| 标题 | 凉山彝区NGO扶贫基于PDCA理论的思考 |
| 范文 | 摘要：NGO扶贫是政府扶贫的必要补充。到2015年底，凉山州还有11个国家级重点扶贫开发县，是全国贫困最集中、贫困最多、贫困最严重的地区之一。本文运用PDCA理论，结合凉山彝区关键环节与NGO实现过程，针对NGO组织架构与选择帮扶对象，提出了两方面思考。 关键词：凉山彝区;NGO扶贫;FDCA理论;组织架构;帮扶对象 中图分类号：F121 文献标识码：A 据中国社会组织官网截至2019.1.2 ，入库全国社会组织数据共812，394个，其中民政部登记社会组织共2，304个[1]，20世纪80年代以后开始在世界范围内得到迅速发展和普及。 据中国发展简报官网2018年12月21日统计，目前共4827个NGO机构，按涉及领域分类，教育、老人、能力建设、研究、支持、咨询、社工、社会创新、社会企业、环境保护、残障、社区发展、三农与扶贫、企业社会责任、妇女儿童、民族、宗教、文化、艺术、性别与劳工、外来务工、公共卫生、救灾、防艾、动物福利等领域[2]。始于20世纪末的NGO在我国的扶贫、环保等领域取得了诸多成果，为我国农村的反贫困做出巨大贡献。 自政府开展扶贫工作以来，仍有部分地区未脱离贫困，而NGO参与贫困地区扶贫能突出自身的优点，部分弥补政府扶贫不足。 1 凉山彝区NGO扶贫 1.1 加强NGO与政府扶贫合作 NGO参与凉山彝区扶贫，与政府建立长效机制。政府需要宣传和传递扶贫政策，协助做好帮扶对象选择，在彝汉双语和办公环境提供便宜，落实NGO扶贫工作具体实施。跟踪、反馈、提高彝区农户参与度。咨询了解，甄选帮扶对象。协助善款、物资与义工工作。根据项目进度，PDCA理论可以解释为P-Plan（计划）、D-Do（执行）、C-Check（考核）、A-Act（处理）。凉山彝区NGO扶贫采用PDCA循环，具有三个作用：采用计划、执行、检查和完善阶段性步骤;通过发现问题、分析问题、解决问题，有助于进行日常事务管理，提高扶贫效率;主导教育、老人、社工、助残等方式，是政府扶贫的必要补充，有助于NGO组织扶贫工作的开展。 1.2 凉山彝区NGO扶贫实现过程 NGO组织架构实现过程，主要包括四个步骤。计划阶段：设立帮扶人群，老弱病残孤，本地区普适还是有代表性的家庭、农户和儿童特例;涉及NGO的扶贫领域，筹集善款，捐赠衣物书包等物资;志愿者的义工服务;技能培养，礼品传递等。设立阶段性标志，是记录访谈、会议记录、专题新闻报道;运用及日常维护，设备添置，人员渠道等。执行阶段：可通过教育、老人、能力建设、研究、支持、咨询、社工、社会创新、社会企业、环境保护、残障、三农与扶贫、社区发展、妇女儿童、救灾、公共卫生、防艾等领域等领域具体实施。检查阶段：一是组织内部检查，财务制度健全，原始记录齐全。原始记录按时间先后顺序归档，分别标注，包括文档、图片、视频等。二是政府部门监管，民政部门下设动态网站公示，信息公开透明，含图片、影音资料等。三是第三方机构检查，不能虚拟名目盗用慈善名义。四是网站公示。修正阶段：修正执行效果，是否落实到帮扶对象身上，总结存在的不足。 1.2.1 合理安排，规范运作 筹资过程和发放过程要规范化运作。筹资过程，目的明确，来源可靠，据实记录，办好资金、物资入账手续。合理途径宣传方式，不含虚假口号和以集资非法幌子，骗取钱财。 发放过程，宣传、普遍调查、重点收集、实施、总结执行。基层村委会推荐，通过公示与群众反映;重点农户走访实地调研基本情况，做好信息收集整理;发放有实有据，钱财物资有登记造册，有领用签字，有后续跟踪;通过网站有总体报导，有单个项目宣传，公之于众：接受帮扶对象，在网站上有显示。 1.2.2 实现“互联网+NGO”效果 政府部门对NGO涉及项目及时跟踪、指导、考核，并通过政府非营运机构作为第三方，通过媒体等方式（互联网、报刊、电台广播等），综合反映，达到“互联网+NGO”效果。