| 标题 | 事业单位预算管理存在的问题与对策 |
| 范文 | 刘璇 摘要：在事业单位的财务管理中，预算管理是其重要的组成部分，对事业单位的资金运转发挥着重要作用。近几年，伴随着事业单位改革机制的逐渐推进，预算管理也得到相关部门和领导的重视。但预算管理中仍存在监督力不够，预算编制不够规范等问题，为了規范事业单位预算管理，降低风险，本文针对预算管理中存在的问题提出了相应的解决措施，以供相关人士交流和借鉴。 关键词：事业单位;预算管理;存在的问题;对策 中图分类号：F810.6 文献标识码：A 0引言 预算管理是通过预算编制、内控以及业绩考核等手段进行财务管理来实现预期目标的一种管理活动。是事业单位资金管理的一种方式，它通过对资金进行组织、调节、控制以及监督，从而确保事业单位的预算资金规范运行，只有做好了预算管理工作，才能够促进事业单位的长久健康发展，毕竟单位自身拥有的经济实力是其发展的动力。而且事业单位作为国家为了社会公益目的，组织或者举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，其所需的资金大多都是来自公共财政的支出，所以促进事业单位的预算管理能够有效带动国家在教育、科技、文化、卫生等领域的发展进程。然而随着事业单位改革的深入，事业单位面临着不同程度的挑战，经费压缩、业务竞争，种种问题和压力使得事业单位再也不能像过去那样对自身的生存、发展和未来高枕无忧了，必须清醒地认识到预算管理中逐渐显露的弊端，以及对事业单位的发展造成不利的影响。并且由于经济的日益发展以及预算管理过程日趋繁杂，在管理过程中出现的问题或展现的不足。因此，结合事业单位的预算管理现状，对出现的问题或不足进行防范和解决是非常有必要的，能够促进事业单位更好、更快地发展，从而不被时代发展的潮流所淘汰，进而促使其产生更多的社会效益和经济效益。 1事业单位预算管理的概述 事业单位的预算管理工作是履行各项职能的基础，是依据其战略目标进行的，通过战略目标的指导对事业单位未来一定时间段内的经营活动和财务动态进行管理。在管理的过程中，将实际资金动态情况与预算目标进行实时比较，从而实现执行情况的实时监控。通过实时监控能够促使管理者及时发现并防范在预算管理过程中存在的问题或不足，从而加强事业单位的预算管理，进而极大程度地促进战略目标的实现。在实际中，单位的预算管理工作是由预算部门牵头或主要负责的，而其负责的工作范畴，除所编制预算的具体内容之外，还要对促进事业单位在采购、生产以及销售等方面的发展进程实行管理和监督。因此，想要做好事业单位的预算管理工作，尽量避免预算管理过程中的失误：第一，需要预算部门结合单位实际发展状况，听取各部门意见并进行整合，完成预算的编制，达到预算编制全员参与;第二，编制的单位预算需要单位各个部门配合共同执行，体现人人都是预算目标的实现者;然后完善预算管理监督机制，提高预算管理的监督力度;第三，要科学设计、严格执行、不断完善绩效考核，更好地服务于事业单位的预算管理工作。通过这一系列的管理流程能够有效地完成预算管理工作，从而为事业单位其他工作、项目争取更多的时间。结合预算管理的适用要求和特点，以及事业单位发展情况，提升管理层人员预算管理意识和预算管理能力，能够为事业单位的预算管理创造有利的条件，从而奠定预算管理在事业单位发展进程中的地位。 2事业单位预算管理的重要意义 2.1有利于提高事业单位资源利用能力 在事业单位中进行预算管理有利于提高事业单位资源利用能力，因为预算管理是依据战略目标为单位管理层人员规划出的具体管理行为，为单位在未来一定期限内的经营活动和财务资金状况明确了方向和目标。通过预算管理，在确保单位健康发展的前提下，能够有效提高资金的使用效率。而且在实际中，预算管理除了对单位预算资金进行规划外，还可以对单位其他可利用的资源进行管理，如人力资源以及物力资源。通过对这些资源的管理，有利于提高事业单位资源利用能力，避免事业单位不必要的资源浪费或不足。 2.2有利于控制事业单位腐败行为的发生 加强事业单位的预算管理，能够促进单位的绩效考核，从而控制其腐败行为的发生。在实际中，所谓绩效考核是指对单位各部门的工作人员在完成工作量或给单位带来的效益等方面进行考核，从而实现对员工工作行为的实时监督。通过预算管理还能够培养和提升员工的成本效益观念，从而促使单位的管理层人员和所有员工面向未来共同加快事业单位的发展脚步，进而增强每个员工的集体荣辱感;预算管理的执行也有助于增强预见性，避免盲目行为，在一定程度上能够激发员工实现单位的战略目标。由此可见，事业单位的预算管理有利于遏制单位自身腐败行为的发生，规范单位员工的具体工作行为，为单位在未来一定期限内的健康稳定发展奠定基础。