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标题

进出口食品安全风险监测过程质量控制与效果评价

范文

陈春茶张飞

摘要：食品安全风险监测制度是进出口食品安全监管的一项重要举措。本文结合多年风险监测工作经验，分析进出口食品安全风险监测存在的问题与不足，提出风险监测要经过全面、系统的过程质量控制，以获得准确、可靠的监测结果。同时应采取自我评价的方式，持续改进和提升监测工作质量水平，促进监测结果的有效应用。

关键词：进出口食品安全;过程;质量控制;效果评价

中图分类号：TS201.6 文献标识码：A

我国进出口食品安全风险监测工作最早于1999年开展，经过20年的不断实践和摸索，已形成涵盖出口动物及动物源性食品、出口植物源性食品、出口加工食品添加物、进口食品质量安全等完整的进出口食品质量安全监测体系。海关总署进出口食品安全局主管全过程进出口食品安全风险监测工作，各直属海关及其下设分支机构、实验室负责制定年度监测计划并组织实施。各直属机构根据监控指南和总署监控计划，结合辖区内进出口食品的质量安全状况和贸易情况制定年度直属海关监测计划。进出食品安全风险监测计划依据我国与输出（入）国签订的协议、国内外食品安全法律法规标准等制定。监测内容包括总署监测计划和根据本辖区进出口食品特点制定的自主监控部分。[1]

1 相关概念

进出口食品安全风险监测。指遵循风险分析和预防原则，通过抽取能反映进出口食品风险因素及其变化趋势的样品。对风险项目按规定的方法进行检测，系统和持续地收集监测数据及相关信息，为全面评价进出口食品安全水平和变化趋势，做好进出口食品风险评估提供科学依据;通过对监测数据及相关信息进行综合分析，及时发现进出口食品安全隐患，制定并实施相应的控制措施，为提高进出口食品检验监管工作提供科学依据，以确保进出口食品贸易顺利开展。[2]

过程：过程是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。风险监测过程的输入是人力、财力和物力的投入，输出则是风险监测的结果，为保证监测结果的可信度，需要对风险监测的过程进行必要的质量控制。

过程质量控制：过程质量控制是利用各种方法和计量工具，判断和消除系统因素造成的质量波动，以保证过程质量的波动限制在要求的界限以内。[3]风险监测过程质量控制与实验室检测质量控制是不同的概念。前者是通过对监测过程各个子过程的输出结果进行观察、分析，来判断各环节过程质量控制是否达到预期目标，并决定控制是否需要调整，并通过各环节质量控制的有机结合形成合力，以获得准确、可靠的监测结果。实验室检测质量控制是为保证检测质量所进行的一系列作业活动。

2 食品安全风险监测存在问题

2.1 风险监侧缺乏系统的过程质量控制

过度重视实验室质量控制而忽视整个监测过程质量控制。进出口食品安全风险监测机构可以遵循的工作指南包括《中国进出口食品安全风险监控工作指南》《进出口食品安全风险监控实验室质量控制指南》，后者主要针对实验室环节的质量控制，其他诸如监测计划制定、实施抽样、运输和储存、数据处理等环节的质量控制仍是空白，而这些环节对整个风险监测工作的质量影响不言而喻，因此仅仅注重实验室检测环节质量控制而忽视其他环节，对获得满意的监测结果是不利的。

2.2 监测工作效果评价不足

无论是监测机构的监测结果报告还是有关的风险监测统计，主要呈现抽样样品的种类、数量，以及本次监测不合格样品数及不合格率，有的稍加分析不合格原因。但大多监测报告缺少对监测工作本身的效果评价，监测过程质量控制效果不得而知，监测结果的准确性、可靠性缺乏有效保证，上级或监管部门无法掌握监测机构的监测质量情况，又难以开展全面的监督检查。监测工作不能得到持续有效改进，监测结果可信度和应用程度不深。监测机构和监管部门之间信息不对称是影响风险监测质量提升和阻碍监测结果应用的根本原因。

2.3 监测结果应用程度不高

风险监测工作质量与监测结果的应用具有双向促进作用。进出口食品安全风险监测结果除用于评估我国进出口食品质量安全状况外，还可以为制定食品安全标准、实施进出口食品安全监管政策措施提供科学依据。以制定食品安全标准为例，我国规定有食品安全标准的食品类别、项目以及规定的限量较日本等发达国家宽松，不利于客观、全面、真实、准确地揭示进出口食品安全状况、而风险监测工作的质量，又直接影响我国食品安全标准的制定水平。

在当今全球经济一体化的背景下，随着自由贸易化程度越来越深，关税壁垒的作用逐渐削弱，频繁的国际贸易摩擦，使我国出口的食品及农产品不得不时刻面对来自发达国家名目众多而又近乎苛刻的技术壁垒，在对外贸易中处于被动不利地位。当下应充分利用进出口食品安全风险监测工具，全面、客观、真实、准确地评估我国的进出口食品质量安全状况，科学制走食品安全标准，为更好地制定实施进出口食品安全监管政策措施提供技术依据，见图1。

