| 标题 | 以标准落地为目标的隐患排查治理体系研究 |
| 范文 | 李静 李海荣 邵琦 摘要：构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，是实现安全管理关口前移、精准监管、源头治理、科学预防的有效途径，也是推进企业安全管理各项工作的重要抓手。新形势、新理念对企业安全管理工作提出了更高的要求，针对当前安全责任落实不到位、标准规范不落地、安全检查内容不全面等问题，潍坊市烟草专卖局（公司）通过建立各级各类《安全检查清单》，制定具体可量化的检查标准，实施“清单式”安全检查模式，全面解决安全检查“谁来查、查什么、何时查，怎么查、怎么改、怎么考”的问题，为有效管控各级安全管理行为，构建事故隐患排查治理体系奠定了基础。 关键词：隐患排查 清单 标准落地 分级管控 中图分类号：X948；F721.1 文献标识码：A 十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央对安全生产工作高度重视，多次做出指示，强调“要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识”“要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制”。强化红线意识、落实安全责任、狠抓隐患排查、坚持防治结合已成为全社会的共识，安全管理作为企业管理的基础地位更加凸显。本文以实现标准规范落地为目标，通过构建“清单式”安全检查模式，针对不同的区域场所和工作环节等安全管理对象，建立各类安全检查清单，明确检查内容、检查标准，打通安全管理的“最后一公里”。 1 现状分析 强化安全风险防控和隐患排查治理体系建设，是落实企业安全生产主体责任的基本途径；实现标准规范落地，是确保企业安全发展的重要举措。潍坊烟草生产经营活动涉及面广、业务范围宽、人员设备多、标准要求高，要适应新的安全生产发展形势，还亟需解决以下几方面的问题：一是关键岗位风险防控意识和风险识别能力不足，对复杂的设备和系统问题不会诊断，如自动报警灭火系统、防排烟系统、消防给水系统、供配电系统等专业性、技术性较强的安全设施，易出现维护检测不及时、使用不规范，出现安全隐患不会查找等问题。二是各级安全检查多带有随机性，检查中存在范围、项目、内容不全面、有漏项的问题。三是现有的安全生产标准化规范内容庞杂，可操作性和针对性不强，很难实现标准完全落地。以上问题的存在，已经成为制约安全管理水平提升的“瓶颈”。因此，如何有效转变安全检查模式，实现安全监管关口前移，安全管理措施前置，有效预防或减少安全事故的发生，成为当前安全管理面临的新课题、新任务。 2 主要研究内容 针对当前安全管理工作中存在的问题和短板，以责任落实、标准落地为目的，按照“全面覆盖、分类施策、规范实用、持续优化”的基本原则，建立“清单式”安全检查模式，即针对所辖不同的区域场所和重点部位等安全管理对象，制定具体、可量化的安全檢查标准，形成各类《安全检查清单》，各级安全管理部门和责任人依据各类《安全检查清单》，定期开展安全检查，同时配套建立考核问责制度。通过该检查模式的实施，实现“照单检查，照单整改、照单作业，照单考评、照单追责”，建立符合企业实际的隐患排查治理体系。 3 主要做法 3.1划分管理单元，明确管理对象 按照安全生产标准规范的要求和工作实际需要，针对系统内各级所辖区域场所和重要部位划分最小管理单元，确定“清单式”安全检查的具体管理对象。 3.1.1科学划分管理单元 根据各单位生产经营活动特点，按场所划分为五类，分别为机关本部、烟叶工作站、市场管理服务站、卷烟物流配送中心、烟叶储运站；根据“市局季查、县局月查、站所周查”的要求，按检查周期分为年度、月度、周三类。物流配送中心、储运站等重点安全管理单位，对发电机房、变配电室、空压机房、消防控制室、计算机房等消防重点部位的安全检查清单单独进行编制。 3.1.2明确安全检查内容 按照标准化规范要求，年度检查包括组织机构和职责、安全生产责任制、安全工作计划及目标、危险源管理等基础管理和变配电、消防控制室等现场管理的全部内容，月查、周查以现场检查为重点，涵盖全部生产经营场所，包括各类安全基础设施、消防系统、电气系统、特种设备、燃气设施、车辆等设备设施，以及值班值守、安全教育培训、相关方管理等情况。 3.2 编制检查清单，实施“清单式”检查 根据不同的区域场所和重点部位，分别制定具体、可量化的安全检查标准，并按清单内容开展检查。 3.2.1分类制定《安全检查清单》 按照划分的管理对象和检查周期，以检查部位、检查内容、检查标准、检查情况等为主要内容，分层级编制《安全检查清单》，明确检查项目、检查周期、标准要求等。目前，已制定完成的《安全检查清单（范本）》，内容包括14个模块、189个项目、573个管理对象、近2000条具体标准，共计62000余字。检查要素全面，融合了人、机、物、料、法、环、测各个方面，已成为潍坊烟草系统日常安全管理检查的标准和作业规范。 3.2.2实施“清单式”安全检查 各级安全管理部门以《安全检查清单（范本）》为基础，结合本单位场所、设备设施、危险源等具体情况，制定本单位安全检查清单。