| 标题 | 高校学生党员发展质量保障体系建构研究 |
| 范文 | 俞津津 王巧静 厉鑫辉 毕洪东 摘要：通过访谈形式，调研了嘉兴学院、杭州师范大学、绍兴文理学院三所院校的学生党员发展工作，在分析现状的基础上，从思想作风与实际工作两个层面厘清学生党员发展中存在的问题;按照全面从严治党的要求，从制订完善体系标准、规范执行程序要求、建立健全监督机制等方面构建质量保障体系，以保持和提升学生党员发展质量。 关键词：全面从严治党?????? 学生党员发展?????? 质量保障体系?????? 健全监督机制 中图分类号：D 263???? 文献标识码：A 党的十九大报告明确指出，“坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治能力为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”[1];同时还强调，“青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望”[1]。坚持全面从严治党，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，不仅关系到党的执政能力和领导水平的提高，还关系着党和国家的前途命运和人心向背。在青年大学生中发展党员，是巩固和扩大党的执政基础的源头性工作，也是保证中国特色社会主义事业后继有人的战略性工作，应当坚持“发展党员，必须把政治标准放在首位”[2]。 1高校学生党员发展工作的概况与问题 学生党员是青年学生的优秀代表，能够在思想、学习、工作、生活等各方面起到榜样示范效应。保持和提升学生党员发展质量，是党员队伍建设的具体要求和组织建设的关键内容，也是加强党员教育、提高党员素质、发挥党员先锋模范作用的重要环节。通过与嘉兴学院、杭州师范大学、绍兴文理学院三所院校部分学生党员和党务工作者的访谈交流，总结发现，学生党员发展工作总体较为规范，评价指标严格有据，培养的学生党员质量较高，群众基础扎实，但也存在着一些有待改进提高的问题。 1.1思想作风层面 政治信念不坚定。一个没有信仰的民族是可悲的，一个没有信仰的人是可怕的。通过调研发现，受访院校的部分党员存在着不同程度的理想信念不够坚定和入党动机多元化的现象。随着全面深化改革的持续推进，青年大学生受到各种文化思潮和价值观的影响，出现了不同程度的思想迷惘，部分学生党员对马克思主义、共产主义的信仰动摇，对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信不够坚定;同时，公务员、事业单位等社会普遍认同的高质量就业岗位，在招聘时一般会给予党员同等条件下优先推荐的优惠政策，使得个别学生申请入党的动机就变得不再单纯，并非出于对共产主义的理想信念、对为服务人民的价值追求，功利化色彩浓重。 理论素养不扎实。党的十九大將习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的行动指南，是在中国特色社会主义建设和发展的过程中不断丰富和完善的科学理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。作为入党申请人、入党积极分子、学生党员，应当与时俱进，紧跟时代潮流，主动关注时事热点，重视理论学习，全面提高自身的思想政治素养。通过调研发现，受访院校针对入党申请人、入党积极分子、学生党员开展的教育讲座和学习交流偏于形式化，内容虽然紧扣学习主题，但学习过程却缺乏生动实践，使得原本缺乏理论积淀的入党申请人、入党积极分子、学生党员就更无法深入理解其中所蕴含的意义，与新思想新精神的核心内涵相脱离，单一僵化的学习方式无法达到促进理论学习的作用，导致学习效率低下、收效甚微。 作风发挥不明显。党员作风是党员道德品质和思想政治素质的外在表现，集中反映了党员的基本形象、日常状态和价值追求。通过调研发现，受访院校的学生党员发展工作存在不同程度的过分强调学业因素的情况，思想意识中的基本认知、日常生活中的现实表现、社会工作中的作用发挥等方面被弱化或被忽视，除了专业学习，其他方面的榜样示范极为欠缺;同时，还存在个别学生党员“入党前积极优秀、入党后懒散无为”的情况，前后思想行为差异明显，纪律观念、服务意识十分淡薄，学习缺乏主动性、工作缺乏积极性、生活缺乏示范性，不仅没有起到应有的模范带头作用，甚至带来了不可逆转的负面影响，师生对部分学生党员的总体评价不高。 1.2实际工作层面 标准量化设计不全面。全面从严治党，是新时代“四个全面”战略布局的重要组成，是推进党的建设的有力保证。受访院校的学生党员发展，在学业情况、非学业情况、联系服务同学、生活表现等方面均制订了相关的量化评价标准，尤其在专业学习方面做出了明确的成绩排名或获得奖学金的要求，但在考察思想政治素质、评估入党动机、衡量理论认知水平等方面仍较为模糊，缺乏科学合理的、可操作性强的指标体系与评价标准，受到人为因素干扰的可能性很大。 