| 标题 | 农村土地流转管理问题研究 |
| 范文 | 陈世权+李萍+唐艳 摘要：随着我国城镇化改革不断深入发展，农村的土地流转问题是其中不容忽视的问题之一，农村土地的流转问题影响着我国城镇化建设的进程。加快农村土地流转可以有效推动我国更早实现城乡一体化建设的目标，是我国建设现代农业化的基本要求，是推进我国城乡统筹发展的关键环节。本文主要阐述了农村土地流传的成因、特点、存在的问题几个方面，并且给出了一些建议，仅供参考。 关键词：土地流转 农村 问题研究 特点 经济效益 中图分类号：F321.1 文献标识码：A 农村的土地资源决定了土地的规模经营，而土地的规模经营则是现代农业的基础。近年来，随着我国城镇化和工业进程的深入推进，农民不仅仅是只靠土地生活了，就业渠道大大增加了；再加上政府各部门大力推进土地流转，因此农村土地流转现象越来越普遍。 1 土地流转概述 土地流转指的是土地权利变动的一种现象，而不是将土地视为一种商品，其形态变动的过程，从不同的角度来看，农村土地流转可分为不同的层次。例如，从物权的角度进行分析，一块土地的物权就包括了占有、使用、处分、收益等权利；从所有权上进行分析，作为一个社会主义公有制国家，我国的土地所有权也属于公有形式，包括城市土地国家所有权。土地流转是要土地使用权与土地所有权相分离，在我国根据相关法律规定，农村集体土地所有权只有通过国家征收才能改变其所有制形式，而《土地法》对租赁使用集体建设用地有相当严格的限制规定，因此一般我们所说的土地流转，实际上指的就是农村集体土地使用权的流转。 从法律的角度来分析，农村土地流转具体可以分为三种形式——宅基地使用权流转、集体建设用地使用权流转、土地承包经营权流转。下文主要以土地承包经营权流转的成因、特点、存在的问题来展开分析，研究和分析我国农村土地流转的问题。 2 農村土地流转的原因概述 2.1农村主要劳动力转向非农业岗位 近年来，随着我国经济建设的快速发展，工业化和城镇化进程深入推进。第二三产业为农民提供了大量的工作岗位，农民外出从事非农产业的收入更加可观。在政策环境不断转好的背景下，越来越多的农民进城务工或者创业，造成农村劳动力大规模转移的情况。根据调查数据显示，外出打工的农民中，年龄在21岁到40岁之间的家庭主要劳动力占据了约70%。当农民在外找到稳定的工作之后，大多数都不愿意再回农村务农，将土地承包经营权进行部分或者是全部流转可以减少出现土地荒废的现象，与此同时，农民一方面可以继续保留土地承包经营权，另一方面还可以获得一定的经济利益，一举两得。 2.2土地集中经营具有更高的经济效益 将农村土地进行大规模的集中经营将会带来更高的经济效益，具体以下几个原因。首先，从受让方的角度来看，土地的集中经营可以有效降低生产经营成本，从而提高劳动生产率；同时还能够改变在大市场中，小农户一直处于弱势地位的格局。其次，从小农户的角度上来看，将土地使用权进行流转之后，农民可以放心地去寻找其他的就业渠道。最后就是进行土地使用权的流转之后，农民可以定期获得一定的转包收入和定期的租金，同时还可以分享土地和农产品的增值收入，因此越来越多的农民愿意进行土地承包经营权的流转。总的来说，就是合作社和经营大户愿意接收大量的土地资源，而那些无劳动力的农户为了获得更多的收益，也愿意流转自家的土地承包经营权。 2.3政府的大力支持 农村土地的流转可以提高农业产品产量，提高劳动生产率，发展高效农业，有效提高农民的收入，土地使用权流转属于市场行为，但是在流转过程中的政策制定以及信息服务等都和政府部门有着紧密的联系，政府是土地的管理者。在党的十八大之后，各级政府部门对土地流转相继出台了相关政策，加快农村土地流转。 3 农村土地流转中的问题 3.1擅自调整产业结构破坏地力 在市场风险、自然因素，以及农药和化肥的价格等因素的影响之下，我国的农业产品在市场上占据的可获利空间并不大。尽管政府部门为了扶持农业，对粮食产品做出了相应的价格调整，但是由于粮食产品的供求缺乏一定的弹性，因此并没有取得明显的效果。导致部分土地流转的受让方将土地用作其他营利性较高的产业，比如占用耕地挖塘养鱼、占用耕地养殖发展畜牧业，占用耕地种植水果等，这些用途改变了农村土地原有的农业用途，对以后恢复为耕地比较困难。 3.2流转期限长短及付款方式不规范 农村土地使用权流转的期限一般比较长久，短的可能是五六年，长的则可达30年。流转租赁期过长，租赁方资金压力大，租赁期过短，租赁方若投入过大，不划算，租赁方可能会改变租赁土地用途搞利益高的产业。