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军工科研院所事业资产多维度管理思路

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朱正波张琦李洋

摘要：本文针对当前军工科研院所事业资产管理面临的普遍问题，结合事业资产管理特点，提出了实现全要素、全流程和全寿命周期的多维度资产管理思路，阐述了通过融合专业、职能、时间等多个要素，打造一体化管理流程，建立资产管理信息化平台、促进管理手段跨越升级等主要做法，对军工科研院所事业资产管理具有参考意义。

关键词：科研院所;事业资产;资产管理;一体化流程

中图分类号：F423 文献撅识码：A

事业资产是指军工科研院所占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括国家下拨的资产、按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。其既有国有资产的一般属性，又有其特殊性，这与军工科研院所的特点密不可分。军工科研事业单位的特点主要为：一是以承担国家下达的科研任务为主，科研技术垄断性强，保密性强;二是既有较强的研制工程任务开发能力，又有一定小批量生产产品的能力，研究、试制和小批量生产并举;三是军民融合特点突出，大部分军工科研事业单位承担了大量面向社会的科研服务。这就使军工科研事业资产的构成与使用属性与企业不同，其主要特点是种类繁多、规格不一，价值量大、资产使用维护成本高等。

1 事业资产管理面临的问题

随着科学技术的进步以及多年的探索，军工科研院所在业务管理的信息化和管理工具的应用等方面已上升到较高水平。而其资产管理，相较于业务管理普遍还有很大的提升空间。

第一，面临的是事业资产管理主体的责任落实问题。事业单位的管理体制相对于企业有较大区别：中央级事业单位往往承担着源自军方、部委和所在央企集团总部等多个渠道的指令性国防军工任务;其资产管理同时接受国资委、财政部、科工局、省政府和所在央企集团总部等上级部门的管理。所以在建立制度时，应严格承接各级相关要求，落实责任。但从实际情况来看，目前仍有单位尚未建立科学合理的国有资产监督管理责任制，未将资产监督管理的责任落实到位，具体表现在资产管理体系不完整、部分资产管理职能缺位，内部职能部门职责不清晰、职责条块分割，导致协调难度大、管理效率低等现象。

第二，基础管理不到位，资产的基本信息不完整，资产管理的作业流程不清晰，出现资产管理与业务管理“两张皮”。比如，由于固定资产投资项目履行合同验收后没有及时办理资产转移手续，致使部分资产上账滞后，影响资产的维保管理;因研保条件建设形成的资产、非标准集成类设备的维护管理涉及不同的管理部门，使用维护管理的界面不清晰;缺乏信息化手段，无法跟踪、检索并及时反馈、共享资产的运行维护信息，影响资产的统筹使用及配置;内部控制体系不完善，无法实现资产的全寿命周期监管，导致部分资产游离于监管之外，甚至形成账外资产等等。

第三，资产管理维度单一、内容僵化，不仅难以满足内部决策需要，甚至不能及时采集上级部门要求的多维度资产信息。国资委、财政部、科工局等上级机关的关注点和信息采集的侧重点不同，要求提供、报送资产管理信息的口径也不同。比如，国资委和财政部侧重分析资产经济价值的变化;科工局侧重于资产来源与使用维护的全寿命周期信息跟踪;集团总部则侧重于资产的统计信息等。原有僵化的管理模式，导致每次检查、每次统计都是重新从最基本的底层数据开始采集汇总，不能做到在建立、维护一个数据库的基础上，不断收集、整理多维度的信息。

2 多维度资产管理的思路与做法

为了达到科学、合理、规范的资产管理目标，完整反映资產的存量、增量及动态情况，基于军工科研院所事业资产管理的特点，提出管理思路：实现全要素、全流程和全寿命周期的多维度资产管理，以此为目标，建立健全完整的资产管理体系，保障资产完整安全、合理配置、有效利用，并将统一的管理目标贯彻到每一个管理单元。具体的做法是：首先对照上级制度要求，对事业资产的业务流程进行梳理，明确和细化职责分工、明晰责权，打通流程界面;然后通过建立完善资产管理体系、修订和补充相关管理制度，实现资产全要素、全流程和全寿命周期管理的无缝接续与动态循环;最后建立资产管理系统，跟踪掌握资产动态信息，实现资产的“多维化、全面化、实时化、动态化”的信息化管理，随时提取多维度信息，为军工科研院所的经营管理提供及时准确的决策依据。

2.1 建立多维度资产管理体系，融合专业、职能、时间等多个要素

以国家相关法律法规和政策作为体系建设依据，全面梳理过程控制，以资产的使用时间作为资产全寿命周期的主要要素，综合专业化管理，加强职能分工的科学性，形成顶层按用途进行职能管理、底层按专业属性进行分类的多维管理目标。具体如下：

按照“全面覆盖，类属管理”的原则进行资产属性划分：按照资产的性质、特点和使用的实际情况，将“大资产”划分为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资和其他具有实物形态的实物资产，确保体系结构完整、不漏项，见图1。

按照“顶层归口、使用分类”的原则建立资产管理体系：顶层归口、使用分类是指资产管理顶层实行职能归口，二级管理是指按照资产使用管理部门进行分类管理，三级管理是指资产的使用部门进行的资产管理。按照“统一政策、统一领导、分级管理”的原则构建资产管理的组织架构，建立“顶层决策会议一资产主管部门一使用管理部门一使用部门”四个层次的管理体系架构。

