| 标题 | 甘肃省民族自治地区政府治理结构优化的效应分析 |
| 范文 | 高新芝 摘要：作为中国的欠发展地区，少数民族地区多面临着经济基础薄弱且发展乏力、民族众多且人口因素复杂、文化多样且缺乏合力等特点，这给少数民族地区地方治理带来很大挑战。当前，随着民族地区城市化進程的加快，地区政府治理结构功能显得尤为重要。甘肃省民族自治地区政府治理近些年来已经取得了较大的成绩，其中政府治理结构优化是重要推手，甘肃省民族自治地区政府结构治理优化，推动了当地的经济发展、文化建设、社会公共服务、民族稳定与民族融合。 关键词：民族自治;政府治理结构;民生;效应 中图分类号：F812 文献标识码：A 0引言 甘肃省民族自治地区政府治理近些年来已经取得了较大的成绩，政府治理结构优化是其中的重要推手，它是一个基于政府支出、政府收入和公共就业等多项基础指标建设，以此来衡量考核政府治理功效。甘肃省民族自治地区政府治理直接影响着当地经济发展、社会公共建设、民族自治地区发展等多项与当地百姓息息相关的事务。在一定意义上可以说，民族自治地区政府治理结构囊括了政府绩效提升、政府职能转型、政府机构改革，是衡量政府发展的有机综合体。 甘肃省民族自治地区政府治理结构优化，是西北少数民族地区经济社会发展的内在需求。作为中国的欠发展地区，少数民族地区多面临着经济基础薄弱且发展乏力、民族众多且人口因素复杂、文化多样且缺乏合力等特点，这给少数民族地区地方治理带来很大挑战，极大地制约着国家边疆稳定、经济良性发展、公民社会有序发展。这些矛盾和问题的解决需要政府发挥应有职能，需要政府理顺与市场、与社会的关系，换言之，政府行为是主要推手，诸如增加公共投入、扩大公务员规模、简政放权等，而这些问题的根本还是西北少数民族地区地方政府规模和结构优化的问题。 当前，随着民族地区城市化进程的加快，地区政府治理结构功能显得尤为重要。然而，在当前政府发挥主导作用的同时，政府结构还有许多亟待解决的问题，只有进一步准确把握西北民族地区政府规模、城市发展、政府治理结构才是实现西北民族地区经济、政府良性化发展，实现民族地区经济合理、健康发展的基础和前提，将政府治理职能与政府治理结构有效整合，才能使得民族自治地区更加快速和谐地发展。 1甘肃省民族自治地区政府治理结构优化的理论基础 由于文化差异与历史原因，中西方对“地区政府”的定义也存在较大的差距，在《美国百科全书》一书中指出，在单一的国家制度中，地区政府是中央政府的下层分支部门，而在联邦制国家中，地区政府是内部成员政府的分支部门。这种分类主要是从权利的来源及国家体制的角度来定义。以美国来说，按照美国的宪法，州政府享有除外交等涉及全国性事务的权利以外的独自行使其公共事务的权利，这就取决于其州政府也是“中央层次政府”，而所谓的地方级别政府是指州政府下属的市、镇政府等。相对于中国的基本情况而言，“地区政府”也是相对来定义的，具体的来说就是指省、市、县、区级政府，这是社会普遍的认知方式，从上面的分析可以看出，地区政府是指中央政府在部分区域内设置的为一定区域设置的行政机关。 民族自治地区政府治理结构的前提是在少数民族地区享有区域自治制度，民族自治地区政府是指在中华人民共和国的领土范围内，在中央统一集权管理下建立的民族自治的行政区域，民族自治地区政府就是在相应区域内设立的政府行政机关。我国目前共有一百多个民族自治地方，民族自治地区面积达到国土总面积百分之六十以上。 民族自治地区政府首先是国家一级地方政府，与其他地方政府具有相同的性质，然而由于民族地区政治、文化等原因，民族自治地区政府在行使其职能、权利方面与普通政府仍存在着一定的差异。 一是民族自治地区政府治理结构要考虑民族聚集区的民族性，民族自治区政府是为了加强民族团结而建立的，民族自治区政府的设立首先满足了民族自治区政府民族性的基本需求;二是政治性，针对政府的社会性来说，民族自治区的政府属性尤为重要，民族自治是我国一项基本国策，权利为了一个共同的政治目的就是实现少数民族团结，达到共同富裕，赋予民族自治区更多自治权，利于少数民族行使其主权;三是公共性，民族自治的目的就是行使政府的公共属性的服务，增强社会福利，提供更优质的社会产品。 在我国，政府一直处于主要地位，政府治理，通常通过各种手段实现其内部的管理与调整。广义地讲，政府治理是通过政府内部各种方式的作用，最终合理履行其公共价值的过程，在具体的操作过程中会牵扯到政府、市场与各种关系的协调。狭义地讲，政府治理就是政府事务结构的调整，包括其内部各种运行机制、管理理念的革新等。因此说，政府只有进行内部有效的调整，才能取得良好的对外治理的目的，在现阶段国家深化改革的进程中，政府本身内部结构也处于变革当中，只有引进合理的治理思想，对其结构尽心合理地调整，才能最好第发挥其职能与功效，进而实现政府职能结构的合理转型升级。 2甘肃省民族自治地区政府治理结构的演变 经过四十年的改革开放，自治区政府改革取得了举世瞩目的成就。对于民族自治地方政府体制的改革而言，是基于民族自治地方政府职能的改革和转变，结构的转变与提升是为了更好地满足社会发展过程中不同时期出现的不同社会需求。 经过多年的改革开放，充分证明了市场经济对经济建设的积极作用。1992年，中国共产党第十四次全国代表大会提出，中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。在十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出了政府职能转变的方向：“政府管理治理职能主要是制定和实施宏观调控政策，搞好基础设施建设，为地区发展创造良好环境。”同时，培育市场体系，监督市场运行，保持公平竞争，调整社会分配，组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理和监督国有资产，实现国家经济和社会发展目标。政府运用经济、法律和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营。党的十五、十六、十七届大都提出按照社会主义市场要求转移改变政府结构职能。民族自治地方政府职能的改革是民族自治地方政府的改革，是民族自治地方政府职能的转变和改革。在制度过渡时期，社会结构的调整、政府职能的转变和优化已成为迫切而现实的要求。只有在动态发展中，政府职能才能满足不同历史阶段民众的需要。 |
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