| 标题 | 辽宁省满族文艺演出行业政策发展状况及改革思路 |
| 范文 | 于浩彤 摘要：辽宁省满族以其独一无二的文艺演出、瓜果美食、传统习俗等文化资源吸引着全世界的游客，加上近年来辽宁省大力发展文化产业，使当地文化产业实现快速发展。本研究通过多种研究方法与研究途径，对满族文艺演出行业做了一系列分析，希望通过本文的一系列探讨和研究，能够依托文化产业政策帮助满族文艺演出行业进行一系列的改革和发展。 关键词：满族 文艺演出行业 政府管理 政策发展 中图分类号：G127 文献标识码：A 满族研究专家鲍明指出，“产业化的满族文化是满族活态文化的一个特殊组成部分，但目前人们对满族历史和满族文化日益淡漠，满族文化的传承已迫在眉睫。”针对专家鲍明提出的问题，辽宁省如何依托文化产业政策帮助满族文艺演出行业进行一系列的改革和发展，如何创立独具满族民族特色的文艺演出品牌，是当下急需解决的问题。 1 辽宁省满族文艺演出行业政策现状 为促进辽宁省满族文艺演出行业的发展，国家及辽宁省政府通过拟定文化发展规划纲要、深化文化体制改革等措施为满族文艺演出行业提供政策性支持，具体措施如下。 1.1文化发展规划纲要 为促进满族文艺演出行业的发展，国家发行了《国家“十三五”时期文化发展规划纲要》《少数民族事业“十三五”规划》《辽宁省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文化发展纲要，对满族文艺演出行业加大政策性扶持力度，提出“鼓励支持以合资合作等多种方式投入文艺演出行业，支持民营文艺表演团体的发展，加强演出单位与传媒业、旅游业及企业集团联合联姻，增强演出业的活力和发展后劲”。2006—2007年辽宁省文艺演出年演出收入较之2003年由3500万元增至7400万元，全省演出团队和个人赴境外演出批次从2004年的87批次上升到180批次。 1.2深化文化体制改革 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》《文化产业振兴规划》中指出，文化产业政策的制定、规划、改革是深化各省文化产业发展的重要举措。针对党的十五届五中全会对文化体制改革的强调，辽宁省针对当地文化产业颁布了《辽宁省文化体制改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定》，以沈阳为腹地，致力于满族文艺演出行业、民族文化产业、新兴文化产业等的特色开发和品牌塑造，“大力发展以小品、二人转、剪纸、皮影戏等为代表的民俗民间文化”，为满族文艺演出行业打造良好、健康的发展环境。 2 辽宁省满族文艺演出行业政策存在的问题 从辽宁省目前已有的文化产业政策可以看出，当地对于满族文艺演出行业的政策针对性较弱、地位不高，也重点不突出，且存在如下几个突出问题。 2.1满族文艺演出行业政策相关的法律法规不完备 根据目前已有的国家层面和地方性的文化产业政策来看，与满族文化产业政策相关的配套法律法规并不完备。辽宁省的满族文化产业目前还是起步初期，辽宁省满族文化产业政策的执行监督机制、社会监督机制和媒体舆论监督机制等方面都尚未成熟。完备的文化产业政策和配套的法律法规是文化产业发展的土壤，有良好的政策环境，满族文化产业才能健康、快速地发展。 2.2满族文艺演出行业政策重点不突出 从辽宁省目前已有的文化产业政策可以看出，当地对于满族文艺演出行业的政策针对性较弱、地位不高，重点不突出，无法准确发挥政策对文艺演出行业的引导作用。得益于《加快国有文艺院团改革步伐》的发布，当下辽宁省对于文化产业的政策有所完善，但多以概括性较强的民族文化产业振兴规划为主，并未详细指出关于满族文艺演出行业的问题。 2.3政府财政投入结构单一，数额少 我国除了极少数直属国家管理的文艺演出团体能得到国家资金的鼎力支持之外，一般演出产业都是隶属于省及市管理，资金来源极其受限。从辽宁省地方财政预算支出数据可以看出，辽宁省满族文化产业的财政预算支出远远低于上海、南京、北京等经济较发达的地区，仅占本省财政支出总数的1.39%左右，约43亿元，其中满族文艺演出行业的财政支出更是微乎其微。由此可以看出，政府对满族文艺演出行业的财政投入结构单一，且数额较少，难以实现满族文艺演出行业的健康、快速发展。 除此之外，一些地区和部门管理机构无专职工作机构，无固定工作人员，工作缺少主动性和连续性，难以落实责任。 