| 标题 | 人口老龄化危机与公共政策的选择 |
| 范文 | 刘俊宇+张书斌+刘会会+潘朝 摘要：本课题以南京市为例，通过系统、严谨的实证研究，将解决人口老龄化的政策分为三段，前段：出生——二孩政策；中段——延迟退休政策；终端——养老政策，比较全面地分析各个公共政策概况，并分析其影响、可行性以及存在的问题困境。最后针对发现的问题，提出合理化的建议和对策。这对缓解我国老龄化社会危机，推动缓解人口老龄化公共政策对社会主义和谐社会的构建，以及对老年人的身心健康的保障，都具有重大的现实意义，为实现“中国梦”的伟大目标做出贡献。 关键词：人口老龄化 二孩政策 延迟退休 养老政策 中图分类号：D669.6 文献标识码：A 人口老龄化是21世纪全世界面对的重大议题，中国可能会由于人口基数大和老龄化速度快等人口特点以及收入分配差距大、经济改革不到位、社会保障制度不健全等结构性矛盾面临更加严峻的考验，人口老龄化对社会的影响不仅局限在经济方面，而且也影响政治决策、社会文化等其他领域。我国现有60岁以上人口已超过2亿人，占人口总数的14.9%，预计到2050年，我国老龄人口将占总人口比重超过30%，延迟退休和养老问题已成为社会关注和亟待解决的重大问题之一。 1 目前政策现状 1.1从二胎到二孩的政策变化 我国生育政策的改革先后经历过“独生子女”政策、“双独二孩”政策、“单独二孩”政策到如今的“全面二孩”政策。“双独二孩”政策即只有夫妻双方都是独生子女的夫妇才允许生育第二胎孩子。2015年12月27日，全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》，“全面二孩”于2016年1月1日起正式实施。 1.2延迟退休 延迟退休，即延迟退休年龄。近年来，中国人口老龄化日趋严峻，中国正在加速向老龄化社会迈进，为应对正在消失的人口红利的现状，延迟退休年龄的改革呼声愈发高涨。 1.3社会养老 随着我国计划生育政策的实施、家庭规模的不断缩小，在经济发展的同时，年轻人的学习和工作范围不断扩大，尤其是生活方式的变化，传统的家庭养老方式面临着多重挑战。而自立养老已经取代传统的家庭养老方式成为所有中老年人首选的期望养老方式，同时也是75岁以下年轻老人首选的实际养老方式。但由于受社会舆论、机构环境、经济收入、传统观念等因素影响，我国目前民众的接受程度并不太高，而在国际社会也由于生活支出费用高、环境单调、探访不便等原因，养老也呈现出回归家庭与社区的趋势。 2 目前面对的问题 2.1二孩生育与延迟退休影响就业 就业问题在近年一直存在，每年的高校毕业生数量一直在稳步增长，社会上长期存在毕业生“找工作难”，而同时用人单位、企业又存在著很大程度上的“招工难”，毕业生的能力不完全与社会、市场的需求相匹配，合适的岗位过于抢手，其他的则是无人问津。而这种现象将随着新生人口的成长在一段时间之后进一步加剧。 2.2二孩生育与养老加剧公共资源缺乏 新生人口的集中增加，受影响最大的公共基础设施领域无疑是医疗。在医疗方面，产妇、新生儿的安全问题，从生产的过程一直到后续的新生儿的健康成长，都是需要医疗资源的持续保障才能完成，但同时我国目前医疗资源较为紧张，特别是老龄化加剧，需要更多的医疗资源来保障其养老。 如何保证有效平衡迅速新增人口与老龄人口的医疗资源匹配、医生患者人数配比，以及如何保证新生人口的质量等问题，将极大地加大医院的压力，考验医疗资源的承受力。 2.3社会各阶层诉求不一致 2.3.1延迟退休 社会各阶层对延迟退休政策有较大争议，作为像公务员、教师、科技工作者等从事脑力劳动的群体，相对比较倾向于支持延迟退休政策，主要因为继续工作能够更大发挥其人力资本价值，并且其收入随着工作年限增长一直处于较稳定上升的状态；作为主要从事体力劳动的群体，采取统一的延迟退休政策将造成其反抗情绪与负面影响。体力劳动技术含量较低，工作替代率较高，而且由于常年处于较高负荷劳动状态下，对劳动工作者身体造成较大耗损，所以这部分群体更倾向于在原有的退休年龄退休、甚至提前退休。 2.3.1养老体系 随着近年社会工作的发展和对养老问题的重视，很多社区举办了低龄老人入户陪伴高龄老人的活动，越来越多低龄老人参与到各种社会活动中，这一部分人思想比较开放与超前，对于养老机构在收费合理的前提下比较乐于接受。 而另外一群深受传统思想影响的老年人害怕社会舆论，对养老机构的了解固执地停留在收费高、约束力强的层面拒绝进一步了解养老机构，这一部分老年人主要为高龄老人和退休干部。同时，养老机构本身也的确存在各种各样的问题。 2.4权利保障不到位 2.4.1二孩方面 对于即将生育的女性而言，产假的重要性是不言而喻的，但是并不是所有用人单位、企业都给女性员工提供全额带薪产假。