| 标题 | 高校预算管理的实践与改革探究 |
| 范文 | 丁晓冬 摘要：新形势下，高校教育逐渐走向内涵式建设，经济收入结构转向多样化，如财政拨款、经营收入、事业收入、社会捐款等。因此，高校怎样做好资金管理保证资金收支稳定、减少管理风险、发挥资金最大作用得到了重视，要求各校通过提高预算管理水平，制定有效的预算管理措施从而保证资金收支稳定。但是，从现阶段我国各校预算管理工作效果看，高校预算管理在诸多方面存在不足，如预算管理体系落后、自主管理差，成为高校发展道路上的绊脚石，高校预算管理实行改革成为当务之急。 关键词：新形势;高校;预算管理;实践与改革 中图分类号：G 647文献标识码：A 高校预算管理实践和高校教育教学、经营发展有着密切联系。针对当前高校教育经费不足问题，要求各校加强预算管理，结合其特殊性与现实问题创建系统的预算核算体系建设与监督审核制度，为高校预算管理提供依据，实现高校资金的有效分配。 1 新形势高校预算管理存在问题 1.1缺乏自主性 受外部环境影响，学校预算管理缺少自主性与长远规划目标，预算管理工作分散。通常预算编制为一年执行一年，预算目标是确保学校年度工作的顺利开展。伴随着高校在社会地位的提升，学校逐渐意识到长远规划的重要性，但在实际规划时收入支出预算没有根据学校当年事业发展的规划与目标标准与定额编制，只是根据上一年度计算数增加确定。这种计算形式容易出现预算与实际数额偏差，难以保证预算控制有效性，预算管理效果不理想。究其原因，长远规划与学校资金计划背道而驰，缺少学校预算保证与持续性预算。因为存在对基数确定的不公正，预算不合理。 1.2预算管理效果差，资金管理分散 现阶段，高校预算管理缺少系统的预算控制系统应用，使得办公室人员受外部环境影响导致预算管理变化快速。同时，还有很多学校缺少完善的预算管理制度，尽管有的学校制定了预算管理制度但管理制度比较随意，没有发挥管理效果。此外，资金收支没有集中化的管理，较为随意、资金管理分散、资金流向和控制脱节、资金体外循环严重。总而言之，事前监管不严格、管理过程中效果不理想、事后审计监管受到的影响因素较多。 2新形势高校预算管理内容 2.1管理形式 现如今，一些高校在预算管理部门设置上没有设立预算委员会展开相关预算编制工作，停留于财务科兼办阶段，学校对预算管理缺少重视，管理制度缺少科学性与有效性。在预算编制方法方面，学校集中于增量预算法，即以上一期成本费用为参照，根据预算阶段发展计划与相关影响成本因素的变化状态展开预算。對于更为先进、高效的零基预算法还没有实现广泛应用。在编制形式上学校采取部门切块归口与财务直接汇总平衡编制，少部分学校采用切块归口编制。 2.2管理内容 预算管理包含业务预算、筹资预算、财务预算。其中，业务预算指的是学校教学科研等学校基本支出的预算，如：学费预算、行政预算、薪酬预算、科研经费。筹资预算指的是高校在预算过程中展开资本化支出预算，由经营业务预算与固定资产购置预算组成。筹资预算指的是在预算过程中对往期的借款展开还本付息，对新借入的长短期借款的预算。财务预算即是以上各类预算的综合展现，经过先进流量预算生成先进流量表、预计损益表、预计资产负债表。现阶段，高校只是对收支预算，少数对现金预算，对收支、现金、资产负债等做到全面预算还没有落实。 2.3预算管理 预算管理阶段，财务部门需结合师生比重、院系规模下拨包干经费，也就是经费总额控制，在预算管控制度方面基本成熟，确保预算管理的全面落实。会计核算软件融入预算控制有助于查询预算应用状态和剩余预算，支出进行限额管理。不过，基于预算落实角度而言，很多学校预算监控体系并不完善，预算管理缺少控制，很多院校为正常运营需要结合高校现状调节预算，从而实现资金辅助。 3 高校预算管理存在的问题 3.1预算年度和管理年度差异 学校工作计划以年为单位，按照9月1日开始计算学校预算编制与执行期间为一年，也就是1月1日至12月31日，难以保证收入支出相适应，这也是很多高校存在的一个问题，收支和预算差异，增加成本核算难度。此外，学生住宿费在9月份收取，从第一年9月到第二学年8月，间隔两个年度。基于财务角度的会计年度与预算年度通常为一年，二者难以统一，在无形中增加了预算编制困难度，难以准确决算，管理人员无法对预算执行结果精准分析，增加财务管理难度。 