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标题 加快北京国际技术转移机构发展的政策研究
范文 杨林松
摘要：北京已成为链接全球创新资源与国际技术转移的重要枢纽。国际技术转移机构是推动北京国际技术转移工作的重要载体，其快速发展关系到北京全国科技创新中心的建设。本文通过对北京相关政策和需求的梳理，提出推动北京国际技术转移机构发展的政策建议。
关键词：北京 国际技术转移机构 政策研究
中图分类号：D262.3 文献标识码：A
当前，北京已成为链接全球创新资源与跨国技术转移的重要枢纽。国际技术转移作为北京提升产业发展水平、与世界接轨的重要路径，近年来发展良好。国际技术转移机构是技术转移服务的重要载体，加快其发展將有效推动北京全国科技创新中心的建设，本文旨在研究推动国际技术转移机构发展的政策路径。
1 北京国际技术转移的发展现状
北京国际技术转移活动活跃，已经成为我国重要的技术转移区域，在技术转移工作体系、技术转移的服务形式、跨国技术和人才的引进等方面在全国领先。具体表现在：2015年北京市认定登记技术合同成交额达3452.6亿元，增长10.1%，占全国的35.1%。技术交易额2767.8亿元，增长9.3%，占技术合同成交额的80.2%，并以亚、欧、美洲为主的技术出口范围不断扩大，技术流向70多个国家和地区，其中出口发达国家技术合同成交额为301.3亿元，占出口总额的31.8%。截至2015年底，北京拥有国家级技术转移示范机构58家，约占全国的12.8%，名列首位。技术引进形式呈现多样化，技术引进形式已经从单纯的技术贸易向技术合作开发和技术入股等方向转变，扩展为以技术商品为中心的复合型国际经济技术合作；跨国研发机构和人才携带先进技术大量入京，包括微软、壳牌、三星、拜耳等在内的世界500强纷纷在京设立研发机构，将国外先进知识、技术带入中国，同时依托北京海外人才聚集工程等人才引进工程，大量海外技术人员在北京创业，其不仅带来了全球领先的技术理念和先进的商业模式，还有国际化的视野以及大量的海外投资资金。此外，一些企业在境外设立研发机构，跟踪国外的先进技术，为国内研发中心寻求合作伙伴，也有通过跨国并购直接获得国际先进技术的，有效缩短了国际先进技术转移的时间。
2 北京国际技术转移机构发展的政策现状
针对北京国际技术转移机构的政策主要来自国家、北京市、中关村三个层面，大体分为两种类型。一是对技术转移机构的支持，如认定、管理、资助和服务，目的在于提升技术转移机构的服务能力；二是对相关技术转移活动的支持，如财政资助、税收减免、人员培训和平台建设，目的在于促进技术转移活动的发生，降低交易成本，提高技术转移成功率。
从政策工具上看，包括机构认定、管理、财政支持、公共服务、人才培训、股权激励等12种政策工具。具体见表1。
3 北京国际技术转移机构的政策需求分析
北京国际技术转移机构对政策的需求存在共性和创新性的需求，本文通过实地调研、问卷调查的手段，对中国国际技术转移中心的入驻机构以及北京地区的主要技术转移机构等近百家进行调研，归纳出其中的共性和创新性的政策需求。
总体上，人才和成熟技术缺乏、知识产权保护不力、信息不畅等是国际技术转移机构普遍面临的困难。同时也有一些国际技术转移机构认为中外双方信任关系还没有建立，其自身定位主要还是科研机构，缺乏转移动力，导致开展技术转移还比较困难。
从政策层面看，超过60%受访的国际技术转移机构认为目前“缺乏配套的政策法律”或“有新出台或新修订的政策法规，但缺乏实施细则”。从政策的需求看，对资金、特殊政策、综合服务平台的需求排名前列。
3.1共性的政策需求
3.1.1加强国际技术转移技术、政策等信息平台建设
国际技术转移要成功，需要建设一个链接技术需求、供给、中间服务所有技术转移主体的网络。另外，北京地区全面的政策信息，也需要统一集中在平台发布。目前各个平台信息资源分散，单个平台有效资源较少，获取信息量有限，应强化国际技术转移中心在此方面的功能。
3.1.2加强政策系统化、可执行性和信息可达性
目前促进技术转移的政策法规比较多，但是散落在各个政府机构和具体文件中，缺乏一定的系统性、可执行性，表现在：多为资金补贴，并没有按照技术转移的链条设计和集成；很多政策没有具体的实施细则，或是程序繁琐，没有起到有效的作用；技术转移机构对很多政策并不了解，对中央部委、北京、中关村等最新政策的颁布和具体执行情况并不是特别了解，也急需信息平台整合并提供此类信息。
3.1.3人才成为国际技术转移机构关注的突出问题
