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小学生“推迟上学”政策实施调查报告

范文

叶琼娜孔云

摘要：2018年，舟山市“两区一城”即定海区、普陀区、新城区域的小学全面推进“弹性上学”改革，春季学期部分小学已经先行试点，开始实施“推迟上学”制度。迄今，“推迟上学”制度实施已有数月，然而，在该制度推行过程中不断有问题出现，因此，本文将针对相关问题提出相应的改进措施，以达到更好地落实学生作息时间、保障学生身心健康、提升学生及家庭幸福指数、全面提高全市教育服务能力的目的。关键词：舟山市;小学生;推迟上学;政策实施;调查报告

中图分类号：G 420文献标识码：A

1 背景

近年来，浙江省人大代表、政协委员热议、提案呼吁小学早上推行“推迟上学”制度。近期，浙江省教育厅出台《关于在小学施行早上推迟上学工作的指导意见》，在全省范围内实施“推迟上学”，做出部署、提出具体要求[1]，该制度实施的初衷是为了坚持以生为本的育人理念，遵循教育教学的基本规律和学生的成长规律[2]。事实上，在省厅文件出台前，舟山市教育局已经对“弹性上学”工作进行总体部署，计划2018年在“两区一城”即定海区、普陀区、新城区域的小学全面推进“弹性上学”改革，春季学期部分小学已经先行试点，开始实施“推迟上学”制度[3]。通过初步调查，了解到在该制度实施过程中，学校、教师、家长、学生各方面均出现一些问题。舟山市小学生“推迟上学”制度实施工作，存在改善和上升空间。

2 推迟上学政策实施现状

初步调查得知，“推迟上学”政策在舟山市小学试点中实施现状总体良好，但仍存在一些问题，主要存在于学校、教师、学生群体三方面。

调查显示，舟山市“两区一城”中100%的城区小学已经实施“推迟上学”政策，至于政策的具体实施方式，各个学校不一。据调查，东海小学全校推行“推迟上学”，学生到校时间由7：50推迟至8：00，上课时间由8：20推迟至8：30;舟山小学一、二年级推迟上学，到校时间由7：30推迟至8：00，上课时间也由8：10推迟至8：30;舟嵊小学允许一、二年级的学生在8：45上课之前到校;定海小学全校推行“推迟上学”，到校时间由8：00推迟至8：05，上课时间由8：05推迟至8：35。因此，舟山市“推迟上学”政策实施状况总体良好。

同时，在向实施学校的任职教师询问其对该政策的看法时，45%的教师对该政策持支持意见，40%的教师持反对意见，其认为该政策的推行加重了教师的工作负担。

另外，60%的家长群体认为该政策的施行为孩子的早晨余出了更多睡眠、早餐时间，有利于孩子的身心发展;有50%的双职工家长普遍反应目前生活节奏被打乱，上班时间与孩子上學时间冲突，接送工作存在极大不便;更有25%的家长反映，学校的“推迟上学”政策的推行工作并没有落实到位，部分学校的孩子依旧被要求在老时间到校。目前，“推迟上学”政策实施存在一定问题，有完善的必要。

3 实证研究

3.1 研究对象

本次纸质问卷调查主要针对的是舟山市“两区一城”的城区小学生，三个区域的学生各占1/3，共发放问卷480份，回收问卷480份，有效问卷460份，问卷在1-6年级学生中平均发放。

本次电子问卷调查主要针对的是舟山市“两区一城”的城区小学家长，通过网上渠道发放问卷，共有800位家长填了问卷，有效问卷788份，其中，一二年级家长占据60%。

本次研究接受访谈的是舟山市“两区一城”小学中的学校领导与各个年级的任职教师。

3.2 调查工具

3.2.1 纸质调查问卷

纸质调查问卷使用汉语设计，采用不记名形式。问卷的对象为一至六年级小学生群体。

3.2.2 电子调查问卷

电子调查问卷使用汉语设计，采用不记名形式，通过网上渠道发放，问卷的对象为一至六年级小学生家长。

3.2.3 访谈

访谈问题由半引导性和引导性两部分组成，首先通过询问领导以及任职教师对“推迟上学”政策的看法，再以此为基础进行后续的访谈。

3.3 调查结果分析

3.3.1 学校、教师存在的问题及分析

关于各小学对“推迟上学”政策的重视程度，由表1可知，舟山市“两区一城”l00%的城区小学已经按照要求，遵循科学性原则，重新调整了学生的在校作息时间安排;另外，排除一些有特殊原因的学生，仍有20%的一、二年级学生于8：00前到校，有43%的高年级学生于7：40前到校。因此，舟山市“两区一城”部分城区小学“推迟上学”政策实施还有待具体落实。