同时，按照安全检查制度的相关要求，对照《安全检查清单》所列内容开展日常检查，据实记录检查情况。年度和月度《安全检查清单》适应于各单位安全管理部门开展日常安全检查使用；周《安全检查清单》适应于各基层站所（班组）级开展日常安全检查使用。 3.3 明确检查主体，规范安全管理行为 对各级安全检查清单的使用人员、使用要求进行明确，规范各级安全检查行为，使清单成为各级安全检查的依据和工具书。 3.3.1明确安全检查主体责任 对各级安全检查清单的使用人员进行明确，年度、月度安全检查清单适用于市、县两级安全管理人员，周安全检查清单适用于站所安全管理人员。同时对安全检查的周期、责任人员、检查要求等进行明确，切实把安全检查工作抓在实处，防止出现互相推诿、责任不清的情况。 3.3.2规范安全管理行为 按照“站所周查、县局月查、市局季查”的检查要求，各层级依据《安全检查清单》，对所辖生产经营场所开展检查。清单对检查的内容、标准要求进行了详细描述，着眼点在于谁来查、查什么、怎么查，贴近实际，可操作性强。清单将安全生产标准化规范中抽象、复杂、专业的术语转化为简单易懂的语言，既能够作为安全管理人员检查的工具书，又可以作为操作人员日常工作的指导书，对于规范具体操作人员的安全行为起到重要的作用。 3.4 落实检查责任，加强监督考核 定期开展监督检查，严格考评追责，形成“照单检查，照单作业，照单考评”和“履职照单免责，失职照单追责”的考核运行机制。 3.4.1建立安全检查工作流程 以安排部署、检查实施、情况反馈、隐患整改、跟踪验证等环节为重点，建立《安全检查工作流程》，对各个关键节点的工作要求和标准进行了详细描述，对各个岗位的职责予以明确界定。通过明确管理主体，理顺管理关系，打破部门界限，实现安全生产流程化监管。 3.4.2建立《隐患整改动态管理台账》 自上至下，市、县两级安全管理部门逐级建立隐患整改台账，对“清单式”安全检查发现的问题和隐患，从检查时间、检查人员、安全隐患、整改验证情况等方面逐一登记，每季度在市局网站进行公示，实现了“检查—整改—验证—销账—公示”闭环式管理，有效解决“同类问题重复发生”的问题，确保隐患排查治理成效。 3.4.3严格考评追责 对“清单式”安全检查情况、《安全检查清单》的使用情况等进行定期和不定期检查，将检查结果纳入半年安全绩效考核内容。对安全检查走过场，存在隐患和问题未及时发现，或《安全检查清单》填写不规范，或隐患和问题整改未形成闭环等情况，依据考核办法相关规定扣分。制定《生产安全事故责任追究实施办法》，对安全责任落实不到位，隐患整改不到位，发生安全责任事故的，严格进行责任追究，确保《安全检查清单》有效使用。 4 结论 “清单式”安全检查模式的提出，有效落实了安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防体系建设的要求，创新了安全检查模式。从推广实施情况来看，有效解决了基层安全管理人员不懂、不会，查不出安全隐患的问题，实现了标准落地的目标，促进了隐患排查治理体系的有效运行。 5 取得的成效 “清单式”安全检查明确了各级检查的组织者、检查时间与频次、标准内容等，使检查主体责任和整改责任更加清晰，有效促进了安全责任落实。对“清单式”安全检查发现的各类隐患和问题，通过站所（班组）、县局、市局三级逐级进行整改验证，实现了PDCA闭环管理。同时《安全检查清单》内容全面、标准具体，可操性强，着眼于谁来查、查什么、怎么查，涵盖了系统内生产经营、服务活动涉及的所有区域、环节、设备设施等，避免了检查的随机性和盲目性，推动了实践与规范的有效对接，对于提高隐患排查治理的针对性和系统性，全面落实安全责任起到了重要作用。 6 完善清单工作，固化研究成果 针对应用过程中发现的问题，对清单不断完善，持续优化，固化研究成果。一是分层级、分类别开展专题培训，提高各级安全管理人员对“清单式”安全检查的认识。丰富培训载体，采用内部网站、展板、微信平台等多种方式，用浅显易懂的语言对安全检查清单进行宣传。二是动态管理，及时更新清单内容。结合法律法规、标准规范、设备设施的调整变化，与双重预防体系建设有效结合，及时对清单进行修订和完善，持续改进，确保各类清单符合安全生产形势发展的需要。三是强化责任落实，与网格实名制管理有效融合。将各个场所、部位的“清单式”安全检查项目、标准要求等内容，全部融入对应的安全生产网格实名制管理標牌，并设置在醒目位置，在明示责任领导和责任人的基础上，明确检查标准，解决 “谁来管、管什么、怎么管”的问题。 参考文献： [1] 张江石，赵群，罗传龙. 安全检查的方法和流程[J].决策探索，2017（10）： 15- 16. [2] 邓志远，王宇征. 对安全风险管理体系建设的思考[J]. 华北电业，2013（4）：23- 24. [3] 于庭安. 企业相关方安全同质化管理[J]. 安全，2015（11）：44- 46. [4] 秦林. 企业相关方的安全管理[J].工程技术：引文版，2016（6）：83-83. [5] 吴金聪. 浅谈企业相关方开展安全管理的方法与策略[J]. 社会科学：全文版，2017（1）：16- 16. |
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