| 标题 | 高校教学科研耗材电子化采购的必然性 |
| 范文 | 冉红 [摘? ? 要] 在放管服政策提出的背景下，本文分析高校科研教学耗材采购运行现状，从信息化平台建设方面探索选择适应新背景下的高校科研教学耗材采购运行机制，充分发挥电子交易的优势，提高高校科研教学耗材采购效率，全方位提升高校采购服务能力，使采购工作更好地满足高校科研教学工作实际需要。 [关键词] 放管服;科研教学耗材;采购模式;电子化采购 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 13. 086 [中图分类号] G647? ? [文献标识码]? A? ? ? [文章编号]? 1673 - 0194（2019）13- 0212- 03 0? ? ? 前? ? 言 随着高校经费逐年递增和国家科教兴国战略的提出，高校教学科研耗材采购品种和数量也在同步增长，提高这部分采购资金的安全和效益，规范采购行为、预防微腐败发生，成为高校采购部门提升服务质量上台阶的一个重要因素。特别是国家近年来大力鼓励科技创新，不断要求为科研采购松绑，同时强调必须按照公开、公平、公正、高效廉洁的原则自行组织实施，做好相关内控管理，看来“放”并不意味着”放松”“放任”，作为学校采购工作牵头部门必须思考如何加强对科研教学耗材采购的监管，切实履行职责，加大监督力度，绝对不能对此类采购项目放松监管，放任自流，给采购经办人化整为零、虚假交易、暗箱操作、套取国家资金等行为有可乘之机，这样将不可避免地降低财政资金的使用效益，在社会公众面前损害高校形象。 放管服下高校科研教学耗材采购的探索，就是利用互联网+平台，建立电子化的耗材采购平台，由使用者在平台上进行自主采购的一种模式，建立这种模式势在必行。 1? ? ? 建立的必要性 1.1? ?顺应时代的要求 2017年底的全国政府采购工作会议上，财政部部署推进“互联网+政府采购”行动，大力发展电子化采购，建设“全国一张网”的政府采购电子卖场，2018年底着力强调要重视加强政府采购信息化建设，加快信息化建设步伐。信息化采购具有四大优势 ：①覆盖范围更广，“互联网+平台”扩大了政府采购的概念，实现了采购范围全覆盖，可以构建起“大采购”管理模式。②更加便捷智慧，流程规范简洁，改变过去线下采购手续多时间长的弊端，为采购人提供直观快捷的体验，提升采购工作质效。③更加公开透明，投标报价能够全览无余，有效防止围标串标，过程和结果可追溯，真正实现了公开公平。④网上全程可实时监控、痕迹管理，有效防范采购工作风险。电子化平台的建设有利于实现高校科研教学耗材采购交易规则科学高效、监管机制健全、技术支撑先进的现代采购模式，也是高校科研教学耗材采购改革的方向和必由之路。 1.2? ?顺应反腐的要求 高校科研教学耗材是高校采购的重要物资，对高校教学科研工作具有重要支撑作用，它具有批次密，专业性和时效性强、采购分散、经费总量大、监管难度大等特点，根据现有的采购相关法律法规的规定，耗材类单值小，单次采购一般都在限额以下，不属于政府采购范围，同时由于仪器设备一次性投入经费较大，采购部门一般更多的是重视和承担大型实验室建设的采购任务，耗材采购一般是委托使用部门自行负责，目前大多数高校对自行采购活动未做出具体的规定，也没有统一的流程和内控要求，使得这种采购模式长期以来处于一种失控状态，也耗费了用户老师大量采购时间，虚假采购交易时有可能发生，容易滋生“小苍蝇”，高校教学科研资金会被不断地被侵蚀，带坏高校内部风气，影响高校教师为人师表的形象，给学校采购管理工作带来了困扰和极大风险。为了加强内控建设，确保采购监管内容的完整性和全面性，必须找到了契合教学科研专业特征同时又满足流程高效便捷的一种耗材采购途径，随着互联网的迅猛发展，在管理者们努力下打造出“互联网+采购平台”，按照“公开、公平、公正”和“价格优先、质量优先、服务优先”的原则，在可操作的制度保障下避免“小苍蝇”发生腐败行为。 1.3? ?顺应提高采购工作效率和节省采购成本的要求 电子化采购的建立虽然从开始试点到不断发展所经历的时间并不长，但其效果已逐步呈现，极大地提高了采购工作效率，更广泛的竞争可以在最大程度上节约了采购成本提高了财政性资金使用效率，有助于树立"公正、公平和效率"的良好采购形象。电子化采购通过网络完成一系列采购程序，教学科研教师在实验室就可以完成采购工作，满足教学科研需求的及时性，避开了线下烦琐的流程，商家厂家减少了投标出差时间和费用等销售成本，这种从电子平台上获取科研教学耗材及服务的模式，从整体上大幅度提高了工作效率，降低了交易成本和管理成本。 2? ? ? 建设的可行性 目前市场上有许多商家致力于零星采购软件的研发，如中山大学开发的竞价网，目前全国已有许多高校成为用户，为高校提供全面的电子化采购解决方案，目前已正在着力开发试劑耗材板块，其他的如上海百酷、北京库巴扎、依诺凯、方元商祺、普诺迪、山东国子、思必得、易科采等软件开发公司已开发出多款采购管理软件，上述条件为高校实现高校科研教学耗材电子化提供了坚实基础。 