否则单位内部工作人员一旦产生腐败行为会相互影响，从而导致单位内部组织整体涣散，如果不及时补救就有可能促使该事业单位走向灭亡，所以控制事业单位腐败行为的发生对事业单位稳定健康的发展是不可或缺的。 2.3有利于防范事业单位经营风险 事业单位的预算管理能够有效促使管理层人员依据管理过程考虑可能发生的各种情形，防范单位经营风险的发生。在事业单位的实际发展过程中，预算管理是维系财政部门与事业单位进行交流和沟通的中间桥梁。只有加强两者之间的交流和沟通，才能在保障事业单位自身利益的前提下共同实现事业单位的预算管理。否则一旦财政部门政策法规发生变更，而事业单位不能及时获得相关信息、了解细节的改变，很可能导致不能对预算做出相应的调整，就会给风险发生提供契机。因此，实现单位的预算管理，促使财政部门与事业单位之间、事业单位内部各部门之间进行必要的沟通和交流，有利于防范单位自身的经营风险，从而促进单位的长久稳定发展。 3事业单位预算管理中存在的问题 3.1缺乏预算管理意识 在事业单位预算管理现状中，管理层人员缺乏预算管理意识是存在的最为突出的问题。毕竟管理层人员是预算管理的决策者，如果缺乏这方面的意识对单位的发展就是致命的，所谓管理意识是指管理者能够自觉运用科学管理的思想方法和原理原则去认识、分析和解决管理问题，在长期的管理过程中形成的一种特殊的智慧、欲望和冲动，对管理实践起着指导作用。所以，一旦管理层人员缺乏管理意识，就不能控制自身具体的管理行为，具体到预算管理中就不能对单位资金动态利用情况进行实时监控，从而阻碍事业单位产生更多的社会效益和经济效益。因此，在实际预算管理中，全面提升单位管理层人员乃至全体员工的预算管理意识是非常重要的，其实现的方式可以是从预算管理意识出发，提升单位新进人员的招收标准，也可以是加强单位内部工作人员关于预算管理意识方面的培训，加大对管理层人员预算管理行为的监督，能有效防范预算管理执行过程的效率低下，对事业单位未来的发展是非常有利的。 3.2缺乏规范、科学的预算编制 在实际中，预算编制是对管理层人员具体的管理行为进行的整体规划，从而为管理层人员进行预算管理和经营决策提供科学依据，所以做到预算编制的规范性和科学性是非常有必要的。否则规范和科学程度不高的预算将会影响单位的预算管理质量，可能促使实际资金使用情况与预算目标具有一定的偏差，也就有可能造成单位资金的浪费或不足，从而不利于单位的健康稳定发展。在预算编制时，预算部门需要结合单位的实际发展情况，从单位财政资金动态使用情况以及经营活动等方面着手加强其规范性和科学性，为后续预算管理的执行过程建立良好的开端。 3.3缺乏健全的预算管理制度 加强事业单位预算管理的前提是需要具备健全的预算管理制度，健全的预算管理制度能够为管理层人员提供管理思路，为单位在未来一定期限内的发展明确了具体的资金使用目标和经营发展状况，因此拥有健全的预算管理制度对事业单位长久稳定的发展是不可或缺的。否则一旦缺乏健全的预算管理制度，首先就没有了对管理层人员的束缚和限制，他们可能在预算管理中也就渐渐失去了管理意识，对单位未来的发展是没有益处的;其次，管理层人员在预算管理时就没有了依据，这就有可能造成在预算管理过程中失误频发，并且对单位的预算管理也不一定符合事业单位未来的发展方向。所以，建立健全的预算管理制度不仅是预算管理人员的本职工作，也是推动单位稳定健康发展的动力。 3.4缺乏预算管理的监督 预算管理的监督是预算管理中的重要环节，建立“全口径、全组织、全过程的全面预算管理监督制度”具有重大的理论和现实意义。缺乏预算管理的监督在实际工作中对单位未来的发展也是毫无益处的。因为只有加强预算管理的监督才能全面落实预算管理制度，对单位的管理层人员来说也是一种督促作用，也能时时刻刻督促单位管理层人员对预算管理具有强烈的责任感和管理意识。因为单位的预算管理一旦松懈，就不能及时对单位的经营风险以及财政资金浪费或不足等情况进行监管和防范，会严重阻碍单位的发展进程。 3.6缺乏预算管理结果的运用 对事业单位来说，其预算管理不仅有过程还有结果，如果只有全面落实预算管理的过程，而没有对预算管理结果进行合理的运用，那么该过程是毫无实际作用的。在事业单位的预算管理中实行预算管理结果的运用：一是对预算管理制度的践行;二是对管理层人员管理结果的肯定;三是事业单位健康稳定发展的体现。预算管理结果不能只是纸上蓝图，因为它是遵循科学的预算管理制度而得到的，在多变的市场环境中，有效的运用预算管理的结果，使事业单位在市场竞争中保持竞争力，在提高事业单位的效益的同时，保持事业单位有条不紊地发展。 4事业单位预算管理的有效对策 4.1创新事业单位预算管理理念 创新事业单位的预算管理理念在实际中需要预算管理人员在预算管理中具有发散思维，充分利用自身的创造力，能够打破传统预算管理理念的束缚和限制，增加实际预算管理的灵活度，从而提高预算管理工作的效率和质量。