| 标题 | 生态文明建设下的土地利用总体规划调整浅析 |
| 范文 | 李可 [摘 要] 随着当前社会经济的快速发展，人地矛盾日益突出，现有的资源无法满足经济发展的需要，资源与环境问题也随之而来。在这种情况下，解决人地矛盾以及经济发展带来的一系列生态环境问题迫在眉睫。基于国家经济可持续发展的要求，逐步调整完善土地利用的总体规划，使之与生态文明建设协调同步势在必行。文章基于生态文明建设的大环境，对如何调整完善土地利用总体规划，以及处理土地利用总体规划与生态文明建设之间的矛盾，进行了简要分析。 [关键词] 土地利用总体规划；调整；生态文明建设 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 072 [中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）07- 0175- 02 0 前 言 土地利用的相关问题是能够直接影响区域内经济、政治、文化等社会领域发展稳定性的重要因素。换句话说如果区域内想要实现稳定长期可持续的发展，就一定要处理好土地利用的总体规划问题。而在当前建设社会主义和谐社会的趋势下，不断促进土地利用总规划与生态文明建设之间的相互融合，寻找土地资源开发利用科学合理的模式道路，处理当前土地利用总规划中存在的不足，完善相关的土地政策制度，并最大限度地提高土地资源的利用率，是实现我国未来绿色发展中不可或缺的部分。 1 土地利用总体规划 1.1 土地利用总体规划概述 土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当前各项事业的发展前景和实际需要，在对区域自然条件及经济条件调查后，对土地的开发利用在时间、空间上所作的总体安排和布局。在进行科学合理的土地利用总体规划时，应充分考虑实际情况，遵循可持续发展的原则，全面综合考虑区域内现有的自然资源、技术资源和人力资源的分布及其配置状况，以求提高土地资源的利用率。 1.2 土地利用总体规划调整的必要性 我国土地利用规划工作从建国以来便开始执行，经过发展完善，至今已形成了一套较完善的体系，同时也制定了相关法律及规章制度，在实际应用中也取得了一定的成效。但是随着社会经济的发展，随之产生了一系列的问题。 （1）社会的发展、人口的增长导致区域内部的行政规划范围将逐步扩大，许多乡镇将进行城镇化建设，城镇化进程的加速使得当前土地利用规划的一些措施不再适应社会的发展。因此进行及时有效的土地利用规划调整，合理地规划平衡城镇建设用地与其他类型用地，达到可利用资源的最大化是十分必要的。 （2）传统的老城区随着城市化的影响，致使以往旧的土地资源在分配利用时产生了极大的浪费现象。因此调整完善土地利用总体规划，对土地资源进行合理配置，对有效利用和保护土地是十分必要的。 （3）经济的发展将带来产业的升级，不适宜发展的产业被淘汰，这使得我国产业结构发生变化。 因此优化产业结构，已成为社会发展的需要和必经之路。区域内农业、工业等产业占比的变化不可避免，如何处理好工业、农业用地的比重，如何达到土地利用与土地保护的平衡，促使着土地利用规划的调整。 可见合理科学地进行土地利用总规划调整的重要性和必要性。因此，合理调整土地利用总体规划，对区域内各项社会资源进行优化配置，最大程度地促进区域内的经济发展是时代发展的必然。 2 生态文明建设 2.1 生态文明建设概述 生态文明建设就是面对当前日趋严重的环境污染问题，面对当前人民群众日益深化的环保观念， 面对资源约束趋紧、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。 落实生态文明建设工作，可以加快我国实现全面深化改革的目标。具体来说就是区域主体功能区基本布局完成，初步建立资源循环利用体系；主要污染物排放总量显著减少；森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善。最终形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式。 2.2 生态文明建设的必要性 随着社会发展，GDP值的大幅提高，严峻的环境问题已经成为当今社会的焦点问题。真正做好生态文明建设工作就要优化国土空间开发格局，促进资源节约，提高资源的利用率，加大自然生态系统和环境保护力度，加强防灾减灾抗灾能力，加强生态文明制度建设。 3 生态文明建设下的土地利用总体规划 土地利用总规划对区域内的生态文明建设有直接影响，科学合理的土地利用总体规划也是生态文明建设的表现之一。我国的发展战略中，土地利用总规划与生态文明建设两者相协调，同步发展。因此，不断逐步调整完善土地利用总体规划使之与生态文明建设相适应，是十分重要的。 3.1 生态文明建设下土地利用总体规划的不足 3.1.1 土地布局方式不合理 城市规模的扩大，人口总数的增长这些因素都导致土地资源被无限地开发利用。