有些土地流转时没有签订正式的土地使用权转租合同，没有明确土地流转的期限，因此往往造成土地纠纷（主要表现为：农户和租赁方之间的流转以及短期流转中很少签订合同，土地流转双方形成的权责约定不明确，从而易引发纠纷）。此外就是土地使用权流转的付款方式不规范，目前国内很多农村土地流转工作中，普遍存在口头协商交易的现象。就是土地流转通常是在朋友、熟人之间进行交易，没有通过市场进行操作，而且大多数都是口头上的协议，缺少文字协议，付款的时候大多数租赁方为了减少操作程序，直接拿现金给转租方，造成后面对账没有明确的记录，引起不必要的麻烦。 3.3农村剩余劳动力的妥善安置压力大 在农村土地使用权大规模的流转之后，农业生产活动必然会朝着机械化的集中化的大方向发展，这就无可避免地产生了很多剩余劳动力。这些剩余劳动力大多数到涌向了大城市，对城市就业造成了很大的社会压力。留下的少部分留守劳动力由于没有农田可种，并且劳动力弱，只能在附近的工厂打工养家，有的甚至只能闲置在家。各级政府对于这些问题的严重性意识不足，没有对这些剩余劳动力进行合理的安置，造成了一系列的社会和经济问题。 3.4过度使用化肥，破坏耕地质量 以往的个体经营的农户在种地的时候，为了能保证长远的庄稼收益，比较注重耕地土壤的质量。一般在施用肥料的时候都是将复合肥和农家肥结合使用，从而保证耕地的质量。但是农村土地使用权流转之后，由于大规模的集中管理种植，合作社和大户农业企业往往只看中的庄稼带来的经济效益，没有考虑到保护耕地，因此大量地施用化肥，久而久之，破坏了耕地的质量。 3.5资金支持不足 我国农村土地具有高度分散的特点，农业的资金投入又是巨大的，并且收益周期相对较长，流转租赁大户若无足够的资金，这极大地影响着农村土地流转的开展进程。由于金额巨大的投入和时间过长的回报周期，资金链若出现断裂，会使土地承租方陷入进退两难的困境。 4 关于农村土地流转问题的解决方法 4.1保证土地用途的可持续发展 在农村土地流转之后，不得随意改变土地的用途。土地除了是农民的基本生产资料以外，还是其生活的基本保障，关系到农民的根本利益。因此各地方政府应该出台相应的土地流转管理规章，根据实际情況，明确规定不同土地的用途，各承租方不得擅自更改土地的用途。对农村土地实行使用权流转的主要目的是为了发展农村经济，推进农村现代化建设及城镇化建设，促进经济和社会更好更健康地发展。政府应该根据当地的经济发展情况和土地资源配置情况，合理地制定和规划土地用途，促进当地的经济发展。 4.2开拓土地流转市场 开拓土地流转市场可以从几个方面入手。首先，可以建立统一的使用权流转机制和流程，允许土地按照规定的流程在一定区域内进行流转，适当调整土地使用权转包和流转费用。其次，完善农村土地价格的评估体系，采用科学合理的评估方法制定出合理的土地使用权流转费用。再次，设立一些土地流转中介平台机构，及时提供土地流转的信息，可以将相关的土地流转的信息公布在网站上面，有意愿的承租方可以和农民进行沟通，最后达成交易。这样的市场能够减少土地流转过程中的麻烦，而且在市场激烈的竞争之下，将会大大提高农业的经济收益。 4.3加大金融的支持力度 要加大对土地使用权流转的资金支持力度，可以从以下两方面进行： 第一、建立多层次的服务农村的金融机构，充分利用农商银行、邮政储蓄银行的农村网点、发挥农业发展银行的政策优势，让其真正成为农村金融服务机构的中坚力量。此外还可以引进一些小型的信用良好的借贷公司以及一些地区银行，来支持土地流转的资金投入。 第二、相关金融机构出台相应的借贷制度，为合作社和大型农户企业提供更多的借贷机会，从而确保大规模农业的可持续经营。例如，可以让承租人通过抵押土地使用权的方式来获得金融机构的贷款。 总而言之，农村土地流转是实现我国农业现代化的重要抓手，更是我国实现城乡一体化的基础条件之一。因此做好农村土地流转工作是非常重要的。虽然目前农村土地流转中还存在很多问题，但是在不断的开展过程中，进行总结并且完善相应的流转制度，我国农村土地流转进程一定会健康有序，有效地促进农村经济、社会、生态环境和谐发展。 参考文献： [1] 韦燕飞.新型城镇化进程中农村土地流转问题研究[J].农业经济，2016，（5）：94- 96. [2] 宋宜农.新型城镇化背景下我国农村土地流转问题研究[J].经济问题，2017，（2）：63- 67. [3] 曾真.新型城镇化背景下我国农村土地流转问题研究[D].华中师范大学，2014. |
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