| 标题 | 推进行政事业单位政府会计制度改革的思考与实践 |
| 范文 | 周欣 张琛 朱雪华 摘要：财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八大以来，中央要求完善政府预算体系、推进预算公开、加强预算执行、规范地方政府债务管理等，财政体系改革不断深人。本文针对政府会计制度的运行现状、存在的问题等做了分析，结合党的十九大报告要求，以及行政事业单位面临的会计改革新形势和新需求，秉持战略思维和大局意识，运用新发展理念、矛盾论等理论，研究探索并提出四项有针对性的改革举措。 关键词：行政事业单位 政府会计制度改革 思考 实践 中图分类号：F810.6 文献标识码：A 党的十九大报告明确提出：贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。财政体系是现代化经济体系的重要组成部分，在新的形势下，立足国情，借鉴国际经验，需要加快推进财政改革。财政改革的目标是建立现代财政制度，推进预算规范化、透明化、标准化，全面实施绩效管理。政府会计制度改革是财政改革的一个重要组成部分，其重点是建立现代化政府会计体系。在推行政府会计制度改革过程中，坚持以习近平经济思想为指导，最首要的是要坚持新发展理念对推行政府会计制度改革的价值引领。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是习近平经济思想的“理论灵魂”，是政府会计改革过程中的理论依据、集中体现了发展思路、方向和着力点。 1 我国现行行政事业单位会计制度存在的问题 1.1 政府财务报告体系不系统 习近平总书记提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，是指导新时代我国经济发展和财政管理改革的核心理念。而现行行政事业单位政府财务报告体系信息不开放、资源不共享，是制约行政事业单位财政管理改革顺利进行的一个重要因素。究其原因主要由于目前我国政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要反映预算收支执行情况，对于政府资产负债家底、政府运行成本等无法准确、完整反映，难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。另外，现行政府财务报告没有按经济分类披露费用信息，也没有披露本年预算结余和本年盈余的差异调节过程等，导致政府财务报告体系不完整、内容不充分、缺乏透明度，不利于全面反映财务信息和预算执行情况，无法满足会计信息的透明度和决策有用性的要求。因此，需要建立科学、规范、透明、可理解、看得懂、可监督、可评价的会计标准体系，建立适度分离又相互衔接的会计标准体系。将反映政府预算执行的预算会计和决算报告功能，与反映政府财务信息的财务会计与财务报告功能分开。同时，政府预算会计要素和财务会计要素、决算报告和财务报告又相互关联、相互补充，全面、清晰地反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息是政府会计改革的必然趋势。 1.2 政府所持资产家底不明晰 国有资产是政府及有关部门履行职责，保障政权运转及提供公共服务的物质基础，也是党和政府执政能力的重要保障。资产管理是政府财务管理的重要内容。但现行行政事业单位会计制度中，权责发生制并未全面引入，资产核算范围不够全面，核算方法也不够科学，不能真实客观反映固定资产的真实消耗情况，资产规模和数量信息失真，不利于揭示各级政府的“家底”。一段时期以来，在行政和事业单位资产管理工作中存在管理基础薄弱、监管手段缺乏、产权关系不清晰、产权管理意识薄弱等问题，不仅影响了财政资产管理职能的有效发挥，也不利于维护国有资产的安全完整。目前，我国经济发展进入新常态，经济下行压力较大，财政收入增速明显放缓，存在财政资金使用效益不高的问题。因此，进一步盘活存量资产，提高资产使用效益成为十分迫切需要解决的问题。从表象来看，政府会计制度侧重会计实务操作改革，但改革深层次的目标是开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险，反映全面、清晰的政府财务信息和预算执行信息，提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平。因此，只有抓住改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，才能客观分析问题，正确解决问题。而完整反映政府资产负债情况，准确反映政府的運行成本与费用，准确考核部门公共服务的成本耗费和效率水平，准确反映政府资产的全面信息，实施绩效管理，客观准确地摸清“家底”，才是改革的“牛鼻子”。 1.3 核算基础落后于经济发展 政府会计是中国经济体系的一部分，也是中国共产党人认识世界和改造世界的一个方面，政府会计每一次改革都有它的历史背景。随着我国政治、经济体制改革，社会经济转型的不断深入，以收付实现制为基础的政府会计制度己远远不能满现实需求，如果继续执行，必然对财政制度改革乃至经济健康发展造成不良影响。目前来看，权责发生制真正超越了现金流概念，能够在全面受托责任基础上实施预算管理;真正以竞争方法去实现绩效目标的最大化，更有效地进行资源管理，更合理地评价运行绩效，更科学地进行长期战略决策，以增强政府的持续运营能力。纵观我党和我国的发展历史，凡是坚持了实事求是，理论联系实际，就能取得革命和建设的胜利，反之就会犯大错误。科学规范的会计核算是建立现代财政制度的基础，是信息透明、配置资源、绩效评价、监督和稳定可持续发展的数据支撑。因此，在新的形势下，必须对现行政府会计标准体系进行改革，这是运用马克思主义的立场、观点和方法解决实际问题的重要体现，也是毛泽东思想实事求是、一切从实际出发、尊重历史发展规律的重要体现。 