由调查可知，45%的小学任职教师并不看好“推迟上学”制度，其认为出发点纵然是为学生好，但是学校、教师以及家长的负担却是大大加重。从教师自身出发，工作负荷增加，以致教师对于早间到校执勤，早间班级管理等工作都推三阻四，兴致不高。

舟山市“两区一城”部分小学的早间执勤制度欠完善。由于部分学生早到，学生出现两批到的情况。调查可知，50%的学校完善情况良好，另有30%的小学完善情况一般，少数学校会出现早间执勤人员不到位，保安疏于职守，执勤教师对于晨间工作态度松散，部分早到学生的安全问题并不能保障。

学生早晨到校时间段内活动内容单调。数据显示，课外书阅读在一周活动内占30%，剪纸、泥塑活动的频率为一月一次，40%的学生利用早晨时间完成前一天的家庭作业或者与同学聊天、打闹，更有甚者结伴跑到操场去玩耍。

3.3.2 家长、学生存在的问题及分析

学生家长对“推迟上学”政策的重视程度不高。由表1可知，60%的一二年级学生家长对“推迟上学”持看好状态，14%的家长持反对意见，剩余部分家长持中立意见;另外，29%的六年级学生家长不看好政策，他们认为，对于六年级预初学生而言，如此的时间安排对小初衔接会产生一定影响。问题及分析，见表1。

家长上班时间与孩子上学时间冲突，接送工作存在不便。调查显示，在城区学生家庭中，76%的学生家长为双职工，30%的家庭使用机动车接送小孩，38%的家庭使用非机动车接送小孩。八点早高峰时间段，学校附近出现大面积拥堵，交通极不便利，交通事故也频频发生。上下学方式，见图1。

对于学生来说，“推迟上学”意味着早晨推迟起床，那么同理，正常情况下，就可以拥有更多的睡眠时间。但是，调查数据显示，学生的日常睡眠时间依旧不能得到保障。63%的学生反应在完成不变量的作业后，睡觉时间相应推迟;28%的学生是因为作息习惯紊乱，家长的管束比较松散，造成其深夜还不睡觉;另有l0%的学生由于精力旺盛，早上睡饱了，晚上困意不大，也要很晚才能入睡。图2显示，只有9%的小学生的日常睡眠时间是符合小学生睡眠要求的。可见，学生的身心健康问题亟待解决。小学生日常睡眠时间，见图2。

另外，在“推迟上学”政策推行后，也相应衍生了一个放学问题。教育部文件表明，学生一天在校时间应不少于6小时，在“推迟上学”政策推行下，学生的放学时间依旧不变，如此，学生的在校时间就无法得到保障，学习效率就会相应下降。学生的放学问题在家长群体也存在一定争议，60%的家长反应学生放学时间过早，由于自己还在工作岗位上，接孩子存在为难，变相加重了家中老人的负担以及社会上晚托班的增生与盈利。

3.4 研究策略

3.4.1 针对学校、教师的建议

学校切实做好宣传工作。医学研究人员发现，人类的睡眠周期受制于大脑，儿童、青少年和成人有着不同的睡眠时间和模式。不同年龄孩子应有的睡眠时间，6-9岁儿童需要10小时，10-15岁少年需要9.5小时[4]。学校需要向家长明确孩子有效睡觉时间的重要性。各班班主任可通过班会、家长会向家长宣传“推迟上学”，并通过班级QQ群、微信群发放《有关“推迟上学”告家长书》，对于家庭有特殊原因不得不提早到校的学生，尽早了解，记录好学生信息，提早做好一系列学生安全保障措施。

科学制定学生在校作息表。作息表夏、冬季分开，保证学生一天之内有不少于6小时的在校学习时间和足够的休息时间。学校规范好校门进出政策，给己通过申请的“早到生”发放通行证，其余学生不准自由进出，校门最早开放时间不得早于正常开放时间前10分钟。班主任认真观察，对于总是无故早到的学生，及时了解情况并且与其家长联系，尽早沟通解决。