按照“多维管理、全员责任”的原则确立管理流程。多维管理是指同时按照“资产层级分类（管理职能维度）、资产全寿命期（时间维度）、资产专业类别（专业维度）”等多个维度进行网络化管理。全员责任是指资产管理最终落实到“谁使用，谁负责”的全员责任体系，实现责任到人、物尽其用。

2.2 制定完善资产二级管理制度文件，打造一体化管理流程

按照资产分类管理要求，梳理现行的管理制度和与流程有关的作业文件、操作细则，本着以完善制度为准绳、明晰流程为行为规范的原则，制定本单位《资产管理规定》等资产管理的顶层文件，完善诸如《固定资产管理办法》《无形资产管理办法》《对外投资管理办法》等资产二级管理制度文件，并在文件中严格按照精细化分工原则，确保职责到位、流程完整，实现资产选型、购买、使用、维护、处置的全寿命周期管理。具体如下：

针对固定资产管理，依据该类资产的特征引入“全寿命周期管理”和“多维管理”的理念;突出使用管理部门的职责;明确固定资产的管理部门和管理流程，主要包括：保密类和安全类固定资产管理职责、公共类固定资产管理职责、子公司使用本单位固定资产的管理职责等。根据最新修订的会计政策调整固定资产的上账原值，确保固定资产实物管理与账务管理的一致性，做到账账相符、账实相符。

无形资产是不具有实物形态的一类特殊资产，是军工科研院所重要的经济资源。对于在形成和管理过程中需要进行维护的无形资产，应直接纳入监管范围，由统一的职能部门进行全寿命周期的监督与管理。通过本单位综合计划和全面预算等基础管理工具的使用，对其进行日常管控;通过制定完善相应的无形资产管理制度、资产评估管理办法，避免国有资产流失和价值被低估的风险，为其实现价值转化打好基础。

实物资产虽然在国家相关制度文件中没有明确的定义，其全寿命周期管理也没有明确的流程依据，但这类资产是实际存在的。实物资产具备与固定资产类似的实物形态，是具有使用或留存价值的资产。主要包括：支出已一次性在当期以各种费用形式予以核销的样品样件、试验件和其他科研、生产、运行保障用物品;上级机关或其他单位赠送的礼品;代为管理的固定资产;经由其他途径形成的具有实物形态的物品。应建立相应的管理制度，以规范这类资产的形成、使用及处置，确保整个资产管理体系的完整性。

对外投资也称为长期投资，是指军工科研院所依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位投资，并且持有时间超过1年的投资;作为资产的重要组成部分，应纳入整个资产管理体系。结合财政部、国资委及主管部门的制度文件，修订本单位现有的《对外投资管理办法》，强化和规范投资管理流程，加强对外投资管控并提升投资效益，降低投资风险。进一步地通过制订完善股东事务管理的相关制度，加强对子公司法人治理的監管，监控全级次投资企业的经济活动，保障军工科研院所作为股东的合法权益。

2.3 建立资产管理信息化平台，促进管理手段跨越升级

通过建立资产管理信息化平台——资产管理系统，构建其与综合计划管理、全面预算管理、财务管理、合同管理等系统的对接，实现上下游联动，使得各类资产形成得到有效管理;同时，资产的全寿命周期管理（包括运维管理、处置管理等）全部实现基于平台的线上流程，确保实时化、动态化管理，确保资产管理全面受控。具体如下：

第一，与全面预算管理系统连接，实现资产预算执行控制;与财务管理系统连接，实现实物账与价值账的统一。

第二，利用综合管理信息化平台，将综合计划、全面预算、合同等信息作为资产形成的输入，从源头上规范资产的配置;自动归集资产动态信息，包括维修历史、变更历史、使用历史、备件消耗历史、故障历史等;跟踪特殊属性资产的使用维护情况，确保在使用过程中符合质量管理、安全、保密等相关制度体系的要求。

第三，利用二级管理部门和技术支持部门维护资产管理信息库，实现与资产管理系统的数据交联和推送，实时、动态跟踪IT类设备、测量设备、特种设备等的使用状态，确保资源的合理使用和资源共享。

第四，构建多维度资产管理信息树，全方位、多维度定制资产管理信息，全面、准确、动态地反映资产信息，支撑业务管理对资产管理的需求。多维度、全过程跟踪资产的运转情况，利用信息化手段提高管理效率。

3 结束语

军工科研院所事业资产的多维度管理，通过建立资产管理体系、明确业务流程，为资产在其全寿命周期的使用、维护、运营和处置等管理活动提供了全面和规范的管理手段;通过信息化管理平台的建立，将资产管理与综合计划、全面预算、合同管理等外围管理系统对接，确保资产的管理全面受控;实现科研院所事业资产管理从单一的一维向多维度管理的转变，从而能够快速实现信息传递与共享。后续在管理过程中，还应不断总结经验，优化资产配置，提高资产配置的科学性和合理性;在事业资产多维度管理的基础上，继续探索完善资产使用的绩效评价，建立共享机制，努力提高资产的使用效益。

参考文献：

[1]李林池.军工科研事业单位财务制度解读[M].北京：国防工业出版社，2013.

[2]财政部国防司.军工科研事业单位会计制度解读[M].北京：中国财政经济出版社.2015.

[3]财政部.关于进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作的通知[Z].财资[2018]108号，2019-1-7.

[4]财政部.关于印发<中央行政事业单位国有资产配置管理办法>的通知[Z].财资[2018]98号，2018-12-28.

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