1.4 会计信息缺乏有效可比性 现阶段国家治理体系现代化建设和政府职能转变要求会计信息科学、完整、有效，为更好地发挥服务型政府职能、提升国家治理能力提供有力支撑。而现行政府会计领域多种会计制度并存，核算口径也不一致，缺乏统一、科学、规范的政府会计标准体系，造成会计信息可比性不高，同样业务的行政和事业单位不同的会计标准，不同的会计政策，导致通过逐级汇总、调整编制的部门决算缺乏全面性、相关性和可比性。无法为构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系提供基础支撑，更无法满足推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求。 2 推行行政事业单位政府会计制度改革的主要举措 相较于现行制度，新的政府会计制度统一了行政事业单位会计制度，建立了预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的会计核算模式，强化了政府财务会计功能，对政府资产负债范围重新界定等方面迈出了积极有益的一步。科学、稳步推行政府会计制度改革，是充分发挥新制度优越性和合理性的必要之举。 2.1 转变理念是前提，为改革提供思想支持 事物是变化发展的，固步自封不能适应时代发展需要和国家整体改革形势。政府会计改革不仅是会计处理核算方式的变革，还会给行政事业单位带来全方位的变革。权责发生制的实行，加强了行政事业单位成本管理，强化行政事业单位“成本费用观”，奠定了行政事业单位成本费用核算的基础。因此，这项改革不仅仅是财务部门的事情，还需要单位领导、财务人员、资产管理人员、信息系统管理人员，以及其他相关管理人员（项目管理、政府采购管理、对外投资管理等）共同参与，协同推进政府会计制度在本单位落地实施。有关人员必须高度重视，提高认识，转变理念，形成共识，深刻领会政府会计改革的背景和意义，准确把握政府会计准则制度的目标、任务、创新和突破，才能正确认识和理解改革过程中遇到的困难和问题，才能有针对性地加强统筹规划、协调指导和督促检查。 2.2 摸清家底是关键，为改革提供根本支持 以摸清资产家底作为推行政府会计制度改革的切入点，抓住改革的主要矛盾，逐渐开展，逐步深化。行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。产权管理、资产清查是国有资产管理的重要方法和手段。国有资产产权登记（以下简称产权登记）是产权管理的一项基础性工作。通过产权登记，明晰产权关系，明确权利和责任，以法律形式确认国家对国有资产的所有权和单位对国有资产的占有、使用权。通过产权登记和资产清查，可以强化各行政事业单位国有资产的产权意识，实现权责明确，使财政部门、主管部门、事业单位和企业各司其职、各负其责，共同维护国有资产安全完整。夯实管理基础，更好地摸清家底，为规范和加强国有资产管理、行政事业单位准确编制政府综合财务报告、开展绩效评价奠定了坚实基础。同时，可进一步盘活存量资产，提高资产使用效益，优化公共财政资源配置服务，丰富财政资产管理手段，推进资产精细化管理。 2.3 信息建设是手段，为改革提供技术支持 目前，政府会计核算工作主要依靠信息化手段完成，科学的会计信息系统是政府会计制度改革顺利实施的关键。同时，政府会计制度的变革，需要建立科学、合理的管理体制、内控制度、操作流程、規范程序。这些都涉及到合同管理、资产管理、采购管理、内控管理、信息化管理的改变，随之带来业务流程的重构和再造。通过梳理相关业务流程，建立互通共享的会计信息系统，建立单位内部互为支撑的大数据平台，使财务工作制度化、规范化、程序化。 2.4 强化培训是保障，为改革提供智力支持 政府会计制度改革涉及内容多，认真学习、准确理解会计准则制度的各项核算和报告要求，做好本部门、本单位相关人员的岗位培训是推行行政事业单位政府会计制度实施的重要保障。同时，做好新准则制度实施的各项准备工作，包括调整和完善本单位会计制度，协调新会计准则制度与现行相关政策、财务报告内部控制等也至关重要。任何改革都不是一蹴而就的，行政事业单位会计制度改革任重道远，只有通过不断地学习、研究、实践，再学习、再研究、再实践。同时，结合现有体系、制度进行精准的对接、调整，才能切实提高行政事业单位会计工作能力和财政管理水平，才能真正达到政府会计制度改革的目的。 政府会计制度改革是服务全面深化财税体制改革的重要举措，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重要意义。只有科学、稳步地推进行政事业单位政府会计制度实施，才能进一步提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平，并为全面实施绩效管理、建立现代财政制度提供重要支撑，才能真正助力于提高财政管理水平，提升国家治理能力。 参考文献： [1]毛泽东.矛盾论[M].北京：人民出版社，1975. [2]中央宣传部（国务院新闻办公室）会同中央文献研究室、中国外文局.习近平谈治国理政（第二卷），北京：外文出版社，2017. [3]新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2013/1116/c1001-23560979.html. [4]国务院.关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知[Z].国发[2014]63号，2014-12-12. [5]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].2017-10-18. [6]关于做好党和国家机构改革有关国有资产管理工作的通知[Z].财资[2018]31号，2018-5-31. |
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