工作程序执行不规范。按照《中国共产党发展党员工作细则》的相关要求，各高校在学生党员发展中均已形成了较为规范、明确的工作程序。受访院校的学生党员发展，在具体工作执行过程中由于党务工作者的业务熟悉程度不同、基层支部工作时间进程和任务安排不同等客观原因，存在着团组织推优对象预备人选的筛选不全面、相应环节的公示程序不到位、师生民主座谈会的意见收集不深入等实际问题，影响了师生对学生党员发展工作的公平、公正以及公信力的评价。 继续教育落实不深入。学生党员的成长发展是一个循序渐进、螺旋上升的过程，重视和加强继续教育是促进学生党员更好发展、日趋完善的一项重要工作。受访院校的学生党员继续教育，预备党员与培养联系人之间的联系沟通流于形式，主要是通过定期的思想汇报进行交流，缺乏对具体问题的分析和实践方面的指导;正式党员的继续教育方式方法单一且缺乏实效，主要以教育讲座、学生党员自学、支部讨论等形式，对理论学习、实践锻炼的具体指导不够深入。 监督机制建构不健全。监督机制是保障公共权力合法运行，维护社会公正民主程序的各种监督的手段和方法。[3]受访院校的学生党员发展的工作监督，除了团组织推优要求召开团支部的团员大会进行民主投票、师生座谈会要求党内党外的人员共同参加、相关环节要求进行公示等，其他程序中党内党外的监督参与较少，存在变通操作、放宽标准的现实可能;预备党员的培养考察、正式党员的继续教育，虽然有阶段性的成长述职和民主评议，但是过程性、全面性的监督仍有许多方面深入覆盖不足。 2高校学生党员发展质量保障体系的建构 2.1制订完善学生党员发展的体系标准 保持和提升学生党员发展质量，健全完善一套科学合理的学生党员发展指标体系和评价标准是至关重要的。根据党员发展的工作要求、学生实际和时代特点，学生党员发展的指标体系和评价标准应该始终将政治标准放在首位，对入党申请人、入党积极分子、学生党员进行全方位、多角度的考量，涵盖思想政治素质与入党动机、学业情况与非学业情况、作用发挥与现实表现等，将学生党员发展中培养考察的各项内容设计转化为科学的指标体系和合理的评价标准，从而真正把牢学生党员的入口关和继续教育的过程关。 凸显政治标准的首要位置。党的十九大报告强调，“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求”[1]。因此，党员发展的政治标准是确保党员发展质量的重要保障，在学生党员发展工作中要突出政治上的先进性，着重考察入党申请人、入党积极分子、学生党员是否具有坚定的理想信念，是否养成良好的道德品行，是否自觉贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，是否在学习、工作和社会生活中起到先锋模范作用。通过谈话、测评、调查等多种方式对入党申请人、入党积极分子、学生党员的入党动机、理论素养、思想认知等方面进行考察，形成各个阶段的全面评估报告。 打牢专业学习的重要基础。党的十九大报告强调，“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”[1]。作为一名学生，首要任务是学习，而作为一名积极要求入党的学生，更应该在学业上起到模范带头作用。只有自身具有先进性，才能团结和带领身边更多的同学。针对党员发展的不同阶段，对入党申请人、入党积极分子、学生党员都应该提出不同时期的具体要求，除了关注其学业排名或获得奖学金等情况，还要对其阶段性的专业学习进行指导，使其成为优秀学风的引领者;同时，不断提高入党申请人、入党积极分子、学生党员对自身学业的重视，使其争取在每一阶段的学业发展中都能体现榜样示范的先进性。 体现非学业因素的合理权重。党的十九大报告强调，“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力”[1]。作为一名党员，其根本宗旨是全心全意为人民服务。结合高校的育人实际，将学生在团学组织的社会任职和工作表现作为服务师生、发挥作用的考量指标，设计对应的入党申请人、入党积极分子、学生党员非学业因素考核表，通过个人自评、团支部复评、学生党支部审核备案，以过程记录的方式，形成入党申请人、入党积极分子、学生党员在参与社会工作、服务师生、帮助他人等方面的综合材料，便于直观地了解和掌握学生党员发展对应各阶段的实际情况。 重视生活表现的科学评价。党的十九大报告强调，“加强作风建设，必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情”[1]。入党申请人、入党积极分子、学生党员在日常生活中的表现，是一个人的人格和品德的真实体现。在入党积极分子、学生党员群体中开展纪律卫生型、学习创新型、文化服务型等类型多元的示范寝室创建考核，不仅有利于激发入党积极分子、学生党员先锋模范作用的发挥，更有利于在生活中扩大优秀学生在广大同学中的积极影响，带动身边同学共同营造良好学生公寓育人氛围，提高身份认同、增进同学友谊。 