| 标题 | 商事制度改革重塑政府与市场关系 |
| 范文 | 马荣丽+赵亮 摘要：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系；商事制度改革的目的是通过简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；“严进宽管”到“宽进严管”是商事制度的重大变革；“宽进严管”为核心理念的商事制度改革实现政府与市场的双赢，重塑了政府与市场关系。 关键词：商事制度改革 政府 市场 宽进严管 中图分类号：D630.1 文献标识码：A 近四十年的改革开放政策使中国取得了举世瞩目的成就，从一个经济落后的农业大国，一举成为经济社会全面发展的世界第二大经济体。实践证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。中国要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须坚定不移地继续推行改革开放政策，必须全面深化改革。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。2013年，国务院审议通过了《注册资本登记制度改革方案》，确立了商事制度改革总体设计，为重塑政府与市场之间的关系提供了政策依据。 1 政府与市场的关系 政府与市场的关系问题是现代政治国家经济发展中一个永恒的话题，对政府与市场谁应该在经济发展中发挥更大作用的争论从来就没有停止过。从根本上来说，这是一个政府的定位问题：“守夜人”还是“父亲”。政府充当“守夜人”角色的市场经济中，国家奉行完全放任的经济自由主义，政府不对市场作过多干预。这种经济模式的优点是在市场机制自发作用的调节下，社会资源会得到最优的配置。但其缺点是，当市场失灵时，市场经济会遭受巨大打击，1929-1933年席卷整个资本主义世界的经济大萧条就是最好的例证。相反，政府充当“父亲”角色的市场经济中，国家奉行严格的“父爱主义”，为了防范市场失灵的风险，政府强势介入市场领域，动用行政力量配置社会资源。这样做的优点是，国家不会出现大的经济波动，一切尽在政府掌控之中。但其缺点也是显而易见的：政府过度干预市场，虽然市场失灵的风险会降低，但风险与机遇并存，风险降低的同时，市场发展的机遇必然也会大大减少。由于市场缺乏必要的活力，市场经济体制可能根本就建立不起来，所以“父爱主义”经济模式对经济的负面作用远大于经济自由主义。因此，政府既不应该是单纯的守夜人，也不应该是纯粹的父亲，而应该兼具守夜人和父亲的双重角色。市场和政府对市场经济体制而言犹如“鸟之两翼”“车之双轮”，二者貌似对立、实则统一，是一个问题的两个方面，相辅相成、相得益彰，要建立起完善的社会主义市场经济体制，二者缺一不可。政府与市场的关系问题，不是简单的“谁多一点，谁少一点”的问题，关键在于厘清各自的责任和边界，并据此发挥好各自的作用。 2 市场对资源配置起决定性作用 市场对资源配置起决定性作用，要解决的是市场经济的效率问题。市场经济体制，顾名思义，当然要求市场对资源配置起决定性作用，这是市场经济的一般规律。但市场配置资源必须依托完善的市场体系，而完善市场体系的关键是市场主体。只有数量众多的市场主体能够自由、平等地进入市场，才能激发市场活力，促进市场经济繁荣发展。所以商事制度改革的首要目标是“宽进”，目的是通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展。在市场主体的设立方面，政府应尽可能减少前置审批、减少行政许可，降低制度性交易成本，秉承便捷高效的原则，按照条件适当、程序简便、成本低廉的要求，方便申请人办理市场主体登记注册。为此，国家陆续出台了一系列行之有效的政策。首先是实行注册资本认缴登记制，通过修改《公司法》和《公司登记管理条例》等法律法规，明确将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消公司注册资本最低限额制度，为推进商事制度改革提供了法治保障。其次是“先照后证”，规定市场主体可以先申领营业执照再办理有关许可证。2014年以来，国务院已将工商登记前置审批事项中的87%改为后置或取消，全部226项工商登记前置审批事项只保留了28项。再次是“证照合一”，将由不同部门分别核发不同证照，改为由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。目前，在“三证合一”“五证合一”、个体工商户“两证整合”的基础上，“多证合一”改革已开始在全国范围内推行。国务院明确要求坚持“多证合一”和行政审批制度改革相结合，按照市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。对于市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及可以通过加强事中、事后监管达到原设定涉企证照事项的情况，要逐步取消或改为备案管理。对于没有法律法规依据、非按法定程序设定的涉企证照事项一律取消。此外，国家在改革年度检验验照制度、简化住所（经营场所）登记手续、推行电子营业执照和全程电子化登记管理等方面也采取了相应的措施。这些改革措施是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容，是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径，是深化商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手，对于推动市场在资源配置中起决定性作用具有重要意义。 