| 标题 | 地震系统工程建设项目监管探析 |
| 范文 | 宁翠荣 [摘? ? 要] 本文结合地震系统内工程建设项目点多、面广、周期长的特点，分析建设过程中容易出现的问题及出现的问题原因，探讨解决的措施建议，强化风险管理，提高项目资金使用效益。 [关键词] 工程建设项目;监管;风险管理;招投标;合同 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 039 [中图分类号] P315.9? ? [文献标识码]? A? ? ? [文章编号]? 1673 - 0194（2019）13- 0090- 02 1? ? ? 项目概况 1.1? ?项目简介 地震系统的工程项目具有典型的点多、面广、建设周期长的特点。正在开展的地震预警工程项目投资总额18.7亿元，计划5年内，在全国30多个省、直辖市建设1万5千多个台站、3个国家中心、31个省级中心、173个市级发布中心和3 360个服务示范终端，构建起全国性的地震速报与观测网络、地震烈度速报与预警技术系统，提供地震预警和基于乡镇实测值的烈度速报，强化地震参数与地震动参数速报，大幅提升地震观测数据获取能力，为防震减灾、应急指挥、快速救援等提供有力保障。 1.2? ?内控管理方式 在项目工作领导小组领导下，法人单位具体指导协调各建设单位子项目的具体实施。 1.2.1? ?工作机制 在局党组领导下，预警工程实行项目工作领导小组指导，监测预报司主管，发展与财务司按照职能职责管理，直属机关党委负责审计监督，专业机构负责工程监理，项目法人具体管理，建设单位组织实施的管理体制。 项目法人单位成立了实施协调办公室、总工办、总会办、技术组、审计组等8个实施管理办公室办事机构和专家委员会。各建设单位分别成立子项目的领导小组、财务组、审计组等7个实施办事机构，共同推进项目建设。 1.2.2? ?制度建设 为规范地震工程项目建设，制定或正在制定项目管理办法、财务、审计、统一招标、一般事项变更、过程管理、议事规则、验收细则、档案以及项目团队人才建设及激励细则等近20项管理办法或细则。 1.2.3? ?人员配备 项目法人单位各实施机构成员，均为本单位或系统内骨干人才、青年人才，大部分为硕士、博士学历，为较好完成项目建设任务提供坚实的基础。 2? ? ? 重点风险管控环节 發改委批复项目概算及初步设计后，经中国地震局下达了各建设单位概算。项目实施过程中各项工作严格按照各自职责，遵照审批权限和制度流程开展各项工作。总体要求：一是3个不能破，即项目总概（预）算、规模和标准不能突破，核准的招标方式不能改变。二是4个不能超：管理费不能超概算，预备费调增也是不允许的;招待费不能超过管理费的5%;尾工工程不得超过总投资的5%;工程质保金不超合同总价款的3%。 2.1? ?项目招标投标监管 工程招投标依据国家招投标法律法规和具体流程要求，按照批复文件有关招标核准方式进行招投标。 2.1.1? ?施工招标的条件 应当具备下列条件才能进行施工招标：①招标人已经依法成立;②初步设计及概算已经批准;③招标范围、招标方式和招标组织形式已经核准;④有相应资金或资金来源已经落实;⑤有招标所需的设计图纸及技术资料。 特别注意，与批复文件不一致的采购招标方式均需再核准。 2.1.2? ?投标主体要求 招标人的任何不具独立法人资格的附属机构（单位），或者为招标项目的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都没有资格参加该招标项目的投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，也不得参加同一招标项目投标。属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标。 2.1.3? ?招标文件制定 特别注意招标门槛设置 、商务标与技术标评标占分比例、资质业绩占分、评委资格人数与纪律要求（回避）、评标方法选择等。招标人有串标倾向的会体现在这几个方面进行量身定做。招标控制价一般会以概（预）算为拦标价（招标控制价），但行政事业单位会存在设计变更后工作内容和工作量大幅减少，没有相应减少概预算。 2.1.4? ?招标最常见问题 ①以预算为招标控制价（拦标价），没有工程量清单等细化支撑依据，中标后再细化实施方案、工作内容等，容易出现漏项、多项或是低价中标高价结算等问题;②部分工程未按规定或核准的方式、未经批准实行邀请招标、直接委托方式;③标段划分不合理;④缺乏招标需要的设计图纸及技术资料;⑤超标准支付招标代理费;⑥出现围标串标废标等情况。 2.1.5? ?围标串标废标防控 由于预算执行压力、以概算（预算）为拦标价等原因，行政事业单位的招标非常受投标人的喜欢;以及由于招标人各种原因等已经有了目标中标人等经常会出现围标串标的情况。 具体防控措施：（1）从审核投标人着手：①核查投标人信誉情况，是否有列入黑名单的;②核查法人和股东情况，投标人是否存在相互持股、父子、兄弟、朋友公司投标;③核验项目经理资格证挂靠情况或是社保缴费单位。（2）从投标文件着手：①标书雷同如错别字、如定错页含另一投标商名，②业绩条款满分或零分;③不响应标书故意废标。