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标题 电力分包单位安全评价管理平台的设计与实现
范文 张莉莉+陈鹏良
摘要：伴随“十三五”期间智慧城市和城市能源互联网建设的持续加速，地市供电公司对分包单位的安全管理和安全评价工作高度关注。本文即以国网天津市电力公司城西供电分公司（以下简称“城西公司”）为例，从本质安全实践应用出发，构建基于本质安全的分包单位安全评价管理平台，然后详述基于安全评价管理平台的信息系统设计与实现，最后对安全评价管理平台在电力行业的应用和推广进行可行性分析和建议。
关键词：本质安全 分包单位 安全评价 管理平台
中图分类号：TP311.5 文献标识码：A
电力施工作业具有“高风险、高负荷、高要求”的行业特点[1]，同时分包单位多、现场管理层级多、施工涉及面广，因此安全管理是电力分包单位永恒的主题。当前电力分包单位在施工安全管理工作中还存在着安全责任不落实、制度执行不到位、人员素质普遍不高等问题。“十三五”期间随着智慧城市和城市能源互联网建设的持续加速，电力分包单位安全管理工作的艰巨性、复杂性将长期存在。
1 安全评价体系的构建
电力工程施工是一个复杂多变的人-机-环境系统[2]，施工人员多、作业分散、设备设施多、自然条件恶劣、管理困难等诸多因素均会导致施工安全事故接连发生，因此，城西公司从本质安全角度出发，以“零工时损失、零责任事故、零安全违章”为长远目标，以“人、机、环境的和谐统一”为终极目标，为实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍，而建立了一套动态、静态相结合的人、机、环境、管理、评价指标体系[3]，在本质上减少和消除伤亡施工事故的发生，见图1。
实现本质安全的企业，要求员工素质、劳动组织、装置设备、工艺技术、标准规范、监督管理、材料供应等企业的各个方面和每一个环节都要为安全生产提供保障。城西公司的安全评价体系正是基于此理念构建的，以追求人、设备、施工过程的全面安全为目的，从静态管理和动态管理两方面，对分包单位进行了客观、公正、合理的全方位安全评价。
一是固化分包单位安全承载能力台账：将分包单位资质、关键人、安全工器具、安全设备、安全设施等进行统一登记管理，实现城西公司对分包单位安全承载能力的实时查询和综合评价；
二是加强施工企业资质信息、人员资质信息、设备信息管理工作，提升信息准确性，避免由于资质不全带来的安全问题；
三是通过平台系统建立施工企业安全培训考核机制，提升施工企业自主安全培训意识；
四是通过信息化系统流程明确基层岗位职责并建立安全稽查管理标准化流程，严格贯彻“谁主管谁负责，管业务必须管安全”的原则，运用“五位一体”的协同机制，全面梳理岗位职责，实现稽查闭环时效，从本质上保证施工过程的安全可靠，达到人-机-环境的和谐。
2 分包单位安全评价管理平台的设计与实现
城西公司基于安全评价体系的构建，以本质安全为理念，结合“职责、流程、制度、标准和考核五位一体”协同机制，进一步建立了“分包单位安全评价管理平台”，并以部分施工工程为试点，全面试用该平台，证明其有效性。该平台包含了：基础信息管理、安全人员管理、安全工器具管理、安全设备设施管理、安全施工管理、安全稽查管理、安全培训管理等10个功能模块，考虑“分包单位安全评价管理平台”的最终用户是分包单位，集体企业负责统一组织。平台业务数据主要由分包单位填报和上传，集体企业使用“抽查”代替“审核”环节——发现数据和事实不符，分析差异产生原因，对误操作的分包单位进行整改督促，对弄虚作假的分包单位执行严格惩罚制度，见图2。
在静态管理中，城西公司利用企业信息管理模块，掌控分包单位的基本信息，如三证合一号、注册时间、企业性质、经营范围等企业信息；通过查看分包单位财务审计报告等年审报告审核分包公司实力；通过对建筑企业资质等级、承装/承修/承试电力设施许可证等级等资质信息的审核从本质上加强对施工单位的监管，保证选择优质分包单位，严格审查资质条件工作的落实，实现对分包单位安全承载能力的实时查询和综合评价。其次，通过安全人员管理模块，城西公司可掌握施工作业人员的基本资质信息，如学历、毕业院校及专业、资格证种类、奖励记录和违章记录等，加强施工企业资质信息、人员资质信息、设备信息的管理工作，提升信息准确性，从根源上杜绝员工年龄老化、施工人员资质过低的现象。同时城西公司通过安全工器具管理模块，查看安全设备设施，了解安全工器具名称、类别、型号、生产日期等信息，及时提醒分包单位进行安全工器具到期实验，确保施工工器具等硬件设备的安全可靠，从物理上杜绝安全事故的发生。