在实际中依据单位实际发展情况，预算管理人员应该从经营活动以及财政资金利用情况着手，结合现代科技技术对预算管理理念进行合理地创新，这样才能加强对预算管理执行过程的实时监督，从而及时有效地发现并防范在预算管理过程中存在的风险和操作的失误，进而保障预算管理制度的顺利落实。一般情况下，在传统预算管理理念实行的背景下，预算管理人员缺乏关于预算管理方面的强烈意识，价值没有先进的技术支持和健全的预算管理制度，这些情况限制了预算管理理念涉及的单位活动范围，也限制了事业单位财政资金使用的宽松度，从而限制了事业单位自身的发展脚步，进而不能促使事业单位产生更多的社会效益和经济效益。 4.2采用科学、规范的预算编制方法 采用科学、规范的预算编制方法才能保障预算是依据事业单位发展趋势而编制的，才能确保预算目标的合理科学性，为后续管理人员进行预算管理决策打下良好的基础。在预算管理中如果没有科学、规范的预算编制方法作为依据，那么该编制的预算对事业单位未来的发展是没有益处的，它不能合理地规范管理人员具体的预算管理行为，可能造成预算管理过程操作失误的情况频频发生;也不能对事业单位未来一定期限内的经营活动和财政资金动态使用情况进行合理监控，从而不能促使管理人员及时发现并防范单位的经营风险。所以，保障预算编制方法的科学性和规范性是进行事业单位预算管理的前提，才能为后续预算管理制度的制定奠定基础。 4.3构建健全的预算管理制度，规范事业单位预算管理 随着时代科技技术以及经济的迅速发展，事业单位的发展没有停滞不前，反而其规模日益扩大，因此与事业单位相关的经营活动项目种类就会增多，对应地活动次数也会增多。所以，当前的预算管理制度就会不适用于事业单位的发展，这也为预算管理制度的建立健全创造了前提条件。因此，预算管理人员需要依据单位发展情况构建健全的预算管理制度，从而规范事业单位的预算管理。在预算管理中，通过构建健全的预算管理制度，为事业单位预算管理行为的规范提供前提条件，从而对管理人员的预算管理行为进行实时监督，进而加强事业单位的预算管理。 4.4构建完善的事业单位监督体系 构建完善的事业单位监督体系能有效提高预算管理的监督力度，保障监督行为的合理客观性。對预算管理进行监督才能保障预算管理制度的全面落实，才能规范管理人员的预算管理行为。只有管理人员的预算管理行为规范了，才能保障其本着负责、耐心以及认真的工作态度投身到事业单位的预算管理工作中去，才能为单位的预算管理保驾护航。在完善事业单位监督体系时，预算项目的编制人员要依据预算管理工作的实际进程，结合预算管理制度，细化管理人员的管理行为，将预算管理项目落实到项目责任人。当预算项目出现失误时就能找到对应的负责人，促使该负责人及时纠正失误，并对其进行警告或惩罚以示惩戒。所以，构建完善的事业单位监督体系是预算管理整体流程顺利实施的有力保障，从而促进事业单位更好、更快地发展。 4.5强化事业单位预算反馈 所谓预算反馈就是对事业单位在预算管理制度的指导下发展效果的反映，强化事业单位的预算反馈，既能为预算编制方法的完善奠定基础，又能够加强对预算管理执行过程的实时监督。通过事业单位预算反馈的强化能够为预算管理人员对规避和防范单位经营风险提供思路。另外，也能够规范管理人员具体的管理行为，从而加强事业单位的预算管理效果。因此，在强化事业单位预算反馈时，要做好预算管理执行过程的调查工作，首先要反馈出预算管理制度的实施效果;其次要反映出管理人员的管理意识和具体管理行为;然后反馈出执行过程的动态情况;最后也是重中之重，要反馈出预算管理的结果。通过对预算管理的整个流程以及对应的监督体系进行反馈，将其出现的问题放大化，在预算执行过程中，给各参与部门和层级以警示，避免再次出现同样的问题，从而保障事业单位预算管理的质量和效果，促使事业单位高效地实现经营战略目标。 5结束语 综合来说，在事业单位预算管理中存在的主要问题有：管理层缺乏预算管理意识;欠缺科学、规范的预算编制;缺乏健全的预算管理制度;缺乏预算管理的监督以及缺乏预算管理结果的运用。所以针对这些问题采取的措施是创新事业单位预算管理理念;采用科学、规范的预算编制方法;构建健全的预算管理制度，规范事业单位的预算管理;构建完善的事业单位监督体系以及强化事业单位预算反馈。只有这样才能有利于提高事业单位的资源利用率，也有利于遏制事业单位腐败行为的发生，更有利于防范事业单位的经营风险。通过这一系列的有效举措能有效促进事业单位战略目标的实现，减少实际资金使用情况与预算目标的偏差，做到资金的合理利用，从而在确保事业单位发展质量的前提下减少其在发展过程中不必要的经济负担，进而促进单位的持久稳定发展。 |
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