2.2规范执行学生党员发展的程序要求 学生党员发展工作包含组织入党启蒙教育、递交入党申请书、推荐和确定入党积极分子、入党积极分子培训、推荐和确定发展对象、吸收预备党员、预备党员考察、预备党员转正、正式党员继续教育等多个环节，每个环节紧紧相扣、逐次递进，培养考察具有重要性、多样性、长期性、过程性和严肃性等特点，党员发展的各个阶段都应当有明确的、规范的工作要求，确保学生党员发展的要求能够落实、落细、落深。 坚持过程培养，夯实思想根基。《中国共产党章程》明確，“申请入党的人，要填写入党志愿书，要有两名正式党员作介绍人，要经过支部大会通过和上级党组织批准，并经过预备期的考察，才能成为正式党员”[2]。由此可见，党员发展是一项长期性、过程性的系统工作，对入党申请人、入党积极分子、学生党员的培养也是一个长期的过程，理论的学习和教育、实践的锻炼和检验，应当贯穿于党员发展的全过程，着眼于思想政治素质、科学理论水平、道德品格修养等全面提升，始终坚持培养具有共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。 坚持多元考察，提升综合素质。《中国共产党章程》明确，“介绍人要认真了解申请人的思想、品质、经历和工作表现”“党的支部委员会对申请入党的人，要注意征求党内外有关群众的意见，进行严格审查”“上级党组织在批准申请人入党以前，要派人同他谈话，作进一步的了解，并帮助他提高对党的认识”[2]。处于党员发展的不同阶段，对入党申请人、入党积极分子、学生党员的考察是全覆盖、全方位的严格审查，坚持政治标准首位的基础上，把牢入党动机的思想关，全面综合学业情况、非学业情况和生活表现，督促每一名积极要求入党的学生不仅在思想上保持先进，也要在实践和行动上争先创优，努力成为志存高远、脚踏实地的青年马克思主义者。 坚持公开透明，巩固群众基础。《中国共产党章程》明确，“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”[2]。培养和发展学生党员是关系中国特色社会主义事业后继有人的战略性工作，“培养考察了哪些人”“发展吸收了什么人”应该接受党内党外的有效监督，向党组织推荐入党积极分子、发展对象应当召开团员大会进行民主推荐，党组织确定入党积极分子、发展对象和预备党员转正应当召开支委会、师生座谈会进行民主评议，确定的入党积极分子、发展对象和转正的预备党员应当严格落实公示要求，不仅将入党申请人、入党积极分子、学生党员的培养考察情况公开，也将学生党员的发展工作公开，接受广泛监督、严守工作纪律、提高师生认同。 2.3建立健全学生党员发展的监督机制 党的十九大报告明确指出，“增强党自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督”[1]。做好党员发展工作，不仅要制订完善体系标准、规范执行程序要求，还要加强党内监督和群众监督，以全面有效的监督，促进学生党员发展质量的保持和提升，加强党的长期执政能力建设。 健全党内监督机制，强化党的纯洁性建设。党的十九大报告强调，“严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化”[1]。党内的纪检监察工作应该有效延伸并全面覆盖党员发展工作，学生党员发展的各个阶段、每个环节都应该在纪检监察的监督下组织，团支部的纪律委员监督团员大会民主推荐、党支部的纪检委员监督支委会民主评议、基层党委（党总支）的纪检委员监督党委（党总支）研究讨论，形成相应的工作监督报告并向上级组织如实汇报，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，规范执行党员发展的程序与要求，形成学生党员发展工作的常态化监督。 健全群众监督机制，强化党的先进性建设。党的十九大报告强调，“扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”[1]。党员发展召开师生座谈会，听取并征求群众对拟推荐入党积极分子与发展对象、预备党员转正考察的意见建议，是实现群众监督的基本方式;同时，还可以在师生中进行更为广泛的无记名测评，从专业学习、社会工作、日常生活等方面进行全面考察评价，帮助入党申请人、入党积极分子、学生党员查找不足和差距，争取更大的进步，形成学生党员发展工作的全方位监督。 参考文献： [1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017（10）：62，70，62，68，66，66，67，26，37. [2]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017（10）：27，27-28，28，20. [3]赵曦，成卓.中国农村反贫困治理的制度安排[J].贵州社会科学，2008（09）：59-64. |
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