在动态管理中，城西公司利用安全培训管理模块，结合静态人员管理信息，通过该模块中对培训类别、培训内容、取得成绩等信息进行管理，加强对分包单位内部培训的动态监督管理，实现培训内容与考核情况的共享，提升施工企业自主安全培训意识，切实达到安全教育培训的目的，提高施工人员对施工安全制度、违章制度、劳动防护等安全技能的掌握水平和工作负责人安全管理知识的运用能力，从而规避由于作业人员资质不合格问题给企业来重大安全隐患的风险，为施工企业施工安全保驾护航。其次，根据安全施工管理模块中分包单位登记的工程类型、施工地点、工期等工程基本信息，城西公司可以随时跟进施工进度，从而在施工现代化动态监管上有效地保证整个施工过程的安全，提高监管和施工效率。
同时通过安全稽查管理等模塊，城西公司可以合理化安排稽查日期、稽查人、受检单位、工区/班组/分包单位、检查地点及工作内容、稽查情况、违章类别、整改要求等工作，掌握稽查进度，将稽查工作责任到人，严格贯彻“谁主管谁负责，管业务必须管安全”的原则，运用“五位一体”的协同机制，全面梳理岗位职责，做到四个清楚：“岗位职责清楚、业务流程清楚、执行制度清楚、依据标准清楚”；对发现数据和事实不符的分包单位进行分析并要求其整改，给予整改建议，通过平台端统一对整改完成情况进行汇总、初审和总结，监督整改进度，以审查整改落实和管控事故为目标，对弄虚作假的分包单位执行严格惩罚。
城西公司运用该平台的信息化手
段落实健全的考核管理体系（其中包括分包企业静态考核机制，分包企业工程考核机制，分包企业综合考核机制），实现了对分包企业综合实力的多维度管理；该平台以静态网络信息系统为依托，实现动态监控为核心的新型分包安全评价工作体系，健全安全施工管理长效机制，形成情况能掌握、过程能记录、责任能明晰、监管全覆盖的分包单位安全施工管理工作新格局，切实防范和遏制各类施工安全事故；综合利用平台现有数据加快数字化改造，推进量化管理，为公司进一步开展公平公正的分包企业综合评价工作，奠定坚实的基础，有效保证施工安全。
3 分包单位安全评价管理平台效益分析
3.1安全理念增强，工作效率提高
“城西公司分包单位安全评价管理平台”加强了分包企业对供电施工安全和施工隐患的认知，帮助其梳理了安全意识和保卫人民生命财产的观念[4]，将风险消除在萌芽状态。其次，在对供电分包企业安全监督治理的同时，在思想上使各分包公司有了高度的重视，提高其行动的积极主动性，使其能有效有序地组织落实工作。在一些常态化的工作基础上，起到了进一步约束分包单位、施工队伍适应严格安全管理模式，自觉按要求规范作业的作用。同时利用应用现代信息化的管理模式，统一了安全管理流程与标准，统一了安全工器具的使用要求，从而大大提高管理效率和施工效率。
3.2应用成效显著，示范效果明显
城西公司以41个施工工程为试点，实际应用该“安全评价管理平台”，多次将安全隐患消灭在萌芽状态，减少了近35%的安全事故发生，其原因一是得益于该平台认真审查分包单位的硬件，强化事前控制，保证了分包队伍的“合法性”；二是得益于平台系统提高了分包作业人员基础的安全技能，消除分包人员的违章隐患；三是得益于安全评价管理平台以核查整改落实和管控事故为目标，通过建立安全稽查管理标准化流程，实现了五严格：“严格基础检查，强化本质安全；严格隐患排查，强化全方面覆盖；严格反措执行，强化责任追究；严格问题整改，强化闭环实效；严格现场管理，强化违章根除”的目标。
3.3营造安全文化氛围，体现社会责任
“城西公司分包单位安全评价管理平台”的双平台（web端和移动端）现代化管理模式，完善了安全文化建设，提高了分包单位员工的安全素质，营造了浓厚的安全文化氛围，形成良好的安全生产环境[5]，使分包单位员工在心理、思想和行为上形成自我安全意识和环境氛围，使“严守规程”成为员工的基本素养，使“关注安全、关爱生命”成为员工的基本理念，有效控制了事故发生。
安全管理是電力施工不可或缺的基本保障所在。时代的发展，市场的变化，科技的进步，必然对电力施工安全管理提出更高、更新的要求。“城西公司分包单位安全评价管理平台”在继承传统有效管理方法的同时，全面提升了电力施工集体企业的现代安全管理，进一步缩短与国际安全管理先进水平的距离，维护了电力施工集体企业安全稳定发展大局，提高了施工单位社会形象，保证施工单位的经济效益与可持续发展，同时保证了供电的稳定，维护了社会的安定，对经济的高速发展起到了推助作用。
参考文献：
[1] 汪蕾，马兵.电力施工集体企业安全管理初探讨[Z]. 豆丁网，2014.
[1] 常心坦.基于4M理论的煤矿本质安全研究[D].西安：西安科技大学，2010.
[2] 文水花.供电企业安全隐患排查治理探讨[J].科技风，2015（23）：208.
[3] 李聪.加强电网安全隐患排查治理实现企业快速发展[J].科技风， 2014（1）：232- 233.
[4] 翟卫波.浅谈电力工程安全生产管理[J].中小企业管理与科技，2011（3）：6.
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更新时间：2025/3/10 16:31:22