| 标题 | 新时代中国城市社区治理的新趋势 |
| 范文 | 眭思思 摘要：自改革开放以来，中国城市社区治理逐步取得新成效，由“单位制”管理转变为多元主体治理，激发了社会活力，推动了城市社区治理结构的变迁。我国特色社会主义进入新时代，因而要站在新的历史方位上，在回顾改革开放以来的城市社区治理变革过程的基础上，总结有益的社区治理经验，避免以往社区治理误区，从而把握我国城市社区治理的新发展趋势，提高社区服务水平，为和谐社会建设作贡献。 关键词：改革开放;城市社区治理;治理变革;新趋势 中图分类号：D669.3 文献标识码：A 党的十一届三中全会在1978年召开，这次会议的召开揭开了改革开放的序幕。改革开放是我国一项对国内各方面进行改革，对外实行开放的政策。在这期间我国特色社会主义城市社区治理取得重大成就，探索出了多种有益社区治理模式。当代我国社区是指行政社区，具体是指一定数量的社会成员生活在同一个区域通过频繁的交往，能够产生情感和心理认同，并且具有共同需求和利益的社会共同体。城市社区治理是我国社会治理的重要基础，也是构建社会主义和谐社会的基础性工程。因此，我们应该对以往的城市社区治理模式与经验进行探讨与总结，坚持走中国特色社会主义治理之路不动摇，并且根据社会主义新时代特征和现实状况来推进我国城市社区治理的发展，从社会治理的整体结构上把握城市社区治理的新趋势，构造新的社区治理模式。 1改革开放以来中国城市社区治理的变革 从1978年至今，我国城市社区治理已经从以政府为主导的行政型社区治理模式向以社会成员共同合作为主导的自治型社区治理模式转变。我国城市社区治理在这段历程中主要经历了五个变革阶段。 第一阶段是从1978年的改革开放开始到1992年社会主义市场经济体制的建立。在这一阶段中我国开始转变高度集中的计划经济体制，逐步确立社会主义市场经济体制，社会人口流动加剧。行政体制改革主张改变政府与社会的关系，主张政府放权于社会，去“单位制”，进行社区制的初步探索。 第二阶段是1992年至1998年，主要是政府进一步放权，社会活力增强，开始社区建设。20世纪90年代治理理论在国外兴起，我国的专家将治理理念引进城市社区建设中，为社区服务。在马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的指导下，结合我国社区现状，建设社区组织。1993年国家民政部等14个部委联合发出《關于加快发展社区服务业的意见》，这为社区建设提供了政策支持与指导，这一时期已经产生关于社区治理的理论和实践。 第三阶段是1998年至2010年，主要是民政部门主导的社区治理。在治理理念与国家政策的指导下，从1998年开始，我国城市开始社区改革和探索治理问题。中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，阐明了社区建设的重要意义。随着社区事务增多和人口增多，我国社区矛盾也随之增多，因而要主张加强社区管理的力度，要求探寻社区治理新思路。2009年，《城市街道办事处组织条例》被废止。之后，以民政部为主导的社区治理处于一个治理结构调整期。 第四阶段是2010年至2017年，城市社区处于政府元治理阶段，元治理重新确立了政府在整个治理体系的作用。在政府、企业和社会都参与的社区治理中，更强调政府的指导意义，起一个“大管家”的作用，为城市社区提供一个治理方向，不过多干预其他主体在治理中的行动。2017年6月12日中共中央、国务院出台的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，强调要构建政府部门和社区居民良性互动的新型关系。这一阶段着重于社区治理功能和服务功能的完善。 第五个阶段始于2018年，以习近平新时代中国特色社区主义思想为指引，在推进治理体系和治理能力现代的背景下，全面深化城市社区治理变革，极为重视社区公共文化建设，培育公共精神。国家发布了《中国城市社区治理蓝皮书（2018）》，总结了一些省市的城市社区治理模式、经验与效果，为进一步推进城市社区治理提供了新思维。 2中国城市社区治理的经验 在改革开放深入推进的过程中，我国城市社区治理取得了治理新成效，积累许多有益经验。改革开放以来我国城市社区治理经验概括如下： 第一，坚持中国共产党的统一领导。东西南北中，党政军民学，党领导一切。在我国城市社区治理中，贯彻落实“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，倡导生活在社区的各方积极有序参与治理，始终坚持在党的领导下进行一系列的社区治理及其变革。 第二，坚持以人民为主体的社区治理。在社区治理中更加突出人的重要性，增加居民对社区的认同感，把社区的事情当做是关乎切身利益的事情，培育居民的社区“主人翁”精神，从而调动社区居民参与治理的积极性，社区居民参与社区事务的管理，监督居委会的治理活动，实现社区有效治理。 