3 进出口食品安全风险监测对策与建议

3.1 风险监测过程质量控制

与单纯的实验室质量控制不同，进出口食品安全风险监测是一个系统的过程。它是由资源保障、制定监测计划、实施抽样、运输与储存、实验室检测、数据处理和结果土报等子环节或过程共同构成的完整系统，通过人力、财力、物力输入，经过有效的质量控制，最终获得满意的监测结果。风险监测的总体目标是获得准确、可靠的监测结果，客观、真实地揭示进出口食品安全风险状况。风险监测过程可以分解为资源保障、制定监测计划、实施抽样、实验室检测等子环节或过程，风险监测总体目标对应分解为各个子过程或环节的子目标，总目标的实现依赖于各个子目标的达成、通过对风险监测各个环节或过程的控制来实现对项目总体质量的控制，是提高风险监测水平的有效方式。

識别监测过程中每一环节或过程质量影晌的关键控制点，有针对性地采取质量书盛制措施。通过对监测过程各环节的质量目标进行量化，形成相应的质量控制评价指标。根据不同的质量控制水平产生不同的质量结果、量化的质量结果反映风险监测过程质量：控制效果，建立风险监测过程的质量控制评价体系，进而通过监测过程的质量控制来提高监测结果的质量水平。

3.2 过程质量控制效果评价

上述对进出口食品安全风险监测过程或环节的分析可以发现，决定风险监测结果质量优劣的五个关键因素包括：监测经费保障，监测覆盖程度、监测项目的针对性、监测机构能力以及实验室检测环节的质量控制效果。这些因素经过量化分解，得到五个风险监测过程质量控制效果的评价指标。一是监测经费保障：指专门为保障进出口食品安全风险监测工作完成的资金投入。包括监测样品和监测项目平均分摊的经费;二是监测覆盖程度：指监测样品包含进出口食品种类的数量。监测覆盖程度经过量化分解为监测样品覆盖率、监测项目覆盖率;三是监测项目的针对性：指为充分揭示样品可能存在的污染因子而有针对性地进行监测。监测项目的针对性经过量化分解为应监测项目总数和标准覆盖率。四是监测机构能力：指监测机构能够开展的检测项目范围，包括取得资质或认可的检测项目范围和潜在的能够开展但暂时不具备资质或认可的监测项目范围。监测机构能力在食品安全风险监测中体现为监测项目的资质化率或认可率。五是实验室检测質量控制：指实验室为开展样品检测，确保检测数据准确可靠所采取的针对人、机、料、法、环等要素的各种质量控制措施，如实验室比对、方法比对、样品加标、平行双样、质控图等质控方法。实验室检测数据与企业生产加工产品不同，产品的质量可以通过检测响应的质量指标来确定，而检测数据本身的质量只能通过平行的质量控制结果来衡量。因此实验室检测质量控制可以通过样品和检测项目的质量控制满意程度及频次来评价。

相应地，上述五个关键因素经过量化分解，可以得到对应的五个评价指标，即单位监测经费、样品和项目覆盖率、检测能力结构、实验室检测质量控制频次，各个指标的概念和计算公式，见表1。

在表1中，应监测项目是指在上级部门指令性监测计划规定的基础上，参考有关食品安全标准、历史监测数据、国内外发布风险预警、媒体报道食品安全事件、社会舆论关注点以及通过实地调查研究获取的农药使用清单、生产加工使用添加剂等信息，综合汇总得到的某类食品需要或应该监测的项目，除指令性监测部分以外的监测项目构成了自主监测的主要内容。应监测项目的确定具有很强的灵活性，为防止监测机构出于较高的监测覆盖率而刻意缩小应监测项目数量，该范围应由上级部门或专家机构通过充分的调查研究、结合口岸进出口食品贸易组成结构、特点等实际情况给出。

4 结束语

本文通过分析进出口食品安全风险监测过程中存在的问题和不足，提出应着眼于风险监测的全过程，“化整为零”将整个监测过程细分为资源保障、计划制定、实施抽样、实验室检测等子过程或环节，挖掘影响各子过程或环节质量的关键因素，并对这些关键因素进行量化分解，获得风险监测过程质量控制的五个评价指标，监测机构开展进出口食品安全风险监测并对监测过程质量控制实施效果评价，可以不断改进和提升监测机构开展监测工作的质量，是监测机构为监测结果作出的“合格承诺”，可以增强上级或监管部门的满意度，促进监测结果的有效应用。

参考文献：

[1]国家质量监督检验检疫总局.中国质检工作手册进出口食品安全监管[M].北京：中国质检出版社，2012.

[2]国家质量监督检验检疫总局.中华人民共和国进出口食品安全风险监控工作指南[S].2011-10-21.

[3]王祖和.项目质量管理[M].北京：机械工业出版社，2004.

注：文山学院法学社会治理与社会工作科研创新团队项目（项目编号：16wscx01）。

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