| 标题 | 加强农村后备干部队伍建设的路径 |
| 范文 | 摘要：农村后备干部队伍是村两委的“人才战略储备”，是党的各项惠民政策在农村长期落实的关键因素。要通过优化选拔、创新培养、健全激励机制等路径解决农村后备干部队伍建设过程中，后备干部“选不出、育不了、留不下”的突出问题，确保农村各项工作有序进行、乡村振兴战略稳步推进、全面建成小康社会的目标如期实现。 关键词：农村;后备干部;选拔;培养;激励 中图分类号：D 262文献标识码：A 0 引言 农村后备干部是脱贫攻坚决胜阶段的重要依靠，是抵御返贫的骨干力量。党的十九大报告指出：“大力发现储备年轻干部，注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部，源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部。”[1]新时代背景下的农村在农村党建、农业生产、基础教育、卫生医疗等方面产生许多新矛盾、提出许多新要求，需要一批有知识有技能的干部化解矛盾、解决不安定因素。确保党在农村的领导力不淡化、确保农村基层党组织脱贫攻坚战斗堡垒作用不退化、确保农村干部不断层，关键是建立一支能力强、素质高、作风正的后备干部队伍。 1 农村后备干部队伍建设的问题 1.1 后备力量匮乏 第一，可供选择的人才不足。受到外出务工经商、升学等因素的影响，有些农村党支部和村民委员会不得不依靠年龄偏大、学历偏低的老干部管理，他们虽富有经验、处理问题得心应手，但对新时代条件下出现的新矛盾、新问题往往“无计可施”。在“无人可选”的尴尬处境下，文化水平低的年轻人、吃苦耐劳的中年人被选拔为后备干部，这些降低标准选出的后备干部对农村工作往往“有心无力”。 第二，不良风气干预后备人才选拔。有些思想觉悟较低的青壮年村两委干部担心在下次换届选举中被取代，把“指哪打哪、溜须拍马”作为选拔后备干部的标准，把踏实肯干、敢想敢拼的有志人才排除在外。还有些干部优先选择同家族、小集团的“国内人”作为后备干部，甚至使用暴力、恐吓等手段阻止有能力的人才参与选拔，以达到自己的地位不动摇、利益不受损的目的。 1.2 培养方式不合理 第一，后备干部培养机会较少。为避免后备干部在培养过程中退出，有些农村选拔的后备干部实际人数远多于计划人数。但现任村干部人数有限、精力不足，无法给予每位后备干部细致的指导，“一对一”的培养模式更是无法实现。导致只有个别后备干部参与到日常工作中，大部分的后备干部因得不到培养机会而长期处于“闲置”状态，形成“虚位后备干部”的现象。 第二，培养内容与提升能力无关。一些农村干部认为后备干部的培养工作是上级形式上交代的“任务”，加之“教会徒弟饿死师傅”思想的影响，自己多年的工作经验丝毫不向后备干部透露，也不允许后备干部在村级事务的管理和决策中提出想法，只允許后备干部做会议记录、文件整理等简单的工作。甚至认为在村支部和村委会做一些“端茶递水、扫地送报”的事情，能力和水平久而久之会“熏陶”出来。缺乏后备干部培养制度使得培养过程“随意性”“单一性”明显，后备干部感到自己逐渐变为“疲惫干部”，对后备工作失去信心。 第三，忽略“因材施教”。有些村干部丝毫不顾及每位后备干部专业背景、知识水平、兴趣爱好的差异，按照“全能型人才”的目标培养后备干部，要求他们精通农村政治、经济、文化、社会、生态等各领域工作，比如性格开朗、多才多艺适合负责精神文明建设工作的后备干部，却培养他不仅要精通种植技术还要懂得环保知识。这样的培养方式既不能发挥后备干部的长处又使他们在开展工作时畏手畏脚，甚至面对毫无兴趣的工作出现抵触情绪，工作效果也不尽如人意。 1.3 激励机制有待加强 第一，晋升空间小导致后备干部队伍稳定性差。大多数年轻的后备干部不以担任村书记或村主任为目标，更不愿终身扎根基层，并把既有“面子”又有“里子”的考取公务员或事业单位编制作为职业规划。他们认为农村干部任务重、责任大、晋升难，很少有农村干部实现“公职梦”，当前担任农村后备干部只是为了积累人脉、熟悉工作、积攒经验，一旦考取公职就离开后备干部队伍。还有些后备干部将担任农村干部视为“跳板”，利用优惠政策考取公务员或事业编制。 第二，薪酬待遇低导致后备岗位“引人难”。乡村振兴战略使得干部薪酬逐步提高、办公环境得到明显改善，但与上级部门相比还远远不足。随着生活水平提高、养老及子女教育投入加大，农村干部仅靠微薄的工资不能满足生活需要，完成本职工作的同时又要从事生产经营活动增加收入，大多数年轻人不愿从事这项“钱少活多还辛苦”的工作，往往选择走出农村谋求生计。 2 农村后备干部队伍建设的路径 2.1 优化选拔机制 第一，制定选拔“硬标准”。根据每个农村情况不同，限制农村后备干部的年龄和学历，对于人口较多、经济发展较好的农村，要求后备干部学历应在大专以上、年龄应在30周岁以下。对于人口较少、未脱贫人口较多的农村，要求后备干部学历应在高中以上、年龄应在35周岁以下。