| 标题 | 大学生村官留村任职因素分析与相关政府职能研究 |
| 范文 | 陈沛沛 摘要：当前，大学生村官流失问题备受社会关注。在大学生村官的出路问题上，留村任职是一条村官欢迎、群众认可、基层满意的途径，在新农村建设的背景下具有积极意义。但目前在鼓励大学生村官留村任职方面缺乏比较有效的制度设计。本文以萧山区大学生村官群体为样本开展专题调研，认为可以从优化选聘方式、强化主体意识、培养留任能力、拓宽留任渠道、完善激励机制等几个方面入手，构建和完善大学生村官留村任职机制。关键词：大学生 村官 留村任职 现状 期望 中图分类号：D422.6 文献标识码：A 近几年党中央将大学生村官到基层农村工作作为引导和鼓励大学毕业生到基层工作的一项重大战略决策。同时，大学生村官政策的实施为解决部分大学毕业生的就业问题提供了非常重要的途径，在合理利用新型人才、提升基层行政效能中发挥着重要作用。 第一，这是顺应农村转型发展，加快新农村建设的需要。第二，这是适应优化村干部队伍素质要求，完善村干部选用机制的需要。第三，这是大学生发挥价值，通过村官实现自身作用的需要。第四，这是降低政府运作成本，避免人才浪费的需要。 1 目前萧山区村官留村现状调查 近年来，萧山区在完善机制、规范程序、待遇保障、有序流动等方面的力度不断加大，全区大学生村官工作总体保持平稳有序。本次调查问卷共分五个部分，第一部分设计的是基本情况；第二部分是工作动因与选聘；第三部分是工作单位情况；第四部分是日常工作与管理；最后一部分是期满出路与创业。共收到来自大学生村官的有效问卷102份，实地走访萧山区近50%的镇街。另外，课题组通过到村（社区）访谈大学生村官、村（社区）书记（主任）以及召开集体座谈会等形式开展调研，对大学生“村官”部门的领导和当地的村民进行了走访访谈。此次调研主要围绕以下几个方面： 1.1留村比例有多少 萧山区从2007年开始选聘高校毕业生到村和社区任职。截至2014年1月，全区累计选聘大学生村官638人，离岗380人，目前在岗258人。从两个聘期（6年）长度看，2007年全区共选聘大学生村官124人，6年后有31人期满留村任职，留村任职率为25%。2008年，全区共选聘大学生村官193人，6年后有37人期满留村任职，留村任职率为19%。从一个聘期（3年）长度看，2009年全区选聘大学生村官243人，3年后仍在岗的有143人，留村任职率为59%；2010年全区选聘大学生村官13人，3年后仍在岗的有4人，留村任职率为31%。由此可见，大学生村官留村任职的比例较低。 1.2大学生村官在做什么 大学生村官在村里的日常工作主要从事文字档案、资料整理，农村信息化建设和党建、团建等工作。对于当初的选择，大多数人满意率不高，考机关事业单位仍然是大学生村官的首选.新塘街道今年期满的一位大学生村官说：“我们已经习惯农村的生活，但大学生村官期满解聘的政策让我们无奈，只能忙着应付考试，却不知道自己的未来在哪里。” 1.3大学生村官在想什么 调查统计结果显示，目前在大学生村官心中，影响留村任职主要有五个因素，按影响程度从大到小排列为：一是干下去的成长发展空间大小。有74%的大学生村官选择，这被认为是决定性因素。二是能否发挥作用和体现自身价值。有43%的大学生村官选择。三是薪酬待遇和出路保障是否健全。有41%的大学生村官选择，瓜沥镇一位大学生村官说，“6年年限使人不能沉下心來，一直要为今后的出路烦恼。” 1.4大学生村官在期望什么 在六年任期的限制之下，很多村官表示，他们在任期内已经开始思考今后的自主就业之路。但调查显示，很多困难因素会存在于创业之中。浙江财经学院王春霞老师指出：“根据教育部重点研究课题披露：我国大学生的自主创业率仅为1.94%，大学生村官的自主创业如果没有优惠政策推动，自主创业率也不会高。然而，浙江大学生村官在政策扶植的保障下，自主创业的比例仍较低。”[1]在本次调查所涉及的这道多项选择题中，资金不足和项目难成为他们的首要问题，分别占选项比重的53.45%（62票）和68.97%（80票）。很多大学生村官表示，他们认为创业不但风险大，而且对一个人的个人素质要求也很高，并非所有人都适合创业。甚至有很多大学生村官表示自身创业能力和经验不足，或根本没有创业意识，而认为政府扶持大学生村官创业政策力度不够占31.90%（37票）。因此分析以上自主创业的困难，此次调查中，有65%的大学生村官都表现出留村任职的意愿。 2 对于当前村官留任瓶颈的问题分析 2.1部分农村基层组织想留大学生村官与大学生村官心理意愿上的短期性之间的矛盾 从调查来看，虽然部分人报考大学生村官是有志在基层工作，但是还有一大批人的动机不纯。我们可以发现，很多人将村官作为以就业为目的的无奈选择。很多人将其看作跳板，缺少扎根农村的意愿。这类大学生村官对岗位造成很大的不稳定性，一旦发现有更好的工作，他随时会离开，村里想留也难以留住。 