| 标题 | 经济全球化过程中俄罗斯和中国的工业政策研究 |
| 范文 | 王昊 王欢 王虹 axapOBa Ж.A. 刘铁忠 摘要：针对全球化进程中改期试错成本较高等问题，对于同样具有转型升级的俄罗斯工业政策进行分析解读，并对于中国工业政策发展路径等问题进行剖析，通过比较研究等方法，提出中国工业政策的调整方向，涵盖重视核心技术的原始创新激励政策、重视体系化集成创新政策、重视推动工业企业减负政策的出台、重视工业园区等企业服务平台建设等方面;提出强化政策与宏观战略、相关制度、生产要素等方面的协调与配合，涵盖国内相关配套政策的协调与配套，以及国内国外政策的协调。 关键词：经济全球化;工业政策;工业经济;中俄对比 中图分类号：F410 文献标识码：A 0引言 随着经济全球化进程的加快，世界经济格局发生根本性变化，生产要素跨国跨地区的流动成为当代世界经济的重要特征。全球化给中国发展带来机遇的同时也不可避免地带来挑战，例如国际间激烈的经济技术竞争和综合国力的较量[1]，面临发达国家在经济与科技方面占优势的压力等等。美国政策当前对于华为等我国出口工业产品的调查，都显示我国工业政策必须进行重大转变。 为了有效应对世界经济发展格局，中国政府提出中国制造2025等制造强国行动纲领。然而，一个国家工业政策的探索，面临巨大的代价。为了减少政策探索的成本，面向世界发达国家寻求经验，是有效应对转型阵痛的重要举措[2]。西方发达国家之中，俄罗斯产业结构与我国较为相似，而且已经完成一轮产业结构调整[3]。此外，俄罗斯作为我国近邻，在世界经济舞台具有举足轻重的地位，而且俄罗斯的部分重工业产品在国际市场具有较强的竞争能力，具有较强的科技含量。对于俄罗斯工业政策的研究，可以为制定我国工业政策提供参考借鉴，有助于减少我国工业政策的探索成本。 本文将从基于政策对比分析等研究手段，从俄罗斯工业基础分析出发，剖析俄罗斯工业政策着力点，分析中国工业政策环境与发展路径等问题，力图在此基础上开展对比分析，得出对于我国工业政策调整的启示。 1俄罗斯工业政策分析 1.1俄罗斯工业政策概述 作为前苏联国家遗产的继承者，俄罗斯工业基础具有与苏联相同的特点，即工业基础发展不均衡，重工业发展占优先地位，近年来许多新兴工业部门逐渐涌现。为了促进俄罗斯工兴振兴，俄罗斯政府通过《俄罗斯2001-2010年发展纲要》等一系列鼓励工业发展的政策，促进俄罗斯通过走经济现代化的道路恢复大国雄风，使俄罗斯在近期缩小与发达国家的距离。俄罗斯政府制定工业政策的出发点是支持俄罗斯工业在世界贸易组织范围内的竞争力。俄罗斯政府认为，全面参加世界经济一体化，对于发展俄罗斯有前景的工业部门是有利的[4]。为此，俄罗斯政府促进各个工业部门减少能源消耗、提高科技含量，进一步地，促进加强国际高科技领域的合作，从而发展本国经济[5，6]。 近年来，俄罗斯工业政策着力点主要集中在四个方面，一是专项投资合同;二是工业园区和产业集群的发展;三是进口替代;四是打击工业产品的非法流通。在此政策的驱动下，俄罗斯联邦层面签署诸多专项投资合同，例如，2016年6月在圣彼得堡经济论坛框架下，一些德国公司成功签署专项投资合同，在俄罗斯境内实施生產农用机械产品等，进而为俄罗斯经济带来数千亿卢布的投资。此外，俄罗斯已在全国建设上百个工业园区，入住企业工业领域范围涵盖仪器仪表、电子、激光、化工、制药、生物技术和新材料等[7]。 整体看来，俄罗斯旨在通过吸引投资、发展创新及企业发展，提高国家经济竞争力。具体表现在：一是促进国家与私营企业的合作，通过金融杠杆吸引私人资本向重大项目投资;二是推进大项目建设，组建大型企业，使其成为国家落实产业政策的载体;三是制定产业长期发展战略、行业发展计划等系列工业政策。 1.2俄罗斯现有工业政策 从现有政策情况看，俄罗斯政府明确提出，俄罗斯经济局势整体上进入了增长期，应促进能源工业、汽车制造、航空制造业、航天工业等领域健康发展。 1.2.1能源行业 俄罗斯高度关注能源领域顶层设计。在俄罗斯国家技术倡议框架下，俄罗斯制定了“能源互联网”路线图，旨在发展俄罗斯智能能源系统和服务，确保俄罗斯公司未来15-20年在全球能源高新技术市场上的领先地位。路线图文件将会实施一系列技术试点项目，领域包括提高电网传输的可靠性和灵活性、发展电能智能分配、促进电力消费者服务等方面。 1.2.2汽车制造 俄罗斯政府加大了对汽车制造业的支持力度，出台了多项支持措施。