几乎所有的技术转移机构，无论是国内机构，还是国外机构，普遍反映人才短缺，特别是综合性专业人才缺乏。主要是由于技术转移需要综合素质很高的人才，目前技术转移从业人员缺乏专业的资格认证、培训等完整的职业规划和发展体系，缺乏长期的职业生涯预期和高收入，很难留住人才；国内的科研机构的技术转移人员在评职称等方面有巨大的障碍；这直接导致与发达国家相比，我国包括北京市在内的科技中介服务队伍层次和水平较低，专业化人才少。
3.1.4对国际技术转移机构的支持力度和稳定性需加强
目前，北京市促进和规范技术中介机构发展的政策法规体系还不完善，主要表现在：一是对技术经纪人及技术转移机构的专业保护力度和支持力度还不够。例如《北京市促进科技中介机构发展的若干意见》对从事技术转移、科技咨询和投融资等专业服务的科技中介机构，可申请认定北京市高新技术企业，并享受相关的人才落户等优惠政策。但是实际上，技术转移机构很难被认定为国家级和市级高新技术企业，从而享受相应的税收等政策。同时企业也反映税负偏高，特别是规模较小的技术转移机构对此反应较为强烈。二是需要探索更加有效的运作方式。近年来，北京市设立了很多专项资金来支持科技成果转化和技术转移，但是专项资金的力度还显不够，专项资金的有效运作方式仍有待进一步探索，特别是与社会资本的协同有待加强，以便提高资金运作效率，发挥对于全市经济和社会发展的促进作用。
3.1.5支持国际技术转移机构项目落地的基础条件还不理想
一是对中试工程化环节支持不足。北京市是科技资源密集的地区，但是公共科研机构技术转移体系建设并不完整，尤其是一些促进成果从实验室迈向市场化的中间环节还存在机构、职能、人员等方面的缺失，形成科技成果转化服务链条上的断点，使整个成果转化的环节无法顺畅运转。二是高技术服务业不够发达，设计、测试等工程化环节能力不足，直接制约了科技成果向现实生产力的转化。
3.2创新性的政策需求
3.2.1除关注技术供给方政策外，对技术需求方的政策关注越来越突出。
从对国际技术转移机构的调研结果来看，关注的技术供给方的政策主要包括以下：一是国外技术转移机构认为缺乏有效的成果分配机制是阻碍科技成果转化的最大障碍。二是一些突破性政策还需细则和进一步明确。例如北京市目前在政策上已经赋予科研院所、高等学校科技成果处置和收益分配自主权，扩大对科技成果完成人的奖励。但是一些关键问题还未得到明确。例如涉及国有资产的处置如何进行备案、未来的收益如何分成等问题都没有进行明确。调研中，技术转移机构特别是国内的技术转移机构普遍觉得科技成果的评估和定价是个难题。相对于这些关注技术供给方的政策，需求面的政策变得越来越重要：一些国际技术转移机构特别是从事知识产权、咨询等国际技术转移某一特定环节的机构来说，需求面的政策更加迫切。创新型的需求面政策工具，希望政府加以系统设计和推广。
3.2.2国外技术转移机构希望通过加强知识产权保护等手段进一步优化市场环境
从国外的调研看，国外机构普遍担心中国的知识产权保护问题。据德国亥姆霍兹联合会的分析，德国超过一半的中小企业担心在中国会存在知识产权问题。德国企业认为，目前中国不计资源和环境成本的发展模式使得德国企业很难与中国企业竞争。这导致的一个结果是：国外机构不大可能将与国外企业竞争性较大的、比较成熟的技术转移到中国。
4 促进北京国际技术转移机构发展的政策建议
4.1加强北京市技术转移相关法规、政策的系统性和操作性
一是加强立法，制定北京市科技成果转化促进条例及相关细则。北京市关于促进科技成果转化的立法层次不高，导致很多促进科技成果转化的政策措施缺乏法律保障。虽然在2016年底已经出台《北京市促进科技成果转移转化行动方案》，但后续的技术转移机构建设还需要上升到地方法律条例的层面。
二是加强政策的系统性和可执行性，完善管理流程。围绕技术转移全链条进行设计，借鉴日本等先进国家的技术转移政策体系，对已有的多项政策进行梳理、衔接和优化。制定北京市科技成果转化促进条例和相应的配套细则和管理模式，进行运营模拟，保证流程上一定要走得通，同时适度简化，改变政策上下脱节、部门政策或流程相冲突的问题。
4.2深度强化对国际技术转移机构和人才的激励
一是建议在国家层面加强对技术评估机构、技术交易经纪人等的规范和考核，由科技部、人社部、财政部等部门一起进行相应的资格认证，规范其服务范围，强化机构和人员在技术转移过程中的作用，例如要求技术交易合同必须由相应的技术交易经纪人审核，进一步提高技术转移转化的市场化程度。
二是北京市应进一步加强对国际技术转移机构的支持，继续加大对国际技术转移机构租金减免、在北京开展成果产业化等方面的支持。
三是将具有国际技术转移从业资格、知名机构执业资历和相应学历的技术转移人员列入北京各类高端人才引进计划。目前在《中关村高端领军人才聚集工程方案》、《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新若干意见（试行）》等对科技服务业人才都给予了一定的扶持。但从实际情况看，还须加强。