2.2部分农村基层组织想留大学生村官与工作环境难留人之间的矛盾 由于大学生村官制度不够完善，大学生村官融入基层和发挥作用有限。大学生村官这一角色并没有很好地与农村社会相融合，其职责预期所发挥的作用和参与的村级管理都有被边缘化的倾向，感觉自己“英雄无用武之地”。因此，留村任职的矛盾较多、吸引力不足，容易碰到职业“天花板”，留下来与考出去的落差较大，达不到大学生村官的发展预期等原因，使得部分农村基层组织留不住大学生村官。 2.3部分大学生村官愿意留村与能力素质不匹配之间的矛盾 “学非所用”，知识能力不对口成为他们遇到的最大瓶颈。据本次课题问卷统计，从专业知识结构来看，萧山区现有村官中，所占比例最大的两大学科是文学、管理学，分别比例是15.52%和29.17%，其次是工学、理学、经济学。经调查显示，萧山区大学生村官具有农村十分需要的社会学、农学背景知识的仅分别占1.72%。而环境科学和水利学却几乎为零。而进入农村基层工作，能发挥主要作用的专业是农学、法学、社会学、环境科学和水利学。 3 促进村官留任的对策建议 3.1优化选聘方式 严把准入关口，选聘大学生村官要侧重选拔有志于扎根基层、专业相对对口的高校毕业生，提高组织选人的针对性。要把好用人关，重点考察考生的报考动机，把那些愿意去基层、愿意吃苦奉献的大学生招进来，加强他们的岗前培训，让他们更加深入了解农村的现状，更好地转变自身角色融入到农村基层。要注重双向选择，可改变政府统一选拔的单一渠道，通过村级组织进行聘前公示并接受村民的海选。尝试有利于鼓励和引导品学兼优的大学毕业生到基层工作，提升基层干部队伍整体竞争力的选拔方式。 3.2强化主体意识 一是要加强教育引导。单纯的培训技能已经不足以对大学生村官的流失局面起到缓解的作用。我们只有从了解村官内心入手，对他们进行适应角色过程中心理的疏导，帮助他们找准村官的角色定位。二是要选树优秀典型。通过设立管理表彰机制，激发干事创业热情。建立村官评选或表彰制度，营造踏实工作、爱岗敬业的氛围。三是要营造舆论氛围。开展主题活动，深化大学生村官对于服务基层和积极工作的意识。 3.3培养留任能力 一是要落实成长导师制。在农村担任村官，所有这些都是在书本上学不到的，需要经过后天的摸索和实践慢慢积累。在这个过程中，如果能配给大学生村官一个“导师”来对他们的工作进行指点和帮助，就会很好地帮助他们成长。我们可以通过让村书记和村长为村官担任成长导师，明确“一对一”的实效型成长导师制。二是要强化培训锻炼。做好结合文章，整合利用好人社、农办、民政等部门培训资源，统筹安排大学生村官培训工作。三是要建立分层分类的培养机制。建立村两委班子、村两委正职后备干部库，有针对性地建好梯队，重点培养优秀大学生村官。 3.4拓宽留任渠道 一是要支持大学生村官选举进村“两委”班子，鼓励优秀大学生村官在法定程序中选进村“两委”。二是当优秀大学生村官遭遇难进村班子的客观困难时，可采取组织直接任命的形式任命优秀党员大学生村官进村党组织班子，体现组织意图。三是要探索期满转聘农村社工。拓宽留村渠道，从社工的角度探索期满大学生留任的方法。可以说，由大学生村官在农村社区服务中心担任社工将带来很多优势，例如对新观念新管理有较强接受能力，对现代化办公设备有更好的利用技能等等。 3.5完善激励机制 一是要提供经济激励。不仅在薪酬待遇上予以保障，而且不断完善社保、福利等制度，完善期满大学生村官工资待遇动态增长机制。二是要建立完善更加稳定、常态化的提拔使用机制，使村正职、事业编制、领导干部提拔等政治资源向扎根农村、带动作用明显的大学生村官倾斜成为新常态。三是要强化精神激励。将考核结果与奖惩、培养、使用、出路等挂钩，考核优秀要通报表彰和奖励，引导年轻大学生村官把优秀作为持之以恒的追求目标。四是要探索制度改革。关键是对村官规定聘期的调整。对于那些考核合格但没有机会进村“两委”工作的大学生村官不应设置 6 年这样的限制。所以说，对大学生村官的聘期进行进一步的完善和调整，将会极大地提高大學生村官在农村服务的积极性，让他们更能“留得住”。 参考文献： [1] 南开大学村官课题组.村官政策实施效果与完善建议——天津市12区县575名大学生村官调查[J].中国青年研究， 2011 （11） ：56- 59. [2] 郑明怀.论大学生村官退出机制的障碍及改善[J].中国青年研究， 2011（6） ：86- 89. [3] 中共江苏泰州市委组织部.大学生村官，你在农村还好吗？——关于五个问题的千人调查[N].光明日报，2009年11月25日第9版. [4] 王春霞.影响大学生“村官”留村任职因素实证研究[J].理论界，2013（5） ：67- 70. |
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