一是汽车金融方面，提出支持车辆更新、优惠汽车租赁计划、汽车优惠贷款等方面政策;二是促进环保运输，推动住房和公共服务领域提高对气体燃料动力客车及设施的需求，为无轨电车和有轨道车辆生产商提供补贴;三是支持出口方面，为汽车的运送、本地化和根据国际研发标准检验服务提供了资金支持，并为参与保护俄罗斯汽车制造业利益而开展的国际组织活动划拨支持资金;四是支持具有社会意义的措施方面，采购校车、救护车等。 1.2.3航空制造 俄罗斯提供用于支持航空制造业的联邦资金，批准茹科夫斯基研究院制定的2016-2030年发展航空制造业科技的系列行动计划，确立了航空工业优先发展的科技活动清单。此外，根据总统命令组建航空局，以求协调与制定统一方法来解决国家航空发展问题有关的联邦执行机构、联邦主体执行机构和组织的相关工作，包括制定航空技术研发、生产和采购计划。 1.2.4航天工业 俄罗斯对于火箭和航天工业进行系统性改革，主要方向是提高航天产品质量，改善企业融资和生产设备更新。此外，批准了《2016-2025年航天规划》，确定了俄罗斯未来十年航天领域发展路径和方向，涵盖新型运载火箭、“联盟”号载人运输飞船的研发和生产，在国际空间站、用于应用研究和基础研究的航天器研发、生产和发射领域开展国际合作等重大科技工程。 2中国工业政策分析 2.1中国工业政策演进 建国以来，我国大力推进工业化，工业政策发展经历了曲折的发展过程。改革开发之前，我国工业政策体现为计划经济和单一公有制模式;改革开放之后，我国开始计划经济向市场经济过渡，以及单一公有制向多种经济成份过渡。 “九五”计划完成后，我国国民经济和社会发展取得了非常大的成就。但工业领域也面临着突出的矛盾，主要体现为工业化还没有完成，产业结构不合理，距离实现现代化还非常遥远;同时，环境污染、资源短缺的问题随之加剧，劳动力、土地等要素价格的持续上涨使得我国制造业低成本优势逐渐丧失。 基于此，“十五”和“十一五”时期国家产业政策的重点也就转变到促进产业升级以及节能减排上来。国家《第十个五年规划纲要》中提出，要以提高国民经济整体素质和国际竞争力为目标，强化对传统产业的改造升级，积极发展高新技术产业和新兴产业，以信息化带动工业化。紧接着，国家《第十一个五年规划纲要》明确提出单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的总体目标[1]。党的十六大报告明确指出，“实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨的历史性任务”，“要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”[3]。党的十七大进一步提出，要提高自主创新能力，努力建设创新型国家，并确立了用信息化带动的新型工业化道路。 “十二五”时期，我国工业保持较快增长，跃升成为全球第一工业大国。同时，工业结构不断调整优化，技术密集型产业在工业发展中的地位进一步提升[9]。但是，也应当看到，由于需求侧总量因素和供给侧结构性因素的共同作用，“十二五”时期中国工业增速持续下降。面对国内要素成本结构、国际竞争环境和制造业技术范式的深刻变革，“十三五”时期中国工业发展的动力机制、产业组织形态和参与全球竞争的方式都呈现新的趋势性特点，供给性因素对工业增长的制约作用更加突出。 2.2中国工业政策特征 从历史的脉络看，我国工业政策经历了从依靠苏联引进技术，转变为靠自己自力更生，再转向与欧美发达国家合作引进技术[1]，当前，我国工业政策已经开始体现以鼓励自主创新为主基调的导向。 第一，从中国工业政策环境看，不断变化的国际局势直接影响着工业发展战略。当前，国际环境呈现如下特点：经济全球化进程加快、科技自主创新能力成为综合国力的关键性因素、全球性产业结构调整深入展开[1]。在世界经济一体化和区域经济集团化的带动下，现代工业制造技术加速向各国扩展。在这样的背景下，中国充分利用比较优势，积极推进工业化进程。 第二，从中国产业结构政策特征看，我国产业结构政策以促进产业结构的合理化为目标。在政策的作用下，我国工业布局逐步由内陆地区向沿海地区扩散，产业政策倾向于推进东中西部地区之间工业的联合。此外，在工业政策的推动下，企业经历了横向经济联合、改制重组、组建企业集团以及收购兼并，企业所有制形态逐步适应了市场化竞争环境[1]，组织结构调整的动因由内部效率向竞争性效率转变。我国产业结构政策起对于资源配置起到了重要的激励作用。3经验启示 对比俄罗斯政府工业政策，结合中国当前供给侧改革现实国情，中国工业政策应以科技实力的提升作为工业政策的主基调，积极探索政策创新[10]。 第一，应积极调整工业政策方向。以自主创新为主基调，以重大工程为牵引，重视核心技术的原始创新激励政策，推动促进合作研发政策的出台。