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标题	行政管理原理在桌面推演式应急演练中的设计体现
范文	刘川 摘要：政府组织的行政工作中需要遵循行政管理原理。在以模拟应对突发事件的应急演练中，行政管理原理同样需要体现在设计上。本文从桌面推演式应急演练的设计角度，分析应急演练的先期安排、应对过程和总结评价等环节设计，讨论封闭原理、能位原理、弹性原理、权变原理、动力原理、可比性原理、效益原理的设计体现。 关键词：行政管理原理 桌面推演 应急演练 演练设计 中图分类号：F272 文献标识码：A 1 桌面推演式应急演练的研究现状 桌面推演式应急演练是应急管理培训中的一种综合培训形式。这种模拟应急演练将参加培训的学员进行分组，进行角色扮演，以桌面推演的形式，对突发事件进行系统性的培训。桌面推演式应急演练的优点突出表现为：演练形式灵活、模拟内容丰富、培训成本低廉以及决策结果可供多种分析。基于这些特点，模拟演练被大量应用在国内外的应急培训之中。 美国应急演练模拟中心NESC（National Exercise Simulation Center）的桌面演练利用计算机、演练程序、电子地图、即时通信工具等进行虚拟场景的模拟演练。美国的桌面演练的研究主要集中在两种开发方式上：第一种是情境开发方式（Scenario Development），这是根据变化的应急情节进行分段讨论，在不同情境阶段由组织方安排问题，参与者相互协作，共同解决问题，最终得到一个总体应对方案。第二种是后续消息方式（single Narrative Messages），即在单一情境设置下，学员分组处置信息。各小组因其职能会得到模拟的政府实时通讯消息，待处置消息被分配给相关参演人员进行讨论，以求获得系统性的解决方案。 国内桌面应急演练较为突出的是国家行政学院应急管理中心开发的桌面应急演练培训。国家行政学院针对不同突发事件的一系列桌面应急演练，吸取国外应急管理的先进经验，结合我国行政管理体系和国情进行了创新开发，尤其在任务设置方面有深入的研究。 无论是方式开发还是任务设置都需要行政管理原理的支持，桌面推演的设置和过程也正是行政管理原理的集中体现。目前，从行政管理原理角度对桌面推演式应急演练的研究很少。本文从行政管理学角度，对桌面推演的各个环节进行原理层面的设计思考。 2 行政管理原理在桌面推演式应急演练先期安排中的设计体现 2.1 职责安排中的封闭原理 我国的行政管理体系中，有较为完善的监督部门和信息反馈部门，指令和信息传递能形成良好的封闭回路。发出指令的部门收到处理后的信息反馈结果，可以及时对指令进行评估和调整。 桌面演练中，为了保证信息传达在封闭的传递回路中进行，在演练职责分配阶段，安排演练辅助人员担任导调监督和反馈人员，导调监督负责对各组之间的指令传达进行监督。反馈人员负责对反馈信息进行处理，反馈给下达指令的小组，使其获得及时反馈。 以总指挥部对医疗救护组下达指令的情况为例（见图1），总指挥部在接收到演练相关信息后进行决策，对医疗救护组下达指令，同时，导调监督会通过计算机监控了解到总指挥部发出的指令，并对指令传达的有效性进行监督。医疗救护组作为执行单位对指令具体执行，把实行计划发送给接收单位，即桌面演练中的某个电脑终端。反馈人员通过对电脑终端的资料调取，了解到反馈信息，将信息造成的预设结果即时反馈给最初下达指令的总指挥部。总指挥部可以通过处理后的反馈信息进行分析调整。这就形成了管理中的闭合回路，应急管理活动在闭合回路中不断推进。 2.2 角色安排中的能位原理 管理学中的能位原理是指进行人员安排时，考虑人员的才能和职位相匹配。桌面推练中需要安排学员临时担任不同的模拟角色。设计安排时应考虑学员原本的职务和模拟角色的相关程度。学员在面对模拟角色与现实工作差距较大时，普遍出现决策缓慢、沟通不畅等现象。从事过相关或类似工作的学员在担任相关角色时，在思维方式和工作处理中都有一定的优势，在不同的小组中安排一到两名对接相关业务的学员，这有利于桌面演练的顺利进行，减少演练内容设计以外的不必要失误，有助于提升模拟小组在桌面应急演练中的效率。职位的特点也是考虑学员角色安排的一个因素，技术相关工作的学员更容易理解模拟专家组的工作，文化相关工作的学员在模拟新闻报道组时的表现也更容易贴近实际角色。对于学员职位和能力相匹配的另一种尝试是：在培训时间充裕的情况下，部分培训班次可以进行两次不同的桌面应急演练，让每位学员模拟两个不同的角色，分别是自己本职在应急中工作角色和与自己在应急中对接的部门角色。这有利于發掘和培养学员在不同位置上的才能，同时也能跟熟悉对接的部门的应急行动。 3 桌面推演式应对过程设计中的行政管理原理设计 3.1 任务设计中的弹性原理 行政管理中必须保持充分的弹性，以适应客观事物可能发生的变化，这才能有效实现动态管理。在常规应急任务考察之外，桌面推演式应急演练的重要考察项目还包括对突发意外事件的处理。在任务设计上，安排突然发生的需要个别小组协作完成的意外事件，这类事件的协作性特点体现为： 一是无法通过一个组的力量予以解决，需要多个小组配合。 二是获得任务信息的小组并非处理相应任务的小组之一，获得任务信息的小组需要及时把任务信息传递给相关各小组。 三是不同小组接到不同信息，部分信息彼此矛盾，各组之间需要通过对信息调查和整合，从而提出综合的解决方案。 这类协作型任务，主要用来考察学员所模拟的各组之间的协调能力。这类任务设计借鉴美国应急演练中增进协作的“心流理论”。这一理论是由心理学家米哈伊·奇克森特米哈伊（Mihaly Csikszentimihalyi）在2004年提出，很快被美国应急演练和特种部队训练的最高目标，以追求不同个体和组织间的高效率协作。小组内部的协作，演练中各小组之间的协作也是“心流理论”（Mental fl ow）在个人和组织协作中的训练中的实践。
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