3.2缺少软件预算编制 在预算编制形式上，多数学校预算编制制度使用EXCEL填表，没有专门的软件系统：一是预算编制涉及环节较多且复杂，EXCEL填表预算与调整增加工作人员任务量、不利于工作效率提高;二是EXCEL表格预算信息不利于查询，难以给出系统的分析评价，无法对预算资金应用跟踪，落后现代信息化发展需求。 3.3预算信息难以对称 高校预算管理阶段，管理人员与资金分配人员经常出现信息不对称情况。二级部门与职能部门作为资金的分配人员，财务部门则是预算管理人员，管理人员需要实时对资金的应用状态跟踪调查，但很多部门并无相关信息，想要查询只有现场查询，找到财务人员将有关数据导出从而了解经费应用状态。二者预算信息不对称难以对经费执行状态跟踪调查，经费应用信息落后、降低预算管理控制效果。同时，财务预算管理部门在制完预算后缺少与会计核算交流，信息偏差。加之，会计核算科人员诸多、工作任务量大，日常核算中难以确保支出范围理解完全，产生会计核算处理和预算偏差。因此，预算与核算分割，重决算轻预算，缺乏先进的预算指导决算思想。 3.4预算执行程度失衡 预算编制与审核存在重预算审核，轻预算执行。预算方案通过审核后，管理人员往往忽视预算落实工作，给高校预算管理带来较大影响。预算工作的落实作为预算管理关键环节，做好预算执行才能保证资金发挥最大应用价值，达到预算管理目标实现健康有序发展。片面地认为预算资金越多越好，脱离学校实际工作需求;当预算方案通过审核后又缺少资金应用管理，预算落实管理工作不到位。 4新形势下高校预算管理实践与改革 4.1完善预算管理制度，设置预算管理机构 高校预算管理首先需要有完善的管理制度，才能保证预算管理作用发挥，科学地编制预算，使预算执行更加形象具体达到经济效益最大化。根据标准规章制度，高校设置预算管理机构做好高校预算管理工作，主要进行审议与决定高校预算方案，校领导主要分管财务工作，其他机构人员负责预算方案制定与调整，设置预算管理科、资金管理科、会计核算科等明确分工确保全面管理。财务人员做好岗位划分，做到在其位谋其职，安排专业人员从而改变滞后的预算组织结构。设立审计委员会主要监督预算落实状态，生成预算审计机构，根据季度、半年度、年度对学校的预算落实状态审计，结合审计结果分析预算执行有无问题，制定整改意见，保证学校资金的有效应用。设置业绩审核部门.主要审核预算落实结果，整理预算绩效审核指标对预算执行状态展开绩效审核，制定各部门预算执行结果奖惩机制，健全预算管理制度，为预算编制提供参考性资料。 4.2预算编制 4.2.1优化预算编制方法，信息化预算管理 各高校采取预算编制信息化，提升预算编制效率，学校财务管理中引进专业的财务管理软件实现信息化管理，系统中增加预算编制模块，结合预算编制流程设计。校内预算编制中，二级部门与智能部门填写预算数据上交到财务部门。财务管理人员进行数据审核、调整。实际预算管理中，预算编制人员消耗较多时间在数据统计中，引进信息化系统后则无需投入过多时间、精力，有助于资金管理效益提升。另一方面，信息化系统不仅增加录入审核、信息汇总查询、报表输出，还提供二级部门与职能部门的预算线上申请与审核。其关键在于预算编制单元中的编制口径与上级主管部门相同、结合项目自动展开经济划分与功能划分，实现预算编制科学有效。 4.2.2制定科学的编制方案，精细化编制内容 现阶段，很多高校预算编制采取增量预算方法，即以年前度数据为核心，展开一定量的增加形成新的预算方案。不过，这种方法缺少编制科学性，落后现代预算管理要求。零基预算方法是通过预算支出项目，根据重要性展开排序，在各种资源分配方案中找到有效的资源分配方案。零基预算方法具有透明化特点，预算更加规范且有助于实现经济效益最大化。不过，其编制具有一定难度，编制过程复杂，需要创建成熟的信息化软件才能完成。高校经过零基预算方法与绩效导向形式融合提高预算编制效果，绩效导向作为重要的发展目标，首先要确定学校战略规划和部门长远发展计划，结合部门特征总结量化与非量化指标。随后，根据年度计划选择决策单位，也就是有关责任部门，再综合分析责任部门活动状态，制定不同的决策方案，考虑各种服务水平依靠的经费支出，不同的服务水平其产生的影响也是不同的，决策机构根据学校发展教育资金状态进行重要程度排序，进而确定分配资金。零基预算与绩效审核融合生成了系统的预算编制循环系统，预算编制中展开绩效管理有助于预算编制科学合理。 