重视体系化集成创新政策的出台，以一大批基础研究成果为基础，开展集成式的应用创新，以原创性的基础研究成果提高中国工业整体水平。重视推动工业企业减负政策的出台，降低企业综合运营成本，推动企业形成新的比较优势[11]，适应新的国际贸易投资规则;最后，在坚持针对单个企业的扶优限劣的同时，高度重视工业园区等企业服务平台建设，促进企业群体性成长与发展。 第二，应注重国内相关配套政策的协调与配套，注意工业政策与宏观经济政策、社会发展政策、生态环境保护等相关政策的协调[12，13]。加强工业政策与相关政策的协调配套，消除地区壁垒、部门壁垒，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系，保障各类市场主体公平竞争，消除规模歧视和所有制歧视。聚焦于国防工业、尖端制造、下一代信息网络、纳米、生物技术等未来必争的战略产业，注重钢铁、煤炭、有色金属、船舶等传统支柱工业转型升级，关注战略性资源、重大基础设施等基础工业中的国计民生领域，同时要随着形势变化开展评估与调整[14]。 第三，应注重国内国外政策的协调，通过广泛开展国际合作提高我国工业基础的国际化水平，积极融入国际产业链。从全球工业格局变动来判断中国工业自身发展阶段及需要实施策略，构建体系完整、规则合理的中国特色工业体系。 参考文献： [1]李媛.新中国工业产业政策演进及其绩效评价[D].西北大学，2015. [2]王德生.欧盟新工业政策解读[J].全球科技经济嘹望，2013（6）：43-47. [3]Svetlana P.，Jussi H.，Esa V.P0licyforum：Challenges of forestgovernance：Biomass export fromLeningrad oblast，North-Westof Russia[J]. Forest Policy andEconoimics， 2018（10）：13-17. [4]永庆.俄罗斯工业政策调整的重点[J].俄罗斯中亚东欧市场，2003（2）：17-21. [5]Lilia M.，Petrs.，Sergey E.Improvementof Russian energy efficiency strategywith in the framework of"greeneconomy"concept[J].Energy Policy，2019，2：478-486. [6]曹英华.俄罗斯经济现代化——工业政策隐性继承视角的分析[J]，俄罗斯中亚东欧市场，2012（10）：18-22. [7]中国国际贸易促进委员会电子信息行业分会.俄罗斯2016年重点工业行业政策和发展成就[EB/0L].2019-03-03，http：//www.ccpitecc.com/article.asp？id=7299. [8]孙大志.对建国后中国工业化道路的历史考察[D].辽宁师范大学，2007. [9]徐建伟，付保宗.我国工业“十二五”发展回顾与“十三五”展望[J].经济研究参考，2016（27）：44-61. [10]吴敬琏.我国的产业政策，不是存废，而是转型[J].中国流通经济，2017（11）：3-8. [11]吕铁，贺俊.“十三五”中国工业发展的新形势与政策调整[J].学习与探索，2015（6）：8-83. [12]郭克莎.中国工业发展战略及政策的选择[J].中国社会科学，2004（1）：30-41. [13]杨合湘.我国的工业结构演变与工业政策调整[J].经济学动态，2008（5）：44-50. [14]魏际刚.新时期中国产业政策调整思路[J].发展研究，2018（10）：12-16. 作者簡介：王昊（1965-），男，汉族，籍贯：陕西铜川，学历：博士，职称：硕士生导师，北京市高端服务业发展研究基地研究员、北京市委党校经济学教研部教授，研究方向：中国经济转型升级与结构调整。 王欢（1983-），女，汉族，籍贯：辽宁鞍山，学历：硕士，职务：主任科员，研究方向：工业政策与经济发展。 王虹（1984-），女，汉族，籍贯：辽宁东港，学历：硕士，职务：七级职员，研究方向：国防工业发展。 axapOBa Ж.A.（1977-），女，籍贯：俄罗斯，学历：硕士，职称：副教授，研究方向：地方基础设施建设吸引投资等问题。 刘铁忠（1974-），男，汉族，籍贯：黑龙江海伦，学历：博士，职称：副教授，研究方向：国防工业经济运行与管理。 |
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