| 标题 | 取消部分职业资格对企业培训的影响 |
| 范文 | 吴斌 摘要：本文结合企业实际，对国务院陆续取消的职业资格进行梳理，分析其对企业培训工作的影响，汇总出企业培训可能面临的问题，在讨论求证的基础上，采取正确对策，确保企业培训顺利过渡。 关键词：职业资格 国务院 人力资源和社会保障部 企业培训 中图分类号：F272.92 文献标识码：A 2016年11月23日国务院召开的第155次常务会议，决定取消第七批职业资格。这样，自2014年以来，国务院各部门一共取消了434项职业资格许可和认定事项，基本完成了预定的任务。这是职业资格制度实施以来的重大事件，将对职业资格培训产生深远的影响。 那么，为什么取消这些职业资格？取消这些职业资格对企业的培训工作有何影响？作为企业培训工作者，在进行法律法规识别和合规性评价时，应该持续跟踪、识别、学习国务院及人力资源和社会保障部的文件、政策，积极应对其对企业培训带来的影响。 1 职业资格制度及取消职业资格工作概况 1993年十四届三中全会提出要制订各种职业标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。1994年2月，原劳动部、人事部联合颁发《职业资格证书规定》，从此，职业资格认证逐步发展起来。职业资格分为两类，即准入类职业资格和水平评价类职业资格。职业资格制度是市场经济条件下科学评价人才的一项重要制度，与人才培养、选拔、使用、激励、保障、认定、统计密切关联，在人才队伍建设方面发挥了积极作用。但同时也存在一个问题，就是近些年发展过快、过多、过滥，一些资格考试脱离实际，成为政府主管部门及其下属机构、附属机构、关联机构乱收费的借口。取消不必要的职业资格许可和认定事项，是降低制度性交易成本、推进供给侧结构性改革的重要举措。 据2013年年底调查，全国各地区各部门共设置各类资格证书2493项，国务院部门设置618项，其中专业技术人员职业资格219项，技能人员职业资格399项；地方设置1875项，其中专业技术人员职业资格389项，技能人员职业资格1486项。 2014年至2016年6月，人力资源和社会保障部已陆续分六批取消了319项职业资格。第七批取消115项，其中专业技术人员职业资格8项，准入类4项，水平评价类4项；技能人员职业资格107项，均为水平评价类。至此，完成了国务院领导要求的将国务院部门设置的职业资格取消70%的目标。 2 取消职业资格的过渡安排 取消的职业资格中，已经发布鉴定考试公告或者已受理鉴定考试报名的，尊重考生的意愿：想继续鉴定考试的，可以继续参加政府部门组织的最后一次鉴定考试；不想参加的考生可以退费。对已经完成鉴定考试的，继续做好证书核发工作。部分按“双证书”招生的职业院校，包括中职、高职学校，履行招生时的承诺，同时为学生提供毕业证书和职业资格证书。经获得的职业资格证书，今后还可以继续发挥能力水平证明的作用。 人力资源和社会保障部承诺取消的职业资格不只是数字上、纸面上的取消，而是实质上的取消，通过持续组织职业资格清理专项督促检查，确保取消的国家职业资格不反弹。2016年12月26日，人社部印发《关于开展减少职业资格许可和认定工作“回头看”的通知》，明确了开展“回头看”的督查重点、督查方式和进度安排，逐步完善职业资格监管长效机制，逐步建立责任追究制度：对资格资质持有人因不具备应有职业水平导致重大过失的，负责许可认定的单位也要相应担责。 保留的职业资格将发布职业资格目录清单，分为准入类和水平评价类。准入类职业资格：涉及公共安全、国家安全、人民生命财产安全，同时要有法律法规或者国务院规定作为依据。水平评价类职业资格必须具备三个特点：一是社会通用性强，便于人才流动和作用发挥；二是技术性比较强，或者技能水平要求比较高；三是要有较强的专业性，对人员配置的市场化程度要求比较强。清单之外一律不再开展职业资格许可认定，清单之内除准入类职业资格外一律不准与就业创业挂钩。 今年5月24日，国务院常务会议审议了《国家职业资格目录》征求意见稿，进一步修订完善后将正式公布国家职业资格目录清单。 3 已经取消的职业资格中与我们企业有关的内容 年初，我们在进行适用法律法规和规章制度识别的时候，将已经取消的职业资格包含进来，计划把它们从公司法定资质取证目录里取消。 经过识别，分七批取消的职业资格中与我们公司培训有关联的，共有23项，具体内容如下： 第一批，2014年6月4日国务院常务会议决定取消11项准入类专业技术职业资格，其中与我们公司相关的有3项，分别是：“质量专业技术人员、注册资产评估师、企业法律顾问”。 第二批，2014年8月19日国务院常务会议决定取消67项职业资格，其中专业技术人员的职业资格26项（准入类14项，水平评价类12项），技能操作人员的职业资格41项（准入类1项，水平评价类40项）。其中与我们公司相关的有5项，均为专业技术职业资格，分别是：“注册企业培训师、中国职业经理人、内部审计人员岗位资格、QC小组活动诊断师、知识产权管理工程师”。 