根据岗位不同需求，对后备干部的专业背景也要做出要求。 第二，注重选拔“软实力”。选拔本村政治觉悟高、服务群众动力足、村居环境治理能力强的青壮年村民担任后备干部，把德才兼备、公道正派作为选拔后备干部的首要前提，把会经营、懂技术、有策略作为选拔后备干部的重要指标。着力考察农村后备干部的信念是否坚定、品德是否高尚，着力培养农村后备干部敬畏权力、追逐理想的思想，着力建立一支遵纪守法、干事创业的农村后备干部队伍。 第三，规范选拔程序。将公开透明贯彻到制定选拔标准、确定选拔方案、公示人员名单等各个环节。采用组织推荐、村民推荐与个人自荐相结合的方法确定候选人，优先利用村民推荐的方式选拔口碑好、认可度高的后备干部。通过乡镇党委测评与村两委考察相结合的方式充分了解候选人，将各村候选人名单在全区县内公示，一经发现候选人有不良行为直接取消候选资格。区县党委要直接参与农村后备干部公示程序，并畅通监督渠道，防止宗族势力和黑恶势力干预选拔结果。 2.2 创新培养机制 第一，全面了解与重点培养相结合。后备干部要在村干部的指导下、在一线的历练中全面了解本村各项工作，熟悉不同工作的具体做法、提高处理不同矛盾的本领，以便增强各农村干部之间相互协调、团队合作的能力。后备干部要结合自己的兴趣与特点，从农业生产、党建党务、民主管理、村务监督、精神文明建设、生态保护、调解纠纷等方面，选择一个或两个工作方向重点学习并作为担任农村干部后的负责领域。同时，建立“相互交流”机制，实践经验丰富的村干部与理论知识丰富的后备干部双向沟通，达到共同进步的目的。 第二，因才配岗、精准培养。近几年扶贫攻坚取得显著成效，在外务工经商人员、大学毕业生、退伍军人“回巢”现象明显。发挥后备干部中致富能手在种植方面的经验，着力培养其在种植特色经济作物方面的能力;发挥后备干部中外出经商返乡人员在市场竞争、产品销售方面的经验，着力培养其在拓宽农产品销售渠道、农产品加工方面的能力;发挥后备干部中本村大学毕业生在专业知识方面的优势，着力培养政治学、马克思主义理论、行政管理、公共管理等专业的后备干部在民主管理、农村党建方面的能力，着力培养农学类专业的后备干部在提升农产品種植、水产和家禽家畜养殖等方面的能力，着力培养电子商务、市场营销等管理类专业的后备干部在创新销售特色产品方式的能力，着力培养教育学类专业的后备干部在农村教育、精神文明建设方面的能力，着力培养医学类专业的后备干部在农村医疗方面的能力;发挥后备干部中退役军人在敢于吃苦、勇于亮剑方面的优势，着力培养其在村务监督、乡村法制建设方面的能力。结合自身特点和专业背景培养“又精又专”的后备干部，使农村发展过程中的新问题得到更迅速、更有效的解决。 2.3 健全激励机制 第一，拓宽晋升渠道。一是打破“重学历轻实践”的招考标准，将农村工作是否保质保量完成、村民“两不愁三保障”是否真正实现作为低学历后备干部晋升的重要指标，允许他们通过面试的方式考取公务员;二是改变“逢进必考”的模式，由考试变考核。上级党组织要通过平时考核、年度考核、专项考核、任期考核全方位考察农村干部的政治素质、履职能力、工作成效、作风表现[2]等方面，后备干部正式担任村两委干部满两届[3]，并且“素质高、有实绩、作风正”就可以给予乡镇事业编制并按照本人意愿选择到乡镇工作或继续留在本村贡献力量。通过拓宽晋升渠道使农村后备干部在“仕途”上有“奔头”，吸引更多年轻人加入到后备干部队伍中。 第二，提高薪酬福利。一是提高工资标准，农村干部虽无编制但其的工资应按照本乡镇副科级公务员标准发放并与公职人员工资同步增长，后备干部应按照科员工资标准发放补助。同时，允许后备干部在储备期间进行技术学习和经商活动以增加他们的收入[4]。进一步提高工资标准、拓宽收入来源保障农村干部的生活，增强年轻人加入后备干部队伍的积极性;二是提供必要福利。对外出经商返乡人员、本村大学毕业生、退役军人等放弃城市优越生活回村担任后备干部应给予必要的福利，乡镇党组织要协助解决后备干部的住房、医疗、子女的教育、配偶的工作等问题，消除后备干部的“后顾之忧”，从而全身心地投入到工作中。 参考文献： [1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017. [2]中办印发：党政领导干部考核工作条例.h ttp：//n ew s.gm w.cn/2019-04/22/co nte nt_327 61744.htm. [3]刘洋.农村后备干部队伍建设现状与对策研究[D].湖南科技大学，2012. [4]侯亮萍.加强农村后备干部队伍建设的有效思路[J].中共山西省委党校学报，201 3，36 （1）：40- 41. 作者简介：徐鹏（1995-），男，汉族，籍贯：山东淄博，学历：硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化。 |
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