3 更好发挥政府作用 更好发挥政府的作用，要解决的是市场经济的安全问题。政府通过制定负面清单鼓励市场主体“法无禁止即可为”，通过制定权力清单约束自己“法无授权不可为”，这些措施为市场主体的设立提供了便利，保证了市场主体的“宽进”。但“宽进”必须以“严管”作为保障，缺少了“严管”的市场经济就会变成奉行完全放任经济自由主义的市场经济，市场交易的安全问题就会凸现出来。因此，政府还应该制定责任清单，做到“法定职责必须为”，以此来保证商事制度改革的另一个目标——“严管”的实现。“严管”并非简单地将事前监管转移到事中和事后，而是要从根本上改革监管制度，转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能。诚实信用是市场经济的灵魂，市场经济就是信用经济。市场经济离不开诚信，在市场交易的各个环节都少不了以诚信为基础的信用，因此，“严管”的核心是信用。这个信用主要是市场主体的信用，而非政府的信用。商事制度改革之前，政府对市场主体实行严格的入口监管，就是“严进”。“严进”的监管体制下，市场主体的信用建立在政府核发的各种证照上，政府在用自己的信用为市场主体的行为背书。因此，政府主观上一定会严格履行监管职责，不会拿自己的信用开玩笑。但是，客观上来说，担负主要监管职责的工商行政管理部门的力量，无论从广度还是深度上都是有限的，在面对各种纷繁复杂的市场行为时往往捉襟见肘、力不从心。导致的结果要么是重复监管，要么是监管缺失。更糟糕的是，形式上的“严进”往往导致事中事后的常态化监管中的“宽管”，这就使得本已无力的监管更加薄弱。为此，国务院专门出台了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，旨在深化商事制度改革，转变市场监管理念，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制。文件确立了严管的四项基本原则：职责法定、信用约束、协同监管、社会共治。职责法定是指坚持权责法定、依法行政，按照法律法规和其他规范性法律文件的规定，厘清各部门的监管职责，推进市场监管法制化、制度化、规范化、程序化。信用约束是指要建立起全国统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统，加快推进政府部门、行业协会和社会组织的信用信息共享共用，强化信用对市场主体的约束作用，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的监管制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，让市场主体不断迸发新的活力。协同监管是指建立健全相互衔接的市场监管机制，实现登记注册、行政审批、行业主管等各部门间信息的互联互通、联动响应，形成沟通顺畅、齐抓共管的监管格局，切实提升监管效能。社会共治是指推进以法治为基础的社会多元治理，健全社会监督机制，切实保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。 “严进宽管”到“宽进严管”是商事制度的重大变革，“宽进严管”为核心理念的商事制度改革取得了显著成效：一是推动了创业创新。平均每天新设企业由2013年的0.69万户增加到2017年上半年的1.6万户，增长了132%。二是支撑了扩大就业。2016年新设市场主体对城镇新增就业的贡献达到40%。据《中国个体私营经济与就業关系研究报告》，个体私营经济是我国吸纳就业的主渠道，全国1/3就业、城镇新增就业的90%都集中在个体私营经济部门。三是改善了营商环境。从2013年到2016年，我国营商环境的世界排名每年提高6位，这几年共提高了18位，其中开办企业便利度排名较2013年大幅上升31位。 “严进宽管”到“宽进严管”，不仅仅是宽严两个字位置的变换，更重要的是政府和市场的关系发生了根本变化。一方面，通过“宽进”，激发了市场活力，使市场真正对资源配置起到决定性最用，提高了市场经济的效率；另一方面，通过 “严管”，创新了监管体制，更好地发挥政府的作用，增强了市场经济的安全性。“宽进严管”的商事制度改革不仅提高了市场经济的效率和安全性，促进了国家经济的繁荣和发展，也使政府实现了职能转变，从管制型政府转变为服务型政府，提高了行政效能。商事制度改革使政府和市场实现双赢，政府和市场关系得以重塑。 参考文献： [1] 新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z].2013-11- 15. [2] 国务院.国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知[Z].国发〔2014〕7号.2014- 02- 15. [3] 国务院.国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见[Z].国发〔2015〕62号.2015- 10- 13. [4] 林丽鹂.办证照 不再那么折腾了（新常态里看变化）[N].人民日报，2017- 08- 03（10）. |
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