| 标题 | 理性审视大数据时代下的电子政务 |
| 范文 | 关欣 摘要：电子政务的出现在取得一定效果的同时，其发展过程中也出现了一些问题，如电子政务的利用率较低、用户满意度低以及信息孤岛等等。因为这些问题的存在，一方面造成了政府信息资源的巨大浪费，另一方面也不能为公众提供贴切的各项服务。同时，随着民主进程的推进，公众的参与意识逐步加强，公众对政府的服务也提出了更高的要求。他们希望能够改变公众与政府之间的关系，希望能够像消费者一样自由选择服务提供商，可以根据自己的意愿从服务较差的提供商转向服务较好的提供商。因此我们应结合当下的背景“大數据时代”进而分析电子政务。 关键词：大数据时代 无缝隙政府 审视 电子政务 中图分类号：G203 文献标识码：A 1 基本概念界定及理论概述 1.1无缝隙政府 无缝隙政府是指政府为了简化部门、人员及相关资源，从而将传统部门界限和功能进行分割，利用单一界面提供高质量高效率的信息与服务。拉塞尔·M.林登创造了“无缝隙组织”这一概念是借鉴了通用电气公司首席执行官杰克·韦尔奇“无界限组织”的基础上建立的，林登认为“无缝隙”更能够揭示创新型组织形式的本质，相比“无界限”来说，“无缝隙组织”是指可以用流动的、弹性的、灵活的、透明的、完整的、连贯的等词语来形容的组织状态。[1]而这种管理经验的特点就是开放式、阳光化，摒弃了原本互相作用、互有影响的管理模式。无缝隙政府为公民提供了一种能够随时随地得到政府完整服务的服务，这样就使得该类组织下的顾客与提供服务的政府直接面对面交谈，减少了中间环节，避免了扯皮、推诿的现象。 1.2电子政务 电子政务是指通过现代信息和通信技术整合管理与服务，利用互联网平台实现组织结构和工作流程的优化再造，规避了时空及部门间的分隔限制，为社会提供优质全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。我国的电子政务发展始于2000年，第一个阶段是政府信息公开阶段、第二个阶段是业务办理信息化阶段、第三个阶段是纵向信息系统整合阶段。[2] 1.3 大数据 维克托 迈尔-舍恩伯格在《大数据时代》一书中提出：“大数据是人们获得新的认知，创造新的价值源泉；大数据还是改变市场、组织机构，以及政府与公民关系的方法。”[3]大数据时代的意义不仅仅是能够获取越来越多的信息数据而是通过科学的信息技术手段高效、精确的分析这些数据从而挖掘、利用有效信息以此转变政府之间的内部关系以及政府与公民间的关系。 1.4 无缝隙政府理论的内涵 1.4.1以顾客为导向 相比于传统的政府服务理念是以实现自身的价值和效率为主，而该理论将顾客置于首位最大限度满足最多数顾客的需求。所以必须通过对市民顾客的需求加以重视，研讨顾客需要什么样的服务，通过改善个部门的关系尽最大的努力去使顾客的需求得到满足，从而首先是满足与实现公共产品和服务的基本提供，然后使公共服务的附加值可以得到有力的提升，这样才能使公共产品和公共服务的供给有着价值上的提升，进而使民众更加满意。 1.4.2以一次性供给服务为目标 现在的政府部门大多存在推诿、扯皮的现象。此外复杂的办事手续浪费了大量的人力、物力、财力，这些毫无价值的支出只会引来对政府的抱怨和不满。因此政府应做出一系列相应的转变，例如：政务公开、电子政务等等。 1.4.3以结果为导向 政府所提供的公共服务是随着公民的需求不断变化的。在认识到以往顾客得到公共物品和服务的方式非常的不便利之后，政府研究开始进行改革，思维需要转变，并以市民顾客为导向，通过加强彼此交流和经常沟通的方式化解市民对于以往政府行政的不满，对于简单的问题进行快速严谨的解决，面对当下基础设施薄弱，服务能力不足的情况，通过自身的努力最大限度地满足市民顾客的需求，力争早日化解问题。 2 无缝隙政府理论在大数据时代电子政务中的应用 无缝隙政府理论作为我国电子政务发展的理论基础，不但能够提高办事效率，也可以提高政府部门服务建设水平。