4.3建设国家技术转移特区，加强政策先行先试
建议将国家技术转移集聚区作为国家技术转移政策的特区，利用中关村创新平台，加强政策的试点。建议北京市政府联合科技部、财政部、税务总局、工信部等国家部委，给予相关税收政策突破，引导国际创新要素到北京和中关村落户发展。建议可包括以下几个方面：（1）放松外籍高端人才包括高端技术转移相关人才办理签证和绿卡的管制，对符合条件的人才及子女给予较长的免签证期限，为中关村外籍高端人才办理绿卡；（2）简化外籍人员在中关村创办科技型企业的审批流程，对符合条件的企業，实行与国内企业相同的待遇，聚集更多国际人才、技术；（3）针对技术转移特区的转移机构和孵化企业，在科技计划项目、高企认定和税收减免等方面给予一定支持。
4.4进一步加强国际技术转移中心的建设和服务
一是探索国际技术转移中心未来的国际化运营模式。可参考相关国外技术转移的商业运营模式，由政府发起设立，成立社团法人机构，实行企业化运作。同时加强国际技术转移中心未来在管理、运营中的国际化，积极引入拥有丰富经验的国际技术转移人才。
二是建设“大平台”，为技术转移的供需方、技术转移中介服务机构、政府等提供更完善的信息、交易、交流等多种类型服务。（1）可以国际技术转移中心为载体，进一步对国家、北京市、中关村技术转移平台进行整合，构建一个标准化、国际化的平台为国际技术转移机构和活动服务，推进相关信息平台的建设，实现企业技术需求信息、技术转移机构技术信息、相关项目信息、政府政策信息、专家信息、技术转移人才信息等信息的整合和共享。对于平台的信息挖掘、分析等服务，可在适当时候设立专门机构，也可考虑通过购买服务的方式进行运营，帮助企业识别有市场潜力的项目，对潜在的风险实现有效规避，保证双方进行技术转移的成功对接。（2）基于已有平台，建设北京市国际技术交易的网络或线下交易平台，结合北京国际贸易服务交易会、跨国技术转移大会等品牌会议活动，促进国际技术交易。通过政府购买服务的方式，进行专利等技术成果的鉴别、估价等，建设线上线下一体化的服务模式。
三是设立国际技术转移产业化基金和基地。（1）以国际技术转移中心为管理主体，通过科技成果转化基金等政府引导基金，引导社会资本，共同设立北京国际技术转移产业化基金，进行市场化运作。（2）利用京津冀协同创新发展的机遇，在天津、河北等园区中设立国际技术转移基地，以专业化园区或孵化基地的模式，为引进的项目提供孵化的物理空间，以及人才、资金、资源服务等全方面服务，类似于投资行业中的“投后管理”服务。
4.5完善财税政策，进行重点支持
一是通过北京市重大专项等科技计划资金支持国际技术转移机构促进技术集成和开发。鼓励国内外技术转移机构发挥各自优势，整合各自资源，联合国内外科研机构、跨国企业北京研发中心等各类机构承担北京市乃至国家重大科技项目，积极促进技术转移。
二是进一步集成和优化国际技术转移相关专项资金的使用。考虑到北京人才费用高、物理空间稀缺等因素，集成北京市、中关村等专项资金（比如“北京市促进技术转移服务机构发展专项资金”、“中关村示范区创业服务体系发展支持资金”、“中关村示范区国际化发展专项资金”等），针对落户国家技术转移集聚区的国际技术转移机构，对其房租、用工费用、专利技术的购买费用、企业上市路演费用等方面加大资金补贴力度，进一步降低集聚区技术转移机构的运营成本。
三是加强需求侧政策工具的使用。（1）进一步优化北京市技术转移专项资金的使用方式，针对国家技术转移集聚区的国际技术转移机构的服务对象企业，根据技术转移业务和活动特点，提供一定的补贴。可以认定一批有资质的国际技术转移企业，拉动企业对集聚区内国际技术转移机构业务的需求。（2）灵活运用采购政策支持等方式，对国际技术转移机构的专业服务进行采购，同时发挥国际技术转移机构整合全球资源的能力。
4.6加强知识产权保护
积极研究北京国际技术转移中的知识产权保护的整体战略和具体措施。例如加强与知识产权主管部门、海关以及司法部门的协调配合，特别是与北京知识产权法院建立密切的衔接机制，构建国际技术转移知识产权保护跟踪机制；设立或者委托相应的专业机构负责知识产权的国际纠纷，进行法律援助或者对专业法律服务进行补贴。
4.7落实科技成果转化相关政策
一是适度扩大政策的范围。例如参考上海张江等地的做法，将股权和分红激励的范围扩大到具有公司法人资格的国家工程研究中心、国家和本市工程技术研究中心、國家级技术创新示范企业、科技中介服务机构等。二是实行备案和报备后的后续政策衔接问题。考虑到《促进科技成果转化法》的规定，改成报备制后，国资委、工商局等现有部门如何发挥管理作用，需要进一步研究确定。
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更新时间：2025/2/6 9:08:41