第三，构建了多元主体协同治理模式。纵观我国城市社区治理变革过程，最开始是由政府主导社区建设与治理，然后是以政府部门担任元治理角色，社会公民、企业参与社区治理，最后逐渐演变为以公民为主导，其他主体参与治理的合作网络治理。这一转变是将以前的垂直治理体系变为扁平型治理体系，体现了以公民为主体，兼有政府、企业的多元化治理模式，创建城市社区主体复合型治理体制。 第四，利用互联网治理社区。随着互联网技术的出现以及成熟，我国网络规模也逐渐扩大，城市社区治理方式也出现了较大变革。社区居民可以通过微博、微信以及新闻头条等软件迅速了解国家相应的社区治理政策和社区发生的事情，以在社区事务治理过程中掌握主动权。同时，居民积极利用通信工具及时进行交流社区重大事务并进行决策。这种“互联网+”社区治理方式提高了治理效率。 3新时代中国城市社区治理发展的新趋势 中国特色社会主义已经进入新时代，这是我国新的历史方位。当前，我们应该站在新的历史方位的高度上，掌握中国城市社区治理的新动态。在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，城市社区治理的方式和手段呈现出多样化的态势。回顾改革开放以来的社区治理路程，从整体来看，我国城市社区治理的新趋势主要是法治化、智慧社区化、专业化、自治化、大社区化。 3.1治理法治化 坚持全面依法治国是新时代的要求，也是推进社区治理的基本保障。法治是社区治理的根本，随着社会文明水平的提高，社区居民极为关注自身利益，利益诉求多样化。要解决好利益纠纷和利益诉求，关键是以理服人，用法律解决问题。首先，制定一部专门针对社区治理的法律，治理主体依法管理社区重大事务。其次，居委会协调社区居民的利益矛盾要贯彻法治理念，向社区居民宣传和解释法律知识，培育居民的法治意识。居民依法有序地参与社区治理，做到“共建”“共治”“共享”。 3.2智慧社区化 云计算、互联网、物联网等信息技术催生了新型社区治理模式，促进智慧社区的建设，整合社区资源，提高社区服务质量。智慧社区的创建使公共物品和公共服务的供给方能够高效地了解居民的个性化需求，保障公共物品和服务的供给。运用信息技术建立社区治理与服务网站，实现居民办理社区业务的“一站式服务”，提高办事效率和居民的满意度。通过智慧城市的建设，居委会、公共服务供给方与居民形成良好互动，有利解决各方之间信息不对称的问题，推进多元治理主体的紧密协作。 3.3治理专业化 专业的治理知识和技术是社区治理的基本工具。社区居民权利意识提高，居民之间的利益分化变大，造成了利益困境。与此同时，社区出现的问题各异，一般工作人员难以解决。新时代社区治理要求以问题为导向，参与治理的主体具备处理现实问题的专业知识和技术，要利用相关的人才引进政策，吸引社区治理人才参与其中，从而创建一支专业化工作人员队伍。经过专业学习和培训，治理主体掌握专业治理方法，不断创新以专业技术为主的治理机制，并付诸于社区治理实践，取得治理新成效。 3.4治理自治化 我国是人民当家做主的国家，党的十九大报告中，多次强调要坚持以人民为中心，为人民谋幸福。利用居民评议会和社情公示制度等途径，让社区居民通晓区内重大事务，从而能够参与问题的解决过程中来。在重大社区事务的决策上，听取居民的意见，依法采取社区居民投票表决的手段，使社区事务的决策能体现居民的意志。城市社区治理依靠居民的力量才能把社区事务处理好，动员社区参与自治，为社区建设出谋划策，居民自己管理自己，在实践中贯彻落实居民的自治权。 3.5治理大社区化 基层政府职能转变，构建大社区化的治理体系符合当代社会转型的要求。社区基层政府要简政放权，建设高效负责任的服务型政府，将其职能转移到为社区提供服务上，为城市社区提供医疗卫生服务、生活困难救济保障服务等。大社区是要發展多元化治理主体，融合周边各小社区和乡村社区，扩大社区的有效规模。大社区规模控制为十万居民左右，有利于完善社区治理功能，建立社区资源联动机制，扩大社区公共服务种类，使社区居民享受到多样化服务，推动城市社区治理能力现代化。 4结束语 自1978年改革开放以来，我国城市社区治理探索出许多符合现代化元素的治理模式，国内众多专家学者在社区治理中应该加强多元主体间的沟通和互动方面达成共识。城市社区治理是一个复杂的工程，中国幅员辽阔，人口众多，各地情况多变，要达到高效、人民满意的治理还需很长的一段时间。一方面，我们要在党的领导下统一社区治理的战线，确立城市社区治理的大方向。另一方面，要立足于新时代社会转型的背景下，掌握城市社区发展新态势，积极探索符合地区特色的社区治理模式才是关键之处，为构建和谐社会作贡献。 |
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