第三批，2014年12月12日国务院常务会议决定取消67项职业资格，其中专业技术人员的职业资格28项（准入类4项，水平评价类24项），技能操作人员的职业资格39项（均为水平评价类）。其中与我们公司相关的有1项，即危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定。 第四批，2015年7月15日国务院常务会议决定取消62项职业资格，其中专业技术人员的职业资格25项（准入类1项，水平评价类24项），技能操作人员的职业资格37项（均为水平评价类），无与我们公司相关的项目。 第五批，2016年1月13日国务院常务会议决定取消61项职业资格，其中专业技术人员的职业资格43项（准入类5项，水平评价类38项），技能操作人员的职业资格18项（均为水平评价类）。其中与我们公司相关的有7项，均为专业技术职业资格，分別是：中国物流职业经理资格、注册人力资源管理师、人力资源测评师、全国建设工程造价员资格、职业卫生技术服务专业人员、物流师和采购师、石油和化工行业能源管理师。 第六批，2016年6月1日国务院常务会议决定取消47项职业资格，其中专业技术人员的职业资格9项（准入类8项，水平评价类1项），技能操作人员的职业资格38项（均为水平评价类）。其中与我们公司相关的有3项，两项是专业技术职业资格：计量检定员、物业管理员；一项是技能操作职业资格：环烃生产工、烃类衍生物生产工。 第七批，2016年11月23日国务院常务会议决定取消114项职业资格，其中专业技术人员的职业资格7项（准入类3项，水平评价类4项），技能操作人员的职业资格107项（均为水平评价类）。其中与我们公司相关的有5项，均是技能操作人员职业资格，分别是：燃料油生产工，石油产品精制工，聚乙烯生产工，聚丙烯生产工，化工仪表维修工。 4 取消部分职业资格对公司培训的影响 以上已经取消的与我们公司相关的23项职业资格中，专业技术职业资格有17项，技能操作职业资格有6项，对企业培训工作的影响分述如下。 4.1取消的专业技术职业资格对企业培训的影响 总体上看，上述取消的17项专业技术职业资格，对企业培训影响有限。我们企业的专业技术人才评价习惯上主要采取职称评审制度（职业资格和职称制度我国人才评价的两项基本制度），除了会计、统计、经济系列中级以下职称以考代评以外，其余专业资格考试结果，尚不能取代职称评审。 参加职业资格培训和考试只是少部分职工个人行为，取得相应资格后仍须参加职称评审。企业组织的专业技术人员培训，以岗位适应性为主，企业培训计划不含国家职业资格考试培训模块。 但是有一条例外，即国务院《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）中“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认定”，这一条是《安全生产法》第二十四条第二款的要求，其效力高于国务院的决定，在全国人大或其常委会出台法律解释之前，仍需严格执行，不得从企业法定资格目录中剔除。 4.2取消的技能操作职业资格对企业培训的影响 自从20世纪90年代实行职业资格鉴定制度以来，经过不断完善，职业资格鉴定已经成为技能操作人才评价的主渠道（此外还有职业技能竞赛、技术能手评选等）。在技能人才队伍建设工作中，技能岗位（职位）聘任直接与鉴定结果挂钩，以鉴定结果为前提和依据。因此，职业技能鉴定和鉴定前培训，成为企业技能人才队伍建设的重要内容。 取消的技能操作职业资格，可以从国家职业资格降为企业职业资格，继续开展培训和鉴定，并在行业和企业主导下实现持续完善，作为对国家职业资格体系的有效补充。 上述已经取消的与我们企业密切相关的六项技能操作职业资格，即环烃生产工、烃类衍生物生产工，燃料油生产工，石油产品精制工，聚乙烯生产工，聚丙烯生产工，化工仪表维修工，除了“石油产品精制工”作为小类职业名称保留以外，其余的职业在2015年国家新版职业分类大典中已经改变了名称：比如环烃生产工更名为芳香烃生产工；烃类衍生物生产工更名为芳香烃衍生物生产工和脂肪烃生物生产工；燃料油生产工，更名为石油炼制生产人员；聚乙烯生产工、聚丙烯生产工更名为聚乙烯装置操作工、聚丙烯装置操作工；化工仪表维修工改名为仪器仪表维修工等。 目前，央企集团主管部门正在组织修订自己的工种目录、职业标准、题库和教材，完善职业技能鉴定综合管理信息平台。在新的工种目录、职业标准和题库发布之前，仍和以往一样开展鉴定和培训，确保鉴定和培训不断、不乱。 参考文献： [1] 全国急需营销、计算机等十类专业人才[J].职业技术，2004（9）：64. [2] 宋臻.职业化是一柄双刃剑——中国人民大学郭星华教授评析职业化[J].职业， 2004（7）：25. [3] 趙明鑫.龙年薪酬难涨：超六成职场人不看好跳槽[J].河南化工，2012（1）：19- 20. |
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