| 标题 | 房管部门资产档案管理之我见 |
| 范文 | 贺迎晖 摘 要：房管部门资产档案在城市化建设、司法协助、产权纠纷调处和住房保障等方面发挥着重要作用。本文针对当前房管部门资产档案管理的现实特点及价值分析，提出了进一步做好房管部门资产档案管理的对策，为进一步做好新时期房管部门资产档案管理、提高房管部门资产档案管理水平提供参考。 关键词：资产档案;房管部门;规范化 宁乡市房屋产权管理局资产档案管理办公室设有专用库房、办公室、阅览室和操作室，总面积超过560平方米，房管部门资产档案（以下简称“资产档案”）包括房屋产权档案、文书档案、会计档案、基建档案、声像档案和荣誉档案等六大类。通过成立“档案工作领导小组”、设立专职档案员，加快档案现代化、数字化发展等一系列勤抓细管举措，2008年成功晋升为“省特级档案室”，在宁乡市新型城市化建设、司法协助、调处产权纠纷、住房保障等方面发挥着重要作用，取得良好社会效果。 1 房管部门资产档案现实特点 随着我国住房制度改革的不断完善，住房制度改革在经济社会发展中的作用日趋明显，作为住房制度发展的历史记录，资产档案呈现出新的特点。 1）信息社会性。资产档案记录了住房制度变革的发展历程，尤其是住房制度商品化以来，极大地推动了房管资产档案信息逐步社会化进程。住房制度的任何一次变革和创新都会牵动着诸多方面的产业政策的调整，也触及国家宏观领域的经济产业政策，关系到社会的公平和谐。资产档案作为国家房管领域信息发布的原始资料库，与人民群众生活密切相关，是实现“居者有其屋”的重要信息支撑。社会各界越来越关注住房制度、政策、信息及发展趋势。可见，资产档案管理的信息社会化是满足各方资产信息需求的客观需要。 2）周期长效性。为切实保障群众的财产安全，政府及相关职能部门陆续完善了群众财产保护、产权制度、住房所有权等方面的法律法规。尤其是住房商品化改革，使得房屋具有了居住功能和远期的投资效果。商品房产权70年，商业、旅游及娱乐房屋产权为40年，且，到期后的房屋产权自动延期，具有政策上的延续性，使得资产档案管理的存续周期较长。因此，作为资产档案管理的专业机构，要确保资产档案管理长期性、完整性和连续性，以满足其长期有效性的目标 要求。 3）流转动态性。从房地产的使用价值分析，其长期性既有居住性，也可以作为商用、租赁、投资、赠与等，作为不动产项目，任何一次的权属变更都会产生相应的信息变化，构成了资产档案不断更新、变化着的，只有做好每一个环节的档案分类、整理、建档和保管，才能确保权属变化的衔接可考，即资产档案管理具备可流转性。此外，随着计算机信息技术的应用，资产档案数字化、现代化程度越来越高，利用计算机对资产档案进行登记、录入、检索，实现资产档案信息共享，发挥资产档案社会价值和经济价值。 2 房管部门资产档案管理价值 资产档案作为一种专业档案，既承载着历史记录功能，也具备维护资产合法性的价值。资产档案利用频率高、馆藏量大、增长速度快，具有联系性和连续性的特点等，在经济社会发展过程中发挥着重要作用。 1）见证了经济社会发展过程。从目前馆藏的资产档案信息内容来看，记录了各个时代、不同经济体制和房管模式下的制度变迁。如，新中国成立后到上个世纪80年代，资产档案主要为全民、集体、私有及军产等，且数量总体较少。随着住房市场化制度改革的加快，包括房屋登记证书、不动产权登记证书等，资产档案数量和种类不断呈现出快速增长态势。也从一个方面反映出国家通过住房制度的改革，有力保护和促进了私有房屋的发展，从法律层面确定了房屋的权属关系，体现了房管领域各项规章制度和法律体系不断完善，共同构成和见证了国家经济社会发展，是这一发展在房管领域的重要见证。 2）城市规划建设改造的参考。目前，关于房屋管理方面的政策较多，既有保障房，也有商品房;既有公租房，也要廉租房，还有历史遗留下来的分配房，数量众多的资产档案反映了各个时期房管领域的政策措施，以及城市发展过程。近年来，随着城市化进程的加快，城市改造、建设的进程加快、力度加大，旧城改造、棚户区改造等，都离不开对历史上各个时期颁布的资产档案的分析和应用。通过历史档案中关于房屋产权档案的查询利用，有助于城市规划、建设和改造。借助这些历史档案，准确掌握房屋面积、产权来源，保护被拆迁者的合法权益，推动城市可持续发展。 3）纠纷仲裁解决的重要依据。我国采取的是房屋权属登记制，资产档案成为房屋确权的重要现实依据。随着人们法律意识的增强，更加注重依法保护自身的合法权益。资产档案作为房屋所有权、租赁权、使用权等重要权益取得、转移、行使的客观过程，也是不动产仲裁、民事纠纷解决的重要依据。如，未按规定进行权属登记，以欺诈手段获得产权证书，伪造相关证书等行为，所引发的诉讼案件呈现出大幅增长态势，通过资产档案的查询，为客观公正解决纠纷提供 3 房管部门资产档案管理对策 1）完善资产档案管理标准。房管部门资产档案管理专业性强，但与之对应的专门档案管理规范及标准不够完善，为此，国家档案部门与住建部门应结合房管部门的特点和实际需要，在《城市房地产权属档案管理办法》《房屋权属登记信息查询暂行办法》的基础上，研究制定专门的资产档案管理规范，统一资产档案管理标准，不断提升档案业务管理的规范化水平。 2）整合资产档案信息资源。房管部门资产档案数量大、类型多、周期长，要做好既有馆藏档案的数字化、信息化进程，也要做好新增档案的信息化，加强资产档案信息资源实体和信息整合。一方面，要从源头加强房管部门资产档案的资料收集，实行集约化管理，加强房管部门资产档案前端质量控制;另一方面，要积极利用现代信息技术，实行电子文档管理模式，减少房管部門资产纸质档案流转，为资产档案信息资源共享提供有力保障。 3）提升资产档案技术水平。随着计算机、互联网技术的应用，应加快房管部门资产档案信息化进程，有序推荐资产档案数字化、信息化和网络化管理工作。一方面，积极构建统一的房管系统业务应用平台，建立房管部门资产档案信息资源基础数据库和档案检索数据库、影像数据库;另一方面，要积极加快资产档案数字化、信息化技术的应用，实现房管部门资产档案信息资源的跨区域、跨部门间的共享、利用。 4）提升资产档案专业水平。房管部门资产档案管理离不开一支高素质的专业队伍。为此，一方面要做好现有人员业务素能再提升。通过组织系统内档案从业人员参加各项业务培训、邀请专家来机关授课、赴先进单位或地区学习等方式，既要加强档案理论专业知识轮训，也要加强计算机、大数据以及房管等相关业务知识学习，增强从业人员综合业务素能。另一方面要加强人员引进。根据岗位需求和人员编制现状，注重加强档案专业知识背景人员的引进力度，尤其是拥有一定房管部门资产档案工作经验人员的引入力度，为档案管理工作提供可靠的人力资源保障。 参考文献 [1]刘月荣.试论房屋权属档案的作用[J].档案与社会，2004（3）：24. [2]王艳丽.浅谈房管档案的生命特点与管理[J].湖北档案，2009（7）：21-22. [3]沈银娇.新形势下如何发挥房管档案的社会服务作用[J].档案天地，2013（12）：47-48. |
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