| 标题 | 高校监督执纪“四种形态”第一形态的意义 |
| 范文 | 喻林平 龚垒 许灵娇 摘要：实践运用监督执纪“第一种形态”，在管党治党中起基础性、关键性作用，对高职院校尤为重要，是抓早抓小、拒腐防变的第一道防线。当前，高职院校在践行“第一种形态”的过程中，还存在各种类型的问题。分析问题存在的原因，提出对策建议，推动监督执纪“四种形态”，尤其是“第一种形态”在高职院校的运用，对高职院校推进全面从严治党和党风廉政建设具有重要的现实意义。 关键词：监督执纪 第一种形态 抓早抓小 问责 中图分类号：D262.6 文献标识码：A 党的十九大报告提出，要坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。高职院校应以十九大精神为指引，进一步创新理念方式，完善制度机制，不断深化监督执纪“四种形态”的实践运用，特别在 “四种形态”实践方面，更应注重工作实效及办法。监督执纪“四种形态”中的第一种形态，即经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态，相比于后三种形态，在管党治党中更具基础性和关键性作用，对高职院校尤为重要，是抓早抓小、拒腐防变的第一道防线，是实现高职院校政治生态风清气正的重要保障。 1 实践监督执纪“第一种形态”面临的问题 高职院校在贯彻落实监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态方面，以达到抓早抓小、防微杜渐的效果，主要存在以下问题和困惑。 1.1践行监督执纪“第一种形态”思想认识片面化 部分高职院校对监督执纪“第一种形态”思想认识比较片面化，认为“咬耳、扯袖、红脸出汗”只是走形式，对违纪者没有灵魂的触动，达不到处理效果，只有严惩才是解决腐败问题的唯一途径。高职院校在运用“四种形态”的实际操作还不规范，特别是实践“第一种形态”时，在使用范围、操作方法、具体程序等方面都没有相关规章制度可做参照，高职院校把党员干部量大面广的一般违纪问题当作“小节”、小毛病熟视无睹，对发生在群众身边的违规违纪问题充耳不闻，对违反中央八项规定精神视而不见，导致小毛病变大问题，向监督执纪第二、第三种形态转变。 1.2践行监督执纪“第一种形态”，部门步调不协同 高职院校各党组织、各部门在党风廉政建设方面投入的精力，远远少于在职业技术教育发展方面，在践行监督执纪“第一种形态”工作中，总认为这是纪检监察部门的工作，各党组织（部门）与纪委之间角色定位不准，有时还存在“该批评的没有批评，该谈话的没有谈话”的现象，认为问题小，没必要上纲上线，在监督执纪方面，还处在摸着石头过河的阶段，未建立全面沟通协调机制，迅速解决分歧，有时相互之间的工作出现停滞或断节，导致监督执纪效果大打折扣。 1.3没有正视践行监督执纪“第一种形态”的作用 “第一种形态”是全面从严治党的第一道“防火墙”，只有抓早抓小，防患未然，才能有效保护高职院校的广大干部，起到“防致病”的效果。高职院校的党组织不够正视“第一种形态”在监督执纪中的作用，不能有效地践行“第一种形态”，听之任之，随意而为，该批评的不批评，该谈话的不谈话，会导致“小毛病”变“大毛病”，错过有效的治疗时期，在错误的道路上越陷越深，不能自拔。 1.4践行监督执纪“第一种形态”，落实执行不到位 落实第一种形态，抓的是“小问题小细节”，但关系的是高职院校全面从严治党的大局。当前高职院校纪检监察干部对践行监督执纪“第一种形态”的工作把握不准，在使用谈话函询方面，程序不规范或方法不得当，执行不到位；在一些苗头性、倾向性的问题方面，不管不顾，认为小问题不需要处理，不落实政策；同时存在“办大案要案”的思维，对第一种形态的问题处理，提不起精神，不愿操作，觉得没有必要，认为“咬耳扯袖、红脸出汗”，做起来容易，也做不出成绩。 2 实践监督执纪“第一种形态”问题的原因分析 2.1思想认识不足 高职院校纪检监察工作人员对运用监督执纪“第一种形态”存在理解不深，认识不足的情况，他们习惯于用传统办法来进行工作。例如，宣传、教育、线索处置等，而对“治未病”“防致病”的问题考虑比较少，没有引起足够的重视，部分高职院校只是开开民主生活会，搞搞批评与自我批评，觉得就是在运用第一种形态。出现苗头性、倾向性问题只是采取集体谈话、约谈等较为单一的方式，把通报批评、誡勉谈话等较为严厉的方式给忽略了，没有形成日常化的谈心谈话氛围，减弱了对重要岗位、风险岗位干部的日常监督。 2.2责任意识不够 实践运用“第一种形态”，很多高职院校认为只是纪委的“份内事”，而院校各级党组织、部门都置身事外。全面从严治党和党风廉政建设，党委（党组织）担“主体责任”，纪委为“监督责任”，这是党中央的明确规定，但由于高职院校属职业教育的特殊情况，自上而下长期以来的传统工作思维，觉得函询谈话、执纪问题是纪委的事，而党委“主体责任”，仅仅停留在“嘴上”，没有实际开展工作。 