很大的潜在舞台和空间。 福利某种程度上来说是政治参与的产物，从极端角度来看，当参与率接近100%时，那么政策就一定反映人们的诉求和需要。而且，“不平等的参与意味着不平等的影响力”，“代表和影响力的不平等不是随机分布的，而是更有利于特权市民的，也就是说这种分布更有利于收入高、财产多、教育水平高的市民。” 根据发达国家的一些经验研究，投票率具有某种影响社会支出的效果。当它被排除到政治过程之外，人们对于社会经济的理解就不能在政策中得到反映，这便形成了一种恶性的循环现象。中国的政治参与，主要体现出以下两种特征：第一，高收入阶层的政治参与度最高，而在世界上其他的国家，高收入者在政治上的参与也最为积极，比如美国的富人们非常关心国家的政治状况。第二，参与者收入差别两极化程度较高。在欧洲国家实施社会包容政策，政治过程容易造就出福利国家，与之相反，美国的政治参与则相对而言不太容易，制度上的特点抑制了投票率，这就导致低收入人群的政治诉求无法被清晰明确的表达，其结果就造成了没有形成利于低收入人群的福利国家。 福利国家要想成长就必须要移动处于中间位置状态的投票民众。中间阶层选民的位置也很有可能会决定福利预算的来源—税收水平的提高与发展，甚至会影响政党的政策行为。政治精英们对于福利的关心反映了政治选举中有无不利，中国的政治精英为何偏好福利这一话题？站在他们的立场上来看，这有利于改善整体的政治环境，为其政治上的抱负铺平道路，而普通大多数人关心福利，是因为过去几年经济随取得了较快的发展，但是其低水平、不全面、不稳定的状态还是为大众们所诟病，这也导致了中产阶级连续性的逐步下移，从而改变了中间层选民的社会地位。 政治精英与政党拥护最有利于实现自身的政治利害和理念，政治制度对于收入再分配和经济不平等是不中立的。而选举制度作为选民向政客们问责以此来实现自身利害的道具，在相当大的程度上影响着公共政策的制定、产出、实施与反馈，在我国多数制和比例代表制是最为典型的选举模式，选举制度的这种差异给社会福利的形态带来了很有力的影响。一些人认为，对再分配持友好态度的选举制度就是比例代表制，但在中国显然完全使用这一方法是行不通的，中国有其特殊的国家性质和社会状态，如果强行学习西方，只会导致“水土不服”，但是其某些方面，比如科学的量化分析方法还是值得我们去学习和借鉴，福利国家在西方选举规模大的国家逐渐发展起来，就是因为其选区制的比例代表制较我们而言有着得天独厚的优势。而我国目前在失业保险、医疗保险、退休养老金等福利领域，也存在着大量潜在的需要被关注的问题，比如我国的养老金双轨制并轨改革问题，多年下来直到现在也未得到较为妥善的解决，此类问题使得人们之间的待遇差距日益扩大，一定程度上造成社会矛盾加剧激化。 对于目前的就业状况而言，假设国家将公共财政支出上增加公共就业，那么中国的福利状况将很有可能会进一步出现恶化的情况。不平等让中国的福利之风呈现出愈刮愈烈的趋势，为了能够打造出一个崭新的福利制度体系，中国必须要进行更加深入细致的思考、调查和讨论，目前的相关制度并不能及时有效的反映出实际上最需要反映的低收入阶层惠泽的呼声和诉求。我国作为当今世界上具有强大影响力的社会主义国家，希望能够实现各族人民的共同进步、共同富裕、共同发展，并且提升整体国民的福利发展水平，改善人民群众的生活状态。但在当今中国，我们显然需要走的路还很漫长，需要改善的地方也有许多。经济上看，从根本上提高现阶段的生产力发展水平，才能使国家的经济实力持续不断稳定的增长。市场的完善和发展，也将成为推动中国福利制度建设的重要动力。在这里值得一提的是，中国人现有的道德修养正伴随着经济的发展、科学技术的革新不断遭到破坏，传统美德正在进一步缺失和沦丧，如果真的大刀阔斧的实施某些福利政策，还需要考虑到公民的素质与修养，这也值得我们进一步去认真的思考。 参考文献： [1]周弘，《福利国家向何处去》[J].中国社会科学；2001年03期 [2]祁亚辉，《划分福利国家制度模式的新方法》[J].理论与改革；2005年03期 [3]孙辉，《全球化与西欧福利国家制度的困境》[J].教学与研究；2002年07期 [4]苗连营，仪喜峰.《行政理论基础比较研究》[J].当代法学；2004年01期 |
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