| 标题 | 基层公路部门服务型党组织建设的思考 |
| 范文 | 摘要：党的十八大提出加强基层服务型党组织建设的重大任务，坚持把加强基层服务型党组织建设作为基层组织建设的总抓手，推动基层党组织增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是保持党的生机活力的内在要求和必然选择。基层公路部门与服务人民群众的出行有着紧密的联系，本文将对基层公路部门服务型党组织建设现状以及如何进一步加强服务型党组织建设等问题进行探讨。 关键词：基层 公路部门 服务型党组织建设 思考 引言 近年来，公路建设突飞猛进，公路里程、路网等级大幅度提升，人民群众对公路行业的企盼和要求与日俱增。公路管理是交通运输行业的重要组成部分，交通运输业属于服务行业，基层公路管理事业更与服务人民群众的出行有着紧密的联系，基层公路部门党组织建设如何发挥密切联系和服务群众的光荣传统，不断提高基层党组织和党员干部服务群众、服务发展的能力，为公路事业的发展提供坚强的组织保障，是基层公路部门党组织建设所面临的重要课题。自全党开展创先争优活动以来，各地围绕基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”这个基本功能进行了有效探索，总结这些探索，党的十八大概括为“以服务群众、做群众工作为主要任务”，这是十八大赋予基层服务型党组织的光荣使命，更奠定了基层服务型党组织的地位。① 坚持把加强基层服务型党组织建设作为基层组织建设的总抓手，推动基层党组织在植根群众、服务群众中增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是面对新的历史条件和考验，是保持党的生机活力的内在要求和必然选择。 一、基层公路部门服务型党组织建设现状分析 1.党员服务意识不够自觉，党员服务能力有待加强 意识也即态度问题，党员干部，尤其是基层一线的党员，首先要有一个好的服务意识，只有增强这种服务意识，才能更好的为人民服务。民为邦本，本固邦宁，一个执政党，只有把根深深扎在人民之中，才能赢得人民的衷心拥护和支持。邓小平同志曾经说过：“领导就是服务。”领导干部的权力、责任和义务，归结为一句话，就是为人民服务，做人民的公仆。公路管理部门是公路事业的重要组织部分，基层公路部门的党建工作更是公路行业党组织建设的重要内容，基层公路管理工作点多、线长、面广，具有复杂性、艰苦性、突发性等特点，党员干部往往重事务性工作而轻党建工作，服务意识还不够自觉。能力也即党员干部所具备的基本素质。光有态度，光有意识还不够，还要具备为人民服务的能力，在知识日新月异的时代，如果不能自觉地向书本学习、向实践学习、向群众学习，努力提高能力水平，就会有本领恐慌之虞，基层公路部门党员干部的服务能力有待进一步加强。 2.基层党组织建设服务体系作用有待进一步发挥 目前，虽然各地已经制定实施了一些建设服务型基层的党组织的制度，但还没有形成系统性的操作性强的制度体系。基层公路部门党组织建设，无论从网络体系、工作体系、目标体系上来说还存在不足，服务体系的整体作用还没有得到充分发挥。服务网络体系是指服务的各级组织机构，基层公路部门党组织的服务网络体系就是由各个基层部门党小组、党支部或者党委组织成，是开展活动的必要机构和场所；服务的工作体系是指服务的程序和制度，基层公路部门党组织的工作体系包括上级党组织服务下级党组织工作体系、党组织服务党员工作体系、党组织和党员服务群众的工作体系、党组织和党员共同服务科学发展的工作体系等；服务的目标体系是指服务工作的具体要求和内容，基层公路部门党组织服务目标体系，就是要围绕服务基层，服务党员，服务群众和服务公路事业发展的大目标，着力提高服务功能、服务能力、服务水平等。②当前，基层公路部门党组织，一是开展服务活动的必要的场所建设还有所欠缺；二是服务对象上，上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党员服务群众的工作体系的作用还没有得到充分发挥；三是服务体系目标不够明确，党组织服务的目标就是围绕服务基层，服务党员，服务群众和服务发展，并在此基础上，确保各项服务取得预期的成效，现有的基层服务工作离以上目标仍然有差距。四是党员干部联系服务群众的监督检查机制还没有完全建立，党员干部服务群众的考评指标体系有待健全和完善。 3.基层党组织服务阵地建设有待加强 服务阵地是服务型党组织创建的重要物质基础，需要进一步完善各项服务设施，要有功能齐全的活动场所和接待场所，还需要以人为本构建温馨的服务环境。现有基层公路部门活动场所、配套设施的完备情况参差不齐，服务阵地的作用发挥还不够充分，在服务内容、服务质量、服务方式以及便民利民举措等方面还有较大的提升空间。 二、加强基层公路部门服务型党组织建设的思考 党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。中央关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见指出，以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提升服务群众的功能和水平。③浙江省委常委、组织部长胡和平到杭州市调研基层服务型党组织建设情况时指出要贯彻中央精神做好深化文章，围绕“五个服务”和“六有”标准，选优育强带头人，培育一支带头带领服务的骨干队伍，优化服务型党组织的阵地、平台和载体建设，以党建引领社会治理创新，不断打造基层服务型党组织建设品牌。