2.3重视程度不高 高职院校属教育机构，重点在于培养高等技术应用型人才，各部门（分院）比较注重于教学和科研水平，而忽视党风廉洁方面的建设， 当前的高职院校都处在发展期，处于摸着石头过河的阶段，事情都需要先行先试，这其中难免不会出现一些“小失误”“小毛病”，一旦对这个“小失误”“小毛病”上纲上线，谁还敢扛起职业教育发展的大旗，最终会影响到高职院校的发展大局。所以，高职院校在践行监督执纪“第一种形态”时，总会“高高举起，轻轻放下”，不敢用，不擅用，不重视。 2.4执行力度不强 高职院校在践行第一种形态时，总是“雷声大雨点小”，咬耳，不扯袖；红脸，不出汗。流于形式，不注重执行力度，不触碰问题核心，无法达到惩前毖后、治病救人的效果。只有“拉下身子，放下身段”，在批评提醒时，敢放下情面，不怕得罪人，敢动真碰硬；在函询谈话时，张得开嘴，不怕伤和气，敢打破砂锅。这样既帮助了同志，又解决了问题，何乐而不为。践行监督执纪第一种形态，要敢执行，下重力，敢担当，才能避免小毛病变大毛病，起到防患未然的作用。 3 有效开展监督执纪“第一种形态”的建议 3.1提高思想认识，准确把握监督执纪“第一种形态” 高职院校纪委要推进监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态在高职院校的运用，要学习和领会“第一种形态”的作用，抓早抓小，惩前毖后。要以“两学一做”学习教育为重要契机，在高职院校内部开展专题讲座、警示教育、廉政提醒、学习交流等活动，加大对监督执纪“第一种形态”的宣传教育，在院校实施全覆盖，让每一位党员干部，都能接受到教育，让党章党规党纪意识深入脑海。要经常性地开展各类谈心谈话活动，上级与下级谈，领导与下属谈，党组织与党员谈等，通过此类活动，及时发现高职院校党员干部身上的苗头性、倾向性问题，早治疗、早改正，筑牢防腐堤坝，引导广大党员干部转变观念，认识到“第一种形态”对各高职院校纪检工作的重大作用。同时扭转要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的局面，引领高职院校纪委的职责回归到党章中来，聚焦“主业”，体现监督执纪问责的本质。 3.2党委履行好“主体”责任，纪委履行好“监督”责任 高职院校党委要主动履行好“主体”责任，要强化各级党组织的担当意识，推动工作重心下移，层层传导压力；要制订践行监督执纪第一种形态及党风廉洁建设的相关制度，明晰运用“第一种形态”的流程和措施，具体安排，厘清责任；高职院校党委要明确各级党组织、各职能部门在践行监督执纪“第一种形态”的责任分工，制订院校党风廉政建设目标考核责任清单，对落实责任的情况，定期进行自查和评价。高职院校纪委要主动作为，担当起监督责任，检查各级党组织、各职能部门在实践“第一种形态”的落实情况，把这项工作做细做实，让履行主体责任和监督责任贯穿全过程。 3.3加大问责力度，制订责任清单，建立长效机制 高职院校把握运用好“第一种形态”，要以问题为导向，加大问责力度，经常性开展监督检查，确保监督执纪“第一种形态”运用到位，对落实不到位的情况，发现一起、查处一起、通报一起。建立监督执纪“第一种形态”信息管理制度，将相关工作目标量化，并纳入年度党风廉政建设目标考核体系，考核结果作为干部奖惩、晋升的参考依据。对践行监督执纪“第一种形态”不力的个人或部门，年度考核实行一票否决制，并按相关规定进行问责。 参考文献： [1] 张军凤.高职院校运用“四种形态”监督执纪问责的实践探索[J].泰州职业技术学院学报，2016，16（4）：37- 40. [2] 博阳.关键是落實第一种形态[J].中国纪检监察，2016（9）：15- 16. [3] 黄武.落实第一种形态 关键靠担当[J].中国纪检监察，2016（9）：16. [4] 谢林.浅谈基层如何把握运用监督执纪第一种形态[J].办公室业务，2017（20）：114. [5] 庞贺峰.高校党委落实监督执纪“四种形态”对策措施研究[J].纳税，2017（27）：154- 155. [6] 邓丽娜，杨建新，叶红玲.高校践行监督执纪“四种形态”的思考[J].高教论坛，2017（7）：97- 99. [7] 赵武军.高校监督执纪“四种形态”的思考与实践[J].高教学刊，2016（24）：166- 167，169. [8] 胡兰江.抓好监督执纪第一种形态[EB/OL].http：//www.zgsjzsjw. gov.cn/a/2017/08/07/201708074090. html |
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