布局的不合理首先是，城市内各生活区分散，街道设计不便，交通拥挤混乱无章。其次是，城市外部一味的开发而忽视了周围的生态环境，既没有利用周围的自然环境，也没有在开发过程总对周边环境予以保护。最后就是，城市规划多采取“摊大饼”模式，城市建设形式单一，并仅从当前情况出发，没有充分考虑未来发展的需要。 3.1.2 土地资源规划缺乏宏观调控 合理科學的土地利用总规划应当是有关政府部门在宏观上考虑过区域内不同领域的实际情况之后谨慎制定的，但是当前能真正做到这一点的实属少数。 首先就是城乡土规划的不合理，无法保证城乡之间土地利用中耕地总量的动态平衡。其次是土地流转过程呈现分割状态，无法被串联成一个整体，因此有关部门无法对土地进行掌控，使得城市内部用地规模迅速扩张，同时违规用地现象极具增加。无法从宏观角度把握土地规划，无法将有关的土地规划工作形成一个有机整体，都影响了土地利用总体规划对生态文明建设的适宜程度。 3.1.3 土地利用总体规划不能适宜时代的发展 不同城市区域内发展定位存在一定差异，所以在进行土地利用总规划设计时应当重视对发展理念的体现。作为人口大省的城市其中的环境污染问题和土地资源问题更是严重，无法采取措施进行有效调整就无法得到有效的发展。 3.2 土地利用总体规划的调整 3.2.1 加强对生态保护的规划控制 调整土地总体利用规划与生态文明建设协调同步所需要进行的第一项工程就是加强其中生态文明建设的规划。也就是要依据区域内可能出现或发生的实际情况加以针对性的规划调整，比如说山区、丘陵地区加强水土流失的治理，西北和华北北部等地区加强土地的沙漠化治理，东北、黄河中下游及其他区域加强湿地保护区建设等不同措施。但这些措施从根本上说都是对生态环境的一种综合治理和修复利用，是在遵循可持续发展理念的基础上对土地的一种最为科学合理的规划。 3.2.2 调整土地规划实现产业结构优化升级 我国经济发展大流会继续调整转型，促进产业结果的优化升级。因此区域内可以通过调整完善土地利用总规划与生态文明建设实现这一目标。具体来说就是通过规划和统一土地的整治和置换工作整合土地资源后，依据发展的实际情况进行第一二三产业不同领域的配制划分，这样可以从减少依靠资源消耗的传统发展模式，实现精细化发展，从而真正优化土地资源开发利用格局，推进生态文明建设的深化发展。 3.2.3 提高规划水平 规划的水平直接影响最终目标的实现，因此完善土地总体利用规划与生态文明建设协调同步的过程中要全面提高规划水平。需要有关的人员及部门转变传统思想模式，转而从生态文明建设的角度入手，促进发展的绿色可持续。需要有关人员充分考虑区域内的实际发展情况和人民群众的不同需求，充分考虑城市周围的自然环境，在进行土地利用规划时与周边自然相融合，并有意识地保护自然环境。也就是说要协调优化配置城市内不同功能区的划分，增加城市绿化面积，改善人民群众的生活至莲花；也就是说对城市外的农业用地要保证耕地、林地、草地等用地的比例，并开展相应的生态环境影响评价。 3.2.4 完善制度政策 完善土地利用总体规划的相关法律法规政策，为土地利用规划工作的开展实施打造一个尽可能全面的外界環境，保证各项事业的进行，以此为管理寻找有效依据。从而以法律规章制度促责任的落实，全面加强土地资源规划工作的执行力度，优化土地资源规划的质量水平，同时在增强土地规划相关法规权威性的同时，加快生态文明建设的进程。 4 小 结 生态文明建设下的土地利用总体规划调整，以求土地利用总规划实现其于生态文明建设的协调同步。面对这两项发展中必须重视的战略性工作，在开展时一定要充分考虑区域内对的实际条件，在保护生态文明建设的同事，解决人地矛盾带来的问题。 主要参考文献 [1]梅宏. 生态文明理念与我国土地法制建设[J]. 法学论坛，2013（2）：37-45. [2]王珍子. 生态文明建设视角下优化土地资源规划模式途径[J]. 国土资源科技管理，2013（4）：137-141. [3]赵荣钦，黄贤金，刘英，等. 区域系统碳循环的土地调控机理及政策框架研究[J]. 中国人口.资源与环境，2014（5）：51-56. [4]余光英，员开奇. 基于碳平衡适宜性评价的城市圈土地利用结构优化[J]. 水土保持研究，2014（5）：179-184，192. [5]曾瑜. 生态环境与“多规合一”[J]. 西部大开发，2015（4）：79-83. [6]刘波. 新形势下土地利用总体规划调整完善探析[J]. 安徽农学通报，2015（10）：1-2，53. [7]史国强，郭艳双. 浅谈土地利用总体规划调整完善工作[J]. 商，2015（27）：56. [8]刘湘宏，马姝玮. 科学实施土地利用总体规划，促进区域经济可持续发展[J]. 经济地理，2007（2）：306-309. [9]高尚德，陈若凝. 论生态文明建设与土地利用规划[C]//生态文明中的土地问题研究，2008. |
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