4.3加大预算执行监管，稳定预算资金 设置预算管理机构不仅起到审议与决策作用，还能够实现跟踪监督，结合各部门工作落实与预算执行状态监督。通过预算经费信息平台实现预算經费的信息在财务部门、预算管理的分享，便于各部门跟踪资金应用状态与财务部门的监督管理，实现指标量化。例如：预算资金执行进度、资源优化分配、资金应用率等，更好地监督资金分配状态与合理应用，一旦发现脱离既定目标及时给出警报。预算执行阶段若出现资金分配不均，资金紧张现象，预算管理机构加大监督，要求各部门重视预算执行与控制，从而确保学校预算有效进行。基本支出与项目支出时也要做好监督控制，督促预算落实。部门与有关职能部门在资金支出方面需根据实践监督与管理需求展开报销与账务处理。项目支出特别是跨年度支出，学校更要紧跟项目建设进度，组织项目验收与结算完工项目资金，做好决算工作，确保预算落实有效性。 4.4创建预算执行绩效评价制度 4.4.1预算执行绩效评价体系创建要求 创建预算管理绩效评价能够折射出学校经费投入产出效益，平衡学校资金应用状态。预算管理评价强调对总体评价的指导，预算管理评价体制也是一个系统的总体，分为财务指标与非财务指标。学校在创建预算绩效评价体系时可以根据经营特点选择适合的指标，创建可行性的指标体系。具体设计时要满足以下几点要求：一是可行性。设计指标时坚持主观要求与实际情况相同，运用科学的方案与手段，根据现实情况综合分析确定评价指标，指标要具有典型特征、不重复、相互补充，才能保证指标体系的总体性。此外，可行性又可以确保搜集的数据信息，简化评价体系便于操作;二是多样性。绩效评价体系设计时，评价目标具有多样性特点不可只利用单一的指标评价，需要建立相互联系的指标体系展开高效预算管理评价。不过，评价目标也不可过多，抓住重点环节，提升管理水平;三是定型和定量融合。预算绩效评价指标体系中可以展现出实际预算资金应用状况;评价时需要定量与定性评价融合。其中，定量评价精准、客观，因而在计效评价中以定量指标为主。不过也不可只使用定量评价，否则将降低指标实用性。因此，绩效评价中需要定量与定性融合，以定量指标为主，定性为辅;四是动态长久性。绩效评价标准应结合评价趋势，不可只重视静态标准参数，缺少偶然性因素导致评价结果不科学，无法真实准确地反映高校绩效预算情况。因此，结合高校发展秉承着动态理念展开指标调节和补充。 4.4.2预算绩效评价参数 一是教学培养指标组成为：平均课时数等于年度总课时/学生总人数，即：平均每名学生可承受质量，参数越高越表示学生教学程度越高;二是生师比：部门学生数量/部门教师数量，即：人力资源应用率，指标参数低表示学校效益较高，教学管理良好;三是生均教育费支出：该系全年度教育资金投入/学生总数量，也就是系年度教育资金投入包含基本支出与项目支出，学生人数包含本专科学生与博硕士学生总和。这一指标代表各学生平均培养费用，指标参数高表示学校层次高，综合实力较强。另一方面，学生教育过程中教育支出少表示学校成本低。 4.4.3科研层面，其指标构成 教师人均科研经费：年科研收入总和/教师总人数。其标准参数越大表示学校科研范围与水平较强，学校越来越重视科学研究。科研论文人均影响因子;年科研论文影响因子总和/教师总指标值越大，表明高校的科研规模和能力越强，以及部门对教师的科学研究越重视。该标准表示科研质量高低，科研参数高表示学校科研成本投入大，科研质量高。科研经济投入增长率：该年度新增科研费用总和/上一年度科研经费。其指标是办公室年度科研收入增长状态。基于客观角度而言，科研资金费用是指政府费用、社会以及省级项目对高校投入的资金。基于微观角度而言，科研费用指的是学校得到了资金支持，参数越高表示科研能力越高。 5结束语 高校预算管理工作复杂且部门业务较多，而预算管理作为一个跨学科课题，有待进一步深入研究。具体预算管理还需要各校结合具体情况妥善分析，制定详细的预算管理方案、管理计划，确保预算资金稳定，创建预算执行绩效评价体系。 参考文献： [1]葛玉杰.管理会计在高校财务管理中的应用研究[J].青岛职业技术学院学报，2018 （5）：20-22. [2]孙蕾.高校预算管理中存在的问题与对策研究[J].时代经贸，2018 （36）：46-47. [3]牛彦芬.浅析高等学校预算管理[J].纳税，2018 （36）：284 |
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