| 标题 | 第三方评估在精准扶贫中的价值与路径优化 |
| 范文 | 张荣丽 摘要：第三方评枯是助力精准扶贫的优化器，也是激发精准扶贫活力、提升脱贫攻坚精确度和打赢扶贫攻坚战的重要环节。本文阐述了第三方评估在精准扶贫工作中的价值，提出影响第三方评佑权威性和公信力的因素，从规范管理流程和推进法制化建设、加强团队组织建设等方面提出具体的优化路径。 关键词：第三方评估;精准扶贫;价值;路径优化 中图分类号：F323.8 文献标识码：A 习近平总书记强调，各相关部门要谋划好“十三五规划”时期的扶贫开发工作，加以贯彻和落实，确保到2020年贫困人口如期脱贫，做到脱真贫、真脱贫。[1]2016年，扶贫开发成效第三方评估开始进入扶贫开发领域，集权威性、公正性和客观性于一身的外部制衡机制，能有效弥补政府自评的弊端，能创新、完善扶贫绩效考核体系，确保评估结果的科学性和公正性。第三方评估是打赢扶贫攻坚战的重要环节，也是推动政府治理能力向现代化发展的重要制度保障。当前，对第三方评估在扶贫评估工作中的价值、所面临的困境以及优化路径等方面的研究，有重要的理论意义和现实价值。 1 精准扶贫第三方评估的价值 精准扶贫是一项系统性工程，需要多方主体共同参与。实践表明，把第三方评估机构引入扶贫政策领域有许多重要的现实价值。首先，提高评估结果的精确度。第三方评估主体具有专业性和智慧性特质，始终秉承公正、客观的原则，从而提高了评估结果的客观性和有效性。其次，便于总结经验，改进工作。第三方评估，有利于客观了解扶贫工作全局，及时发现问题，解决问题，同时，总结工作的亮点并进行宣传、学习。[2]再次，有效监督扶贫干部有所作为。第三方评估结果直接关乎着千部的绩效考核，给当地扶贫干部带来了压力。最后，为制定下一阶段的扶贫计划提供参考。本阶段总结出的经验和不足，便于当地政府适時调整评估项目，促进政策的优化。 2 影响第三方评估权威性和公信力的因素 2.1 评估工作缺乏规范性和严谨性 由于扶贫脱贫领域属于新兴领域，如何才能设计一套科学性、针对性和公正性的绩效考核体系，是当前高度关注和Ilk待解决的问题。完全将公共部门的绩效考核体系嫁接到扶贫脱贫领域，普遍性与特殊性的不相融合，日渐暴露出一些实质性问题。一是问卷设计缺乏严谨性，绩效考核体系缺乏规范性。调查问卷是由委托方进行设计，由于委托方对扶贫脱贫情况不了解再加上没有扎实的理论基本功，很难设计出科学性和针对性相统一的调查问卷。并且，委托机构未对评估项目中的评分标准、评估操作程序、评估数据处理等做出明确的规定，难免在实际评估工作中表现出很大的随意性和盲目性。二是缺乏法律规制。在评估工作开始之前，尽管委托方和第三方评估机构明确了就评估工作开展的相关事宜和双方的权利与义务。但是没有从法律层面对第三方评估的身份地位、相关利益主体间的关系、评估标准、评估结果的运用等做出明确的界定，很难避免在评估过程中表现出懒散的工作状态。三是监督机制不健全。当前，评估工作尚处于政策引领和探索时期，监督机制的缺失会使评估人员在利益驱动下发生逆向选择，偏离正确的价值轨道。 2.2 人员结构单一且专业化水平低 在扶贫第三方评估机构中，高校评估团队占据很大的比例，评估机构的主体结构单一，严重影响了评估工作的顺利开展和有序进行。当前，精准扶贫工作己进入攻坚阶段，许多新问题层出不穷，即便评估人员有着扎实的理论基础和丰富的调研经验，仅靠单枪匹马，孤军作战，难以保证调研结果的客观性与优质性，难以结合绩效考评结果，提出优化精准扶贫工作的创新性见解，也很难把握当下扶贫工作的重点与难点，为各级政府制定未来扶贫发展规划提供科学依据。[3] 第三方评估队伍是扶贫绩效评估体系的重要组成部分，是否具有完备的专业化特质，是衡量评估结果公正性、客观性和有效性的前提。一是不能熟练掌握评估的技巧和方法。在前期准备阶段，仅对扶贫评估工作的部分知识和应注意的事项进行简短的培训，许多调研员对一些问题一知半解，很难保证在评估过程中高效、优质地完成任务。二是社会经验不足。许多评估员虽具有学科上的专业性，但很难将理论知识和社会实践有效地结合起来。存在对当地的风土民情、致贫原因、脱贫政策以及后期保障工作不了解、不熟悉等情况，间接影响了评估结果的有效性和扶贫工作的顺利进行。 2.3 评估信息不对称，调研工作难度大 获取全面、准确的信息是精准扶贫绩效评估的前提条件，但在实践工作中，各级扶贫工作部门与第三方评估机构之间存在信息不对称现象。首先，评估对象的“反扶贫”能力强。被评估对象习惯于这种“输血式”的救济方式，不愿意摘穷帽、拔穷根，提供一些与扶贫手册不相符的信息，有意误导评估人员。