3 完善辽宁省满族文艺演出行业发展的对策 3.1政府建立相应的法律法规 促进满族文艺演出行业蓬勃发展的第一步就是建立一个完备的法律、法规体系，辽宁省政府应制定更多有关文艺演出管理的地方性政策法规，对满族文艺演出行业加大政策性扶持力度。其次，辽宁省应成立满族文艺演出重点保护和扶持规划办公室，建立结构合理的多层次演出市场供给体系以及稳定成熟的演出市场环境。 3.2政府积极调整满族文化产业政策结构 政府应调整满族文化产业政策结构，深入开发关于文艺演出行业的满族舞蹈資源、歌曲资源、传统文化资源及历史资源，依靠“产业集群式”模式促进产业结构升级，打造独具满族特色、满族魅力的文艺演出项目。例如当下比较成熟的满族文艺演出《满风神韵》。 除此之外，当地政府应创建国家级、地方级文艺演出行业试验区为目标，加强公共文化服务基础设施建设也必不可缺，如广场舞台、室内舞台、音乐厅的建设，这些基础设施为满族文艺演出团体创造更多的演艺空间和发展平台。 3.3加大政府财政投入 虽然满族文化资源十分丰富，并且近年来当地政府在满族文化产业上的财政投资不断提高，但占全省总投资的比重微乎其微，远远落后于其他发达地区城市和省份。因此，各财政部门要进一步加大满族文艺演出行业建设与管理的资金补贴力度，积极稳妥地推进基础设施投融资和建设与运营机制的改革。 政府还应该积极推荐高质量、高水准的满族文艺表演团体参加对外演出，以及国际文化交流活动，开拓我国南部及东南亚演出市场。对参加政府组织和政府鼓励的对外文化交流项目的满族文艺演出团体，政府可给予一定的资金补助。对于资金的使用过程应委派纪检人员进行强有力的监督，对每个项目的资金来源与支出进行公开透明、规范的展示。 3.4培养满族文艺演出行业专业人才 培养优秀的人才是新形势下社会主义文化大发展大繁荣的客观需要，调查显示，辽宁省政府机构、行政管理机构专业人才队伍的能力和水平参差不齐，为此，建议从以下几方面做起： 第一，国家进行专项拨款，在全国优秀院校的文化管理专业采取定向招生，通过优惠政策如降低高考录取分数、免学杂费、发放励志奖学金和生活补贴等方式，培养定向专业人才。 第二，在当地建设一所专业化、集中化、针对性强的满族文化产业本科学院，尤其在首府沈阳的一些优秀大学内设立满族相关专业，开设特色专业，比如：文化产业管理、文化经济学、中外文化体制与产业政策比较、满族文艺演出专业、满族文化旅游专业等。 第三，针对不同市场制定合理的人力资源培训管理规划，按照“用人所长、待遇有差别、机制激励、培训提高”的人才培训思路，加强对满族文艺演出产业专业人才的培养，将人员有效地利用起来，分配到适宜的工作岗位，在加强控制的基础上提高使用质量。 4 结束语 由于辽宁省满族文艺演出产业发展存在一系列的问题，且政府颁发的一系列政策、法规仍不完善，导致辽宁省满族当地文艺演出行业。为此，辽宁省应做到以下几点。首先，建立健全完备的法律法规体系，在借鉴、学习外国发达国家文艺演出行业法律法规的基础上，发挥政府的引导作用，建立与满族文化、经济状况、政治状况相适应的文化产业政策以及监督机制，制定相关的保障措施。其次，政府应调整满族文化产业政策结构，深入开发关于文艺演出行业的满族舞蹈资源、歌曲资源、传统文化资源及历史资源，依靠“产业集群式”模式促进产业结构升级，打造独具满族特色、满族魅力的文艺演出项目。第三，辽宁省各财政部门要进一步增加满族文艺行业与满族文艺演出行业的资金补贴力度，寻找更多的渠道筹集资金，建立文艺演出长效机制，优化演出环境。最后，加强对满族文艺演出产业专业人才的培养，提高人才的利用效率。 参考文献： [1] 冯子标.大趋势：文化产业解构传统产业[M].北京：社会科学文献出版社，2006. [2] 辽宁省统计局.辽宁统计年鉴——2009[M].北京：中国统计出版社，2009- 09. [3] 张志瑛.山西发展产业集群的SWOT分析及对策研究[J].内蒙古电大学刊，2007（01）. [4] 罗俊华.發展我国文化产业的SWOT分析[J].特区经济，2005（06）. [5] 郭鉴.吾地与吾民：地方文化产业研究[M].杭州：浙江大学出版社，2008- 07. [6] 鲍明.满族文化模式：满族社会组织和观念体系研究[M].沈阳：辽宁民族出版社，2005. [7] 海江，谭翔浔.对文化产业概念的辨析[J].学术探索，2005（02）. [8] 毛三元.我国文化产业的理论研究、实践探索与政策透视[J].民族艺术研究，2001（03）. |
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