④加强基层服务型党组织建设是推动党的基层组织更好发挥职能作用、履行执政使命的必然要求。在现代政党政治中，执政党履行政党职能有两个基本途径：一是靠国家机器，二是靠对社会关系的整合。执政手段的运用，既取决于党的执政理念、执政环境，也取决于党的执政架构和执政资源。对基层党组织来说，主要依赖的是社会手段，基层党组织要完成好自身的使命和任务，就要更多地以服务的理念推进工作，以服务的方法开展活动，以服务的举措巩固核心。⑤基层公路部门如何加强服务型党组织建设，服务群众，做好群众工作，可以从以下几个方面入手： 1.提高基层党员干部队伍的服务意识 服务意识作为执政党开展服务的思想动力，不仅决定服务积极性、还决定服务态度、服务质量，对于服务型党组织建设的成败起着重要作用，因而是服务型党组织建设的基础和前提。建设服务型党组织，一要加强宣传，充分利用基层党组织“三会一课”等现有的宣传阵地，反复宣传建设服务型基层党组织的重要性和必要性。使基层党员干部在服务群众，努力做好群众工作的实践中牢固树立服务意识。二要加强教育培训。帮助党员干部提高服务能力，增长服务技能，提高对建设服务型党组织的认识，通过学习教育提高党员干部为群众服务的自觉性和主动性。 2.加强以服务为导向的制度建设 从当前的基层的党组织的制度建设情况看，有几项是亟需要建立起来的，一是基层党员干部联系群众制度。基层公路部门在开展了在职党员联系社区服务的活动后得到了群众的广泛好评，也让党员干部接了接地气。党提出的群众路线实践教育活动，出发点都是“为人民服务”，可见建立党员干部与群众联系制度的重要性。二是建立切实可行的党员干部考核评价体系。这是建设服务型党组织的重点和难点，党员干部服务工作做得好不好，不能做过了就算过了，不能做多做少一个样，那势必打击党员干部服务群众的积极性和主动性。必须加快建立党员干部考评结果运用制度和奖惩制度，将党员干部在联系服务群众工作的考评结果，作为党建目标管理、年度党员评议、评先选优、干部实绩考核、干部提拔任用的重要依据，促进广大党员真正把服务群众的承诺落到实处。 3.完善基层服务型党组织建设监督机制 现有的基层公路部门党组织服务体系的最后一环—监督机制相对薄弱。现在遇到的问题就是你做了没做，做多做少，基层党组织工作缺少压力，“干多干少”一个样，党组织工作缺乏活力，形式主义的开开会，程序性的走走过场，一定程度上影响了基层党组织和党员干部的工作积极性。其中一个重要原因，就是没有压力，没有督促检查，或者说检查力度远远不够，这就造成了基层党组织工作力度不够，党员工作热情限于疲软，党员干部服务意识、服务能力欠缺的现象。这迫切需要建立健全操作性强的服务型党组织建设监督机制，建立健全服务监督机制，党组织和党员有没有行动、行动效果怎样，是不是真正服务了群众、服务了发展，服务的结果怎样，群众是否满意，这都要靠一套有效机制来推动、检验，监督机制要监督其服务的进程和目标差距的修补。 4.切实加强服务型基层党组织阵地建设 阵地建设是基层党组织开展服务的必要条件。一是要领导重视，落实责任。健全基层党组织阵地建设目标责任机制，与领导工作业绩与考核考评挂钩，明确目标、落实责任。二是确保阵地建设资金，并制定具体可行的管理办法，切实加强对党组织活动场所硬、软件设施的建设和管理。加强基层基础工作，加快服务场所建设，建立和完善基层公路部门办事窗口党员服务中心（站、点）。探索信息化服务新方式，建设服务信息网站，通过网络阵地为党员和群众提供服务。三定期组织党员开展“三会一课”和民主评议党员等活动，使基层党组织的活动经常化、制度化，增强党员的荣誉感和归属感；依托活动场所，积极组织党员群众开展政策法规、教育培训及丰富多彩的文体活动等，拓展基层党组织服务群众的平台，丰富服务群众的载体，坚持把服务公路发展、服务党员、服务群众的工作细化、深化、具体化。 5.增强服务型党组织建设的文化内涵 基层党组织文化是指基层党组织在建设和发展中所形成的共同的价值观体系，是物质文明和精神文明的总和。文化有宏观文化，也有微观文化。基层党组织文化属于微观文化，基层党组织的文化力，深深地影响着基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。文化建设虽然是看不见摸不着，但是她的影响却是巨大而长远的，当今世界，文化与经济和政治相互交融，文化力在国家发展中的地位和作用越来越突出，基层公路部门要注意将公路文化建设与党组织建设相结合，增强基层公路部门服务的文化内涵，尤其要将基层公路部门的“服务作用”与党组织服务群众功能相结合，积极营造良好的“服务”文化氛围。服务就是要为群众办事，解决他们在物质生活上的困难和现实需要，同时，要在服务中增强文化内涵，用文化的精神动力来使“服务”焕发出更加生动的色彩，丰富群众的精神文化生活，提高群众的思想文化道德素质，在基层广泛传播社会主义核心价值观，把这些方面融入到服务当中，用“文化力”推动基层公路部门服务型党组织建设的发展与创新。 注释： ①袁丽，《加强基层服务型党组织建设研究》，湖南人大网，2013年7月 ②张景宽，《论服务型党组织服务体系建设》，贵州党建网，2010年5月 ③《人民日报》，观察版，2014年3月23日刊 ④赵海旭，《强化组织功能 大抓基层基础》，《杭州日报》。第一版，2014年3月21日刊 ⑤浙江省委组织部理论学习中心组，《浙江日报》，理论视野版，2012年11月30日刊 作者简介： 钱小兰（1982-）女，浙江海宁，本科，政工师，研究方向为：党建、文明创建、文化建设。 （作者单位：杭州市公路管理局；浙江 杭州 310000） |
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