[4]其次，信息不透明，评估信息获取困难。由于当地扶贫部门对精准扶贫等方面的知识宣传不够，许多农户不了解，不熟悉，很难参与配合，提供一些有价值的参考信息。最后，评估结果的“追责导向”诱导当地政府以“理性经济人”的行为模式与调研员进行斗智斗勇，利益博弈。为了保全乌纱帽和保持政策倾斜的连续性，故意给评估员提供一种当地政府想让我们看的“作秀表演”，加大了调研的难度。 2.4 独立性问题突出，缺乏自主性 与自导自演、自拉自唱的政府内部评估不同，第三方评估是一种对政府工作绩效进行有效监督的外部制衡机制。保持项目资金相对独立的重要前提是评估主体拥有话语权，不成为任何一方利益主体的附庸品。[5]由于配套制度的不完善，第三方评估机构所需的经费来自政府的支持，对委托机构资金的过度依赖是影响其公正评估和理智判断的制约因素。面对此种情形，使第三方评估机构很难在评估过程中做到完全的独立，不可避免地代表政府及个别官员的意志，以护短的心理去维护政府的形象，努力去做政府官员想要看到的，很难做到“敢评、真评”，渐渐地，第三方评估也成为一种走秀，只是表演的主角是高智商群体而己，难以发挥其评估的真正功用。 2.5 评估结果应用方面有待完善 评估结果的汇报和应用阶段是整个评估项目的最后一环，也是重要一环。评估结果有两种，一种是评估工作结束后由第三方和当地政府召开的一种面对面的反馈会，指出在评估工作中发现的亮点，同时也将评估中发现的问题反馈给当地政府，如发现的漏评、错评及一些现实问题，当地政府在了解此种情况后，相关政府工作人员会进行入户核实，及时解决问题。另一种是评估报告，第三方评估机构按照委托方提供的范式进行填写并上交给委托方的一种文件，用于反映问题和进行领导绩效考核。不论是反馈会还是评估报告，迫于资金依赖的压力，第三方评估很难遵循客观性和公正性的原则为老百姓发声。并且第三方评估机构没有向公众公布评估结果的权利，渐渐失去了在公众心目中的权威性和公信力。评估结果上交委托机构后，许多沦为形式化的产物，被束之高阁，违背了评估的真正初衷。 3 对第三方评估工作的路径优化 3.1 规范管理流程和推进法制化建设 缺乏明确的规章、制度，工作中易产生混乱，如果有令不行，有章不循，按个人意愿行事往往会造成无序的资源浪费。为更好地推进评估工作有效开展和精准扶贫工作顺利进行，规范管理流程和推进法制化建设就显得尤为必要。第一，规范管理流程，减少工作随意性。为保证后期评估工作的有序开展，就必须对评估项目中的评估流程、评分标准、评估数据整理等方面做出严格的规定，同时应坚持动态性原则，根据后期工作的深入推进加以调整和优化。评估问卷的设计应遵循设计—发放—回收—修改—再设计—再发放—再回收—再修改的循环过程，直至设计出具有科学性和针对性的问卷。第二，加强法制化建设，提高法制化水平。随着扶贫绩效评估工作的深入开展，重视第三方评估的作用，充分激发其工作潜能和积极性是当前亟待解决的问题，需借助法律手段对第三方评估的权利边界、个人的主体地位等加以保障，确保脱贫攻坚第三方评估工作健康高效的运行。 3.2 加强团队建设，提升专业化水平 当前，扶贫工作己进入艰难阶段，国家和人民层面都对扶贫绩效的考核提出新的希冀与要求。为了更好地完成组织和人民赋予的神圣使命，构建一支多元主体结构相结合、综合素质过硬、职业操守够坚定、专业化水平够高的第三方评估团队有其重要现实价值。首先，建立“五位一体”的评估智囊团队。建立以高校及科研机构牵头，以盈利为目的的专业咨询公司为辅助，以与扶贫工作有关的相关政府工作人員[6]、社会代表和公众为大多数的多元联动机制。共同参与，优势互补，相互监督，才能更好地提高评估质量。其次，做好前期的人员准备工作。招聘要求需严苛，没有过硬的专业素质、公正客观的立场、具有团结合作精神的应聘者一律不予考虑。否则，形式化的招聘工作既浪费了组织资源，也使评估机构在行业内渐渐失去了信誉度和公信力。第三方评估应进行培训工作，除了对与扶贫有关的相关知识进行培训外，还应加大对评估流程、评估方法等的培训，并进行卖战演练和考试筛选，根据综合成绩择优录取。最后，打好形象牌。比如，在入户前，面带微笑地与向导握手，并对向导提供的帮助及时表达感谢。一支专业精深、工作态度严谨、信誉度高的评估团队，才能确保评估结果的可信度和有效性。 3.3 利用互联网+扶贫，确保信息透明度 获取完备、准确的信息是实现公正、客观评估的前提条件，是整个扶贫绩效评估总项目中的必备环节。