出于对怀孕期间工资待遇和将来的工作晋升的考虑，很多女性甚至不得不主动放弃休产假而坚持上班工作，以保证将来有更好的条件来抚养下一代。对于那些有明确规定员工产假及期间待遇等事项的，有的单位、企业则会一开始就在部分岗位的录用上排斥女性应聘者，避免因为女性员工不可避免的产期影响到单位、企业的工作、效益，进而破坏了女性就业的平等性。 2.4.2延迟退休 延迟退休政策在一定程度上可以有效解决我国人口老龄化问题，但在我国目前的现状下实施该政策有一定困难，主要原因在于我国的基本养老保险制度，由于其推行改革时间较短，没有形成稳定的周期，各方面还尚处于磨合中。并且在现行的养老政策下，我国养老统筹基金亏损严重，延迟退休不能有效地缓解社保基金压力，延迟退休治标不治本，养老保障体系不到位。 2.5社会资源的分配不均现象严重 教育问题，是在新生人口的安全问题过后的又一难题。教育质量随着一大批即将入学的新生人口面临考验。特别是在农村地区，本来生育意愿就很高，一户多孩现象普遍，再加上现在政策宽松，新生儿自然更多。并且由于我国人口基础巨大，地区差异大，经济发展水平有限，且农村养老保险无单位资金配套，总体资金规模有限。大多数农村老年人由于生活条件差，通常为易发病人群，每年的医药费用高但报销少。 3 政策建议 3.1加大在医疗、教育等公共领域的投入 在医疗领域，不断扩充医疗队伍，提高医疗队伍的整体能力与素质，扩大儿童医院的数量和规模，加强高龄妊娠管理和服务，设置专门、专业的高龄产妇生育保障团队和机制，设立产前检查、咨询指导中心，做好优生优育，保证出生人口素质的有效提高，避免生育缺陷带来的后续问题，让人民群众在政策的引导下“放心生”。在新生人口的教育问题上，要优化教育资源配置，提升公立学校的整体办学质量和师资力量。 3.2减小就业压力，释放劳动岗位 3.2.1解决青年就业问题 首先在高校的教育过程中，要让学生的专业学习与社会发展、国家需要相结合，特别是职业技术类学校，要针对当前紧缺、需求量大、实用性强的专业加大投入、扩大规模，同时压缩往届毕业生就业困难的专业，通过适当的教育改革来避免专业学习与社会需求的脱节。对于毕业生也要鼓励勇于开展自主创业，政府提供相应配套的包括场地、资金、人才、技术等的优惠扶持政策，对优秀的、前景良好的项目要予以更大的奖励，从另一个方面缓解毕业生直接就业的巨大压力。 3.2.2实施弹性退休政策 “弹性”是指在延迟退休政策问题上不搞“一刀切”，当劳动者达到法定退休年龄后，采取较缓和的方式使其接受自己要退休的事实。包括：选择性退休政策、男女性别差别退休、行业差别退休政策。 3.3完善健全全面的社会保障体系 3.3.1二孩政策 实施宽松的生育政策之后，要结合二孩的具体情况，配套完善的社会福利保障制度，包括医疗保险、生育保险以及在这当中适当提高生育二孩的医疗费用报销比例等。在女性因为怀孕和生育二孩而中断工作的过程当中，要适当提高生育津贴，保证女性享有合理带薪产假的正当权利。 3.3.2延迟退休 对50后即希望按照现行法定退休年龄退休的群体，为了减轻其心理压力和生活压力，可以适当将企业缴费、国家缴费的比重加大，个人部分相对减小，或者国家提供资金变相补贴，增加该群体的整体收入。对于年轻人的就业，在国家经济发展转型时期，需要青年人贡献自己的力量，而这离不开青年人自身的努力和社会与政府的关注与扶持。 3.3.3养老方面 不忽视受城乡扩建和拆迁影响以及受其他因素影响而产生的新群体。要健全法律体系和监管，确保养老保險、医疗保险资金能够落到实处，公平公正，并结合实际调研和政策反馈进行调整，以保证最大程度地解决社会养老问题。 本文首先从三个公共政策所产生的背景入手，分析了当前人口老龄化的国际大背景及我国计划生育制度、退休制度以及养老制度改革的现状，并详细阐述全面二孩、延迟退休、健全养老制度的必要性。总结出如何从二孩政策、延迟退休、健全养老三方面提出相关性建议，并针对个别建议作出细化的配套方案，争取可以用于实际操作，真正确保有利于减轻我国人口老龄化危机，真正地使人民的福利有更大的提高，我国的社会改革有更大的进展。 参考文献： [1] 金刚.中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析[J].社会保障研究，2010（2）：32- 38. [2] 王佳林.影响推出延迟退休年龄政策的因素及可行性分析[J].经济问题探索，2015 （8）：29- 35. |
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