健全“推迟上学”工作小组，完善早间执勤制度。由各小学领导牵头，教导处具体组织实施，所有校内职员均有明确分工：课务安排、后勤保障、环境卫生、宣传报道、考核评价等都明确专人负责[5]。切实保障“早到生”与“正常到校学生”的安全问题，学校安排执勤保安加强巡逻监管，逐一筛查安全事故风险点，落实应对措施。

抓好晨间执勤教师队伍建设。凡是参加晨间执勤的教师要有责任心，每曰校门口需有两位執勤教师，每班配备不少于一位执勤教师，班级执勤教师需要组织学生进行晨间学习活动。学校不定期开展晨间执勤教师座谈会活动，了解各部位问题并解决，定期开展晨间执勤教师考核评价工作，对于工作负责勤勉的教师给予奖励。

学校积极建设个性晨间活动。晨间活动，要求丰富多彩，致力于学生的全面发展。教师组织学生进行晨间诵读、去图书馆浏览书籍、给学生放映演讲视频或是公益性节目，指导学生练习书法，呼吁学生参与球类、棋类、乐器类社团，发展自己的个性特长。

教师全力完善教育教学工作。教师重视好教育体制改革工作，有效减小学生的课业负担，合理设计教学目标，安排教学任务，优化教学结构，改进学习方法，让学生的学习真正落到实处。

3.4.2 针对家长、学生的建议

家校合作，家长一并参与作息时间的制定，全方面考虑不同学习阶段学生、家长的具体情况。以每一个年级每一个班级为单元，家长集中讨论，学校再统筹各个年级存在的普遍问题，细化时间安排。低年级学生，应以幼小衔接，科学保障学生作息为主;高年级学生，应考虑到小升初的影响，科学调整到校时间，致力学生能够有一个良好的学段过渡。

家长调整心态，树立正确的教育观念，明确孩子学习好是建立在身体好的基础上的，应当尽量为孩子的减负考虑。对于孩子每日的家庭作业量进行了解，当作业量影响到了孩子的作息时间，应当及时与任课教师沟通或向学校反映。

家长重视家庭教育，父母陪伴作为家庭教育的一个组成部分，对孩子的身心发展有着不容忽视的作用。研究表明，父母的陪伴与小学生自我意识和学业成绩都有着显著的正相关关系[6]。陪伴孩子完成作业，有利于促进其良好作业习惯的养成，家长的陪同作业可以有效杜绝孩子写作业注意力分散的情况，如此，孩子不仅可以高效及时完成学校作业，还能在家长的督促下科学作息。

积极解决部分双职工家长上班与孩子上学时间相撞问题。学校在进行学生家庭状况了解后，与家长沟通，及时了解孩子的上学方式。学校可以开启“校车服务”，此前，了解学生家庭住址，科学规划路线，每辆校车配备一名司机和一名点名老师，力求能够为学生服务到家。家长也可以向学校申请早到，说明原因，提早到学校食堂用早餐，并且稍作休息。

具体落实好学生放学问题。学校无偿开设晚托班，一个年级设置两个班，供存在放学问题的学生完成家庭作业、发展兴趣、开阔视野，学校拟定放学留校申请书，家长填写，学校通过。

4 小结

本文通过对舟山市两区一城小学“推迟上学”制度实施现状与社会民声进行调查研究，针对制度推行过程中出现的问题提出了相应的改进措施，以达到更好地落实学生的作息时间问题，保障学生的身心健康，提升学生及家庭的幸福指数，提高全市的教育服务能力的目的。

参考文献：

[1]蒋亦丰.浙江：小学施行推迟上学[N].中国教育报，2018- 02- 24.

[2]浙江：在全省范围内指导实施推迟上学[J].中小学德育，2018 （03）： 78.

[3]毛武瑛.定海区四所学校试点推行推迟上学[N].今日定海，2018- 03-02.

[4]亢晓梅.对推迟上课时间的思考[J].上海教育科研，2002 （04）：27-30.

[5]王华山，周金华.坚持四个“到位”，为“弹性放学”护航[J].阅读，2018 （31）：60- 61.

[6]冯丽，父母陪伴与小学生自我意识和学业成绩的关系[D].曲阜师范大学.2011.

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