同时“大数据”已成为这个时代最明显的特征，随着电子政务应用率的提高，我们更应将二者相结合，用大数据思维构架信息时代的电子政务。 2.1大数据时代背景下电子政务的现状 2.1.1电子政务信息公开 2007年1月颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》要求建立政务公开栏目，主动发布各类政务信息。在大数据时代，信息公开应依照此条例发生相应的转变，通过分析大量的用户访问和浏览的行为数据，分析用户对政务信息公开内容的偏好，重新组合页面布局，实现个性化的政府信息公开服务。 2.1.2重一站式服务 在我国“一站式服务”已成为衡量政府服务的标准和追求的更高层次目标。所谓“一站式服务”就是客户进入某一服务站点后就可以解决所有问题，省去许多环节，无须面对面地与工作人员交流。政府应该开放原生态数据以激发社会的主动性与创造性将其作为优化决策、预测风险、调节生产的依据，推动全社会的协调和发展。 2.1.3电子政务公众参与 电子政务的参与形式能够带来更多样化、复杂化和个性化的用户反馈。目前电子政务公众参与方式多样化，但一些新的技术、新的网路形态还未应用到当前形势中。 2.2无缝隙政府理论与大数据时代电子政务的契合点 我国电子政务是以人为本，依照民主秩序的框架、根据公民意志，同时其责任是通过分析大量的公民行为数据对民意作出回应，以此满足公众的需求。首先电子政务创建的初衷与无缝隙政府理念所倡导的“顾客导向”是相同的，都是本着为民服务的理念；其次大数据背景下的电子政务就要求政府要更负责，特别是要拥有一套科学合理的服务质量评估体系，这就与无缝隙政府所强调的“结果导向”相吻合；再次电子政务的出现与应用在很大程度上减少了行政过程中复杂的程序和不必要的财力、物力、人力，同时这种形式下的办公方式使得公民在任何时间、任何地点都可以享受完整的服务，因此在无缝隙政府理论视角下探讨大数据时代下的电子政务有很大的现实意义。 3 大数据时代下电子政务的缝隙问题 3.1大数据时代的网络安全问题 大数据背景下的数据呈现即时性、海量性、多类型性，大量的数据以爆炸式的方式持续增长。这就构成了计算机网络安全危险，大量的黑客频频出现盗取富有商业价值、国家机密的数据。 3.1.1用户账户的安全受到威胁 当下的网站中都保留着许多客户的隐私及重要信息，一旦网络受到程序攻击或破坏就会将这些信息泄露。此外一些小型网站本身就存在一些漏洞，甚至一些网站建立的目的就是非法盗用信息。所以建立完善的网络安全保护措施是非常有必要的。 3.1.2用户隐私受到威胁 在大数据背景下，通过相关技术手段分析客户遗留在各个网点的相关数据，就会产生严重的隐私泄露。因此数据的权威和所有权需要严格界定，否则用户的隐私将受到严重威胁。 3.1.3大数据平台的安全 资源共享、数据互通是大数据时代的重要特征，这些平台在带来便利的同时也为非法用户和黑客提供了便利之道。他们以很少的代价就可以获得众多的数据资源，这不但扰乱了网路秩序，同时还会因此大大降低电子政务的威信，为其顺利开展造成阻碍。 3.2政府在实际工作中存在的缝隙问题 虽然无缝隙政府始终秉承着透明、责任、法制、便捷的价值理念，但是在实际操作中难免受到诸多因素的影响。 3.2.1决策机制的不完善导致行政决策缝隙 由于政府进行决策时，拍板的必须是领导，这就会出在面对公共危机时，决策者无法及时做出决策，花费时间通过开会决策甚至一些下级可以决定的事情却要推给上级。正是这种缺乏科学性和合理性的授权、分权、放权导致了决策机制的不完善。 3.2.2行政审批程序繁琐导致行政审批缝隙 在中国“门难进、事难办、脸难看”成为了常态，行政审批作为政府执政必不可少的环节却严重降低了行政效率。“审批环节多、审批时间长”是行政审批始终遵循的首要原则，部门内部的层层审批、部门之间的前置性审批等等。