一方面，当地政府部门趋于自身利益的考虑，不愿提供或者提供部分对评估工作有帮助的信息。另一方面，部分农户不愿摘穷帽、拔穷根，有意提供一些误导评估人员的相关信息，这些势必会增加辨别和分析问题的难度。一是在互联网快速发展的浪潮下，充分利用互联网+模式，把互联网引入扶贫政策领域，构建扶贫信息资源公开与反馈平台，扩宽信息传播渠道，确保信息的透明度，切实保障公民的知情权、参与权和表决权，打造真正为人民服务的政府;也有利于减少评估过程中的障碍，实现评估过程效率和效度的双赢。二是及时公开评估的相关事宜，自觉接受人民的监督。公众在整个评估项目中的参与度不大，难免会对第三方评估产生质疑。在互联网的推动下，及时公开评估的相关动态，真正做到让老百姓放心、安心。只有让权利在阳光下进行，自觉接受人民的监督，才能确保“以评促改”“以改促优”。 3.4 资金来源多样性，扩大评估人员自主权 由于对政府资金的依赖，使第三方评估缺乏自主权，难以代表群众的立场去发声，自然而然地成为政府部门的“代言人”。保障资金来源的多方向性，是解决当前问题的重要举措。第一，鼓励社会各界为扶贫事业贡献力量。扶贫攻坚工作的战略部署，事关当前人民生活水平，事关国家发展繁荣，更关乎中华民族伟大复兴中国梦的实现。由政府部门进行牵头，鼓励社会各界对扶贫事业进行帮助，并进行阶段总结，对突出贡献者给予荣誉称号并纳入扶贫光荣史册。着重强调的是，政府部门在此次项目中仅发挥形象大使的作用，与项目没有直接关联。第二，坚持源头治理原则。第三方评估提出的建设性意见对贫困地区的发展带来帮助并且见效很快的相关部门可以贡献一些资金，作为下次扶贫绩效评估的物资储备。此举措会使第三方评估感到自己的价值得到肯定，从而不遗余力地为扶贫事业贡献力量;同时也解决了资金紧张的问题，保障了第三方评估的独立性地位。 3.5 构建评估结果共享、反馈与有效应用机制 评估结果的有效应用是扶贫绩效第三方评估工作的出发点和落脚点，通过评估数据的整理与汇总，评估结果的分析与总结，为上级领导部门调整扶贫工作部署和优化精准扶贫工作提供重要的参考依据。第一，及时公开评估结果。当前，第三方评估的作用不容小觑，国家层面应从法律角度保障第三方评估主体的话语权，借助网络的力量，将评估工作的相关事项予以公示，不隐瞒、不作假，减少公众对第三方评估的质疑。第二，构建反馈机制。在评估项目的最后一个阶段，不单单是肯定和推广工作中的亮点和工作经验，及时发现存在的突出问题并齐心去解决问题才是重中之重。通过建立问责追责与负责的动态追踪机制，主动向公众反馈工作的进度，通过有效互动赢得社会的支持与拥护。第三，有效运用评估结果并加以监督。对评估结果的应用很有限，是扶贫绩效第三方评估普遍存在的问题。国家层面也没有对评估结果的应用范围、应用条件、应用程度等加以规范和引导，难以发挥评估的真正功用。[7]综合运用评估结果，并将其纳入人力资源管理体系，与职务晋升、绩效考核、工资福利等制度直接挂钩。进行及时的监督工作，是有效避免相关工作人员偏离正确的价值轨道的必备前提。 参考文献： [1]汪三贵，刘未.“六个精准”是精准扶贫的本质要求——习近平精准扶贫系列论述探析[J].毛泽东邓小平理论研究，2016（1）：40-43. [2]塔拉，布仁.精准扶贫工作成效第三方评佑机制创新性研究——基于内蒙古自治区精准扶贫工作成效第三方评估的实践[J].西部资源，2018（04）：195-198，203. [3]闫娇.精准扶贫绩效第三方评佑研究：技术特征、实施困境与路径优化[J].四川行政学院学报，2018（01）：22-26. [4]婧蓝.“第三方评枯”是助力精准扶贫的“优化器”[叼.中国老年报，2016-02-23（001）. [5]汪三贵，曾小溪，殷浩栋.中国扶贫开发绩效第三方评估简论——基于中国人民大学反贫困问题研究中心的实践[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2016，17（3）：1-5. [6]祁中山.扶贫绩效第三方评佑：价值与限度——以2016年国家精准扶贫工作成效考核第三方评估为参照[J].信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2017（6）：38-44. [7]江书军.精准扶贫绩效第三方评估：运行机理与优化路径——以河南省为例[J].河南理工大学学报（社会科学版），2018，19（04）：28-33. |
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