实行耗材的电子化采购必须提前做好以下工作：①制定耗材采购管理办法，为电子化采购提供制度保障;②保持政策口径规范统一，形成制度与现实操作衔接顺畅;③加强宣传工作，转换管理者的服务观念，使用者转变思想;④同时进行软件的操作培训，在学校普及知识、技能，使其更具有现实性和操作性。 同时要解决以下关键问题：①建立统一的信息平台，解决信息孤岛问题，虽然各个高校都建立自己的各种管理网络，但这些网络使用的电子认证标准规范不统一，各个软件之间的各种系统兼容性差，难以实现互通互认，难以有效地做到信息资源共享，大量的信息资源不能得到充分发挥。如财务预算系统无法实行采购资金冻结等问题急需解决。②建立共享电子化平台，由于每次耗材采购金额不大，采购种类分散，对供应商吸引力不大，为满足高校的各层级即时采购需求，只能加大宣传力度，联合所在城市有意愿的高校建立共享电子化平台。③做好电子化采购资料的归集，保证采购行为全程留痕可追溯。 注意禁止违规变通选择电子化采购，化整为零逃避公开招标，耗材采购电子平台的建立是采购方式的一种补充，与其他采购方式形成优势互补，如不按规定乱选择采购方式，极易产生腐败行为，将影响采购效益。 3? ? ? 重要意义 3.1? ?有利于高校耗材采购行为的管理，助推高校耗材采购工作的“放” 大多数的高校对限额标准以下的未列入集中采购目录的项目采用自行采购方式，近年来，各级政府采购管理部门极力推行放管服改革，对技术、服务标准不统一、非通用的项目不再列入集中采购目录，同时提高采购限额标准，对于高校来说，有了更多的采购自主权，大部分耗材类都是属于自行采购范围内的货物和服务，种类繁多，单次量小，频率高，要求供货期短，有一些高校采购部门将这些耗材采购任务汇总分类打包进行采购，耗时长，程序多，各用户单位只能提前计划，采购信息沟通不顺畅，所购非所需，浪费用户时间和精力，严重影响实验效果，建设电子化平台后各个使用部门自行承担采购任务，加大用户的自主采购权，有效地将采购和使用结合，有利于教学科研实验工作的开展。 3.2? ?有利于学校的耗材采购行为的监督，助推全校耗材采购工作的“管” 许多高校最早以前是建一个试剂耗材库，为了节约管理成本，满足科研个性化的需求，改为自行采购方式，但这种方式缺乏制度约束和监督机制，随意性大，高校内部试剂耗材采购职责不清，各个环节没明确的部门和人员负责，没有严格规范的采购流程与采购方式的审核审批制度，舞弊风险增加，无法有效进行监控，高校耗材采购要做到规范与效率兼而有之，信息化建设就是最好的一条途径，高校通过强化对信息技术的应用，自行开发或使用成熟的耗材采购管理系统，可以促进高校耗材采购管理的智能化和自动化。此类软件改变了传统的线下手工操作模式，供应商是经过严格遴选，平台统一管理，每年资质审查，完善采购流程，内嵌约束机制，缩短繁多的采购全生命周期，提高采购效率。根据不同采购方式的特点和要求，实现申购、部门审批、采购方式确定、采购需求提交和修改、审批单打印、信息发布和采购 执行、合同审查、监管、归档、统计等采购流程的全程信息化管理[3]，使采购所有信息一目了然，人工操作因素减少，防止采购中产生“寻租”行为的可能性，实现了现代技术和采购管理的融合，使整个采购活动处于内部控制范围内，进一步推进了采购的科学和规范。学校内部相关部门的采购管理人员和监管部门可以实时查看和监督采购的流程进度、完成情况，以及相关项目的招标文件、合同等，社会公众也更加容易地通过互联网获取有关采购的信息，起到广泛监督的作用，监察部门可以跟踪监督，比传统采购方式更方便调查取证，可见采购电子化所带来的公开公平公正，提高社会公众对高校的信任程度，使高校科研教学耗材采购采购成为真正的“阳光采购”。 3.3? ?有利于学校的自行采购行为的效率，助推全校采购工作的“服” 按照目前的采购流程，不能及时满足教学科研管理所需，通过电子化方式在很大程度上有利于高校教学科研小型设备和耗材的采购，特别是消除了地域限制，对于通用性差、具有很强专业性要求的实验材料，同时加强供应商之间的竞争，所有供应商都有平等机会参与全国甚至世界市场完全充分的竞公平争，海量产品极速搜索，多个商家比价，购需双方可以在交易平台上实现即时的互动沟通，表达所需货物的技术参数和服务要求，二次议价谈判，达到双方共赢的采购效果，厂家也可以直接入驻，实现厂商和平台的共融互通，格式合同的使用，公务卡直接支付，加上现代物流，大大提高了采購的效率，极大地满足教学科研时效性的需要。 4? ? ? 结? ? 语 总之，科研教学用户方通过交易平台在最短的时间内以最低廉的成本了解到最多的市场信息，以便捷简单的方式选择到所需要的耗材，获得优质廉价的商品和服务，使得学校各部门能在高校财政资金的使用中体现出价值。 主要参考文献 [1]陈婉玲.经济法概论[M].北京：中国检察出版社，2005. [2]张敏.凝心聚力 积极进取政府采购工作再创佳绩[J].中国财政，2018（5）：4-7. [3]周丽俭.对推进我国政府采购电子化进程的思考[J].经济研究导刊，2007（6）：11-13. |
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