正是这些习以为常的规则使得我国的审批程序不仅复杂耗时也长。 3.2.3权利设置模糊导致行政执法缝隙 政府部门机构重叠、职能交叉。正是由于权利设置不够清晰，专业执法和综合执法界定不清，才会频频出现推诿、扯皮、踢皮球的现象。 3.2.4政府自利性导致政府服务缝隙 政府在进行任何活动事项前，都会自然而然地考虑这项工作需要的行政成本及其带来的经济效益和社会效益。这种天然的“自利性”就使顾客至上的理念边缘化。 因此无论是线上政务还是线下政务，只要这些情况存在，就不会从根本上改变我们行政执法的现状。 3.3缺少与民众的反馈沟通 由于过去官本位思想的影响，导致政府办事效率低下、民众存在诸多不满。要想使政府办事能力得到市民的肯定，就需要政府在提供公共物品与公共服务的过程中不断听取市民的反馈，主动与市民沟通。但却存在着政府缺乏与市民的长期沟通现象，造成政息不通，政府与市民之间不够和谐。我国网上行政办公同样出现此类的问题，我国的网上行政办公建设基本是把政府工作原貌原封不动地搬到网络上面。 4 基于无缝隙政府理论构建大数据时代背景下的电子政务的策略 4.1建立完善的电子政务信息安全措施 首先建立一套统一的行政管理体系，形成一个流畅、高效的预防和解决安全问题的流程，这样的安全解决模式在电子政务的实际操作过程中发挥着重要作用。其次完善安全管理模式，将这种模式的管理从底层向高层全面贯彻实施。最后要加强对电子政务的运维人员的监督和管理，明确其职责、加强技术水平和道德水准。培养他们的安全意识，定期培训定期抽查考试，训练运维人员处理紧急情况的能力。 4.2以无缝隙政府理论为基础构建新型政府 4.2.1以顾客为本，创建民意式决策体系 政府应结合大数据时代的特征迅速转变决策理念。在决策任何一个政策、一项措施之前通过面对面的交流、电子邮箱、实地考察和调研等方式，利用科学合理的分析手段对数据进行分析探索。并结合公民的真正需求，通过动态的方式调整、改变政府决策的目的、方法等。 4.2.2权责明确，提高行政执法效率 针对“巡而不查、查而不见、见而不罚、罚而不死、死而复生”政府责任缝隙，我们必须明确政府的权责关系、强化责任意识；拓宽问责范围、提高服务效率。随着电子政务应用率的提高，只有权责明晰，才能分工明确，达到电子政务创建的初衷。 4.3完善电子政务安全制度、加强民众沟通 政府应该通过民众对于办理事务信息的反馈，与民众进行不断的沟通，通过民众的体验和感受来提升自身的建设水平和定制未来发展的方向。但是电子政务是网络的产物，信息安全是最大威胁，尤其是民众在反馈体验信息时需要在政府网站上提供真实的注册信息。但是民众的这些个人信息很容易被来自互联网的不法分子所盗取，进而损害民众的自身利益。这就要求我国政府在不断获取民众的信息反馈的同时，要加强民众的信息保护，给民众一个可以安全自由的反馈信息的空间。 5 结束语 电子政务是大数据时代下的必然趋势，为了满足更多的民众需求、提高政府的行政效率，“无缝隙政府”是符合当代发展的一种政府模式。电子政务的出现为我们的生活、工作都带来了巨大的变化，高效、快捷的办公方式在节省办公成本的基础上，更是大大提高了办公效率。随着科学技术的迅速发展，网络成为我们身边必不可缺少的“日用品”。虽然线上服务为公民提供了便利带来了效率，但是我们也应理性审视数据时代下电子政务的一些弊端。 参考文献： [1] 拉赛尔· M.林登.无缝隙政府[ M].北京：中國人民大学出版社，2002. [2] 宋伟东.用大数据思维构建信息时代的电子政务[J].测绘科学2014（5）：18. [3] 维克托 迈尔-舍恩伯格等.大数据时代-生活、工作与思维的大变革[M].盛杨燕，周涛译.浙江：浙江人民出版社，2013.9 [4] 蒋丽.基于电子政务的无缝隙政府理论分析[J].黑龙江社会科学，2008（6）：50 |
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