（3）从报名人员着手：①同一人代表不同的投标人报名或者签署不同名字、联系电话同一个号码;②开标时坐同一车来而现场却假装不认识等。（4）从保证金着手：不同投标人保证金（保函）由同一人办理或来自同一个账户等。（5）从招标文件着手：查看招标门槛设置、业绩占分、商务标与技术标比例等，如没有必要却特别约定等有无明显倾向性。 2.2? ?合同监管 2.2.1? ?工程合同必须使用法规文件示范文本 合同文件应根据招标文件、投标文件、中标文件和其他承诺构成，并符合相关法律法规。除专用合同条款另有约定外，（1）合同文件的优先顺序如下：①合同协议书;②中标通知书;③投标函及其附录;④专用合同条款及其附件;⑤通用合同条款;⑥技术标准和要求;⑦图纸;⑧已标价工程量清单或预算书;⑨其他合同文件。（2）合同要求：组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。 2.2.2? ?重视合同履约验收 合同履行完毕，成果是否符合当初招标要求，是否按照投标承诺完成，是否达到预期目的，需要第三方根据合同条款验证是否根据当初招标方案、标的性能指标以及步骤和试运行，验证是否达到预期。 2.2.3? ?价款结算注意事项 价款结算的依据主要有合同、变更签证、补充合同、以及合同约定的价款结算。 实际工作中，甲方对结算价款不满意或者发现负责审计的第三方有明显失误的也可以另聘中介机构再审、三审等。 2.3? ?现场签证的监管 2.3.1? ?现场签证的本质 （1）现场签证是甲乙双方协商一致的补充协议。（2）现场签证可直接作为工程结算依据。（3）现场签证是工程施工过程中的例行工作。 2.3.2? ?现场签证成立的要件 （1）必须是甲乙双方授权当事人签字互证。有项目监理、跟踪审计人员的，监理和跟踪审计人员签字确认。（2）改变原合同约定，双方协商一致同意的事项。（3）必须是书面确认的。 2.3.3? ?常见问题 （1）应当签证的未签证：由于施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签困难，引起纠纷。还有一些不清楚哪些费用需要进行签证，缺少签证的意识。（2）不规范签证：现场签证一般情况下要甲乙方和监理工程师三方共同签字才能生效，有造价咨询跟踪审计人员的还要有相关人员的签字。缺少任何一方都属于不规范签证，不能作为结算和索赔的依据。（3）违反规定的签证：有的采取不正当的手段，获得一些违反规定的签证。 2.3.4? ?處理方法 （1）熟悉合同，防范重复签证。把熟悉合同作为投资控制工作的重要环节，应特别注意有关投资控制的合同条款。注意避免在固定总价合同中已包含的事项重复签证等。（2）及时签证，严禁后补。在签证记录确认后两周内，施工单位必须上报现场签证，逾期则不予办理。施工单位的变更，施工单位提交技术核定单，出具签证单，并附价格增减额。甲方变更，甲方或监理出具洽商单（包括要变更内容、及金额）、工程变更联系单，工程单位出具附有设计变更及施工技术核定单、工程变更联系单作为附件的签证单。（3）现场签证，一事一签，一单一算。签证后附：技术核定单、图纸会审、设计变更、工程联系单等，现场照片。现场工程量四方确认底稿，应在完工后5日内现场测量签字确认，隐蔽工程，必须在其覆盖之前签字确认。（4）签证代表要有资格：各方签证代表要有一定的专业知识，熟悉合同和有关文件、法规、规范和标准，应具有国家有关部门颁发的有关资格证书和上岗证书。 3? ? ? 变更和结算（决算）审核管理 3.1? ?重大事项调整 一般情况下，初设概算一旦批复就不做调整。但遇到重大设计变更等，项目法人须报中国地震局按程序组织办理。 3.2? ?一般事项调整 各建设单位一般事项调整，严格按照项目《一般事项调整实施细则》约定的范围、标准和审批权限，按调整流程施行，一般由项目法人审批。 3.3? ?财务竣工结算审查的重点 竣工验收合格具备结算的一切条件后，首先查看结算程序规范性、结算资料完整性及计算、结算方式是否符合合同及补充合同或签证的相符性;其次，审核竣工验收资料特别是工程量计算的准确性，结算单价套用的正确性及各项取费标准是否符合现行的规定;第三，审核工程变更、索赔、奖励和违约金是否符合合同约定及相关规定。 3.4? ?把好竣工决算关 项目法人单位统一组织竣工决算审计，各建设单位配合法人单位审核。财务竣工决算算审查的重点包括工程价款结算是否准确、待摊费用支出及其分摊是否合理、正确。项目有无超标准、超规模、超概（预）算现象。资金使用是否合理，有无挤占、挪用现象。尾工工程及预留费用是否控制在5%以内等。 3.5? ?监管部门及时跟进，督促自查自纠 建设项目监管重点是招投标、施工阶段管理、竣工结算、建设项目后续审计整改这几个方面。监督机构和审计组应提前布局把关，全过程地积极跟进并要定期对照检查修正。建立问题整改台账，密切关注在各类检查中发现问题的整改情况，是否存在虚假工程。确保在建设过程中严格按照规章制度流程和合同约定规范实施，保护人员、项目、资金三安全，确保项目建设达到预期效益。 |
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