做到公开透明及时，让公众知晓将要有哪些NGO项目，正在进行哪些項目，有哪些项目取得了何种效果;互动交流平台，需要帮扶对象发表实际状况，能够对NGO提出需求要求，留下联系方式，主动争取获得帮助;NGO可以根据需求状况，结合本来的方案，更具有针对性;不同民族，不同文化，互相尊重;民族语言，双语教学等。 2 凉山彝区NGO扶贫关键环节 凉山彝区NGO扶贫，主要表现在社会扶贫资金（非政府组织），筹集与运用。扶贫方式主要有筹集善款、捐赠物资和劳务、礼品传递等。 2.1 政府引导 政府创新扶贫模式[3]。政府对社会宣传，吸引更多的力量参与消除贫困建设。政府部门在引进NGO过程中，明确NGO业务范围;对经营场所进行NGO项目可以低租金，设立孵化中心的可零租赁，免费提供使用;在自筹资金以外，政府根据项目进度计划可提供免息低息贷款，每年及时关注：基层政府组织对NGO提供语言翻译、当地风俗习惯培训，帮助扶贫过程尽快到位;宣传法制建设;对NGO办公场所，帮助寻找方便乘车、方便上山下乡、方便项目调查的安全环境;完善政府与NGO、NGO与农户交流渠道;通过基层推荐，网上公示，帮助NGO落实到真正需要群体，能够让NGO落到实处。 2.1.1 责任担当，为人民服务 到2020年“全民脱贫”“无一落下”。针对凉山彝区农户居住环境、生产生活条件，促进彝区农户脱贫。 生态环保种植、养殖技能培训。避免蔬菜种植农药超标，保证食物产业链绿色无污染。搞好大棚湿度、温度与光照饱和度控制，拓展小型收割机、播种机、耕地机、剥壳机、蔬菜捆扎机等适用劳动工具使用。 发挥凉山特产品牌优势。分县市地理标志产品共48项。凉山州分县市地理标志产品，凉山州特产介绍。 采用“NGO（Company）+合作社+农户”模式。凉山州政府引导，NGO与公司参与，彝区农户参与基层合作社。搞好订单式农业，稳定市场供应价格，规范种养植，并保障彝区农户收入，减少出现产量过剩，售价低等现象。 区域内一盘棋对口帮扶。凉山州现有成（都）昆（明）铁路和（北）京攀（枝花）高速过境，后期还有铁路复线和高速公路建设，利用区位交通优势与名优特新，利用交通要道，组织德昌、会理等县对口帮扶老凉山地区昭觉、美姑、金阳、雷波等县。 2.1.2 搭建平台，扩大宣传 打造NGO服务平台、建立“州县乡村”四级社会组织管理体系，按照分类管理原则，建立规范化社会组织综合监管机制，搭建供需对接平台，推动共享发展的社会组织协调平台。通过制定法律法规，界定NGO法律地位、职能角色、组织形式和进入门槛，以及非政府组织参与扶贫工作的各个方面，并指导慈善事业的发展。 在凉山州17县市设立社会组织孵化服务中心，通过场地提供、资金筹措、能力培训等优惠政策，为发挥积极作用的社会组织提供孵化服务，鼓励社会人士参与公益慈善，为公益慈善提供完整的形成具有更强包容性的公益生态圈[4]。 2.1.3 打造惠农平台，为彝区农户增收 农民手机上网及农产品电子商务培训计划，培训对象包括政府主管部门人员、基层行政和技术人员、村干部、大学生村官、农业龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户、经纪人等。农产品电商包括：网站、手机APP、在线商店和百度直达号，适合种植大户、家庭农场、农村合作社、经纪人等。涉及农产品批发商零售商超市、食堂、农产品深加工、餐饮连锁公司、B2C卖家、出口贸易公司等。 2.2 NGO内部建设 NGO加强内部制度建设，通过日常运作辅助非政府扶贫。资金筹集与运用;计划、实施、完成、完善阶段，分设阶段性标志;在贫困地区，差旅途中所花费的补助、乡下住宿费报销标准、县（乡）内交通管理办法;日常办公费用開支标准;通过多渠道的宣传形式提升自身与项目知名度，通过树立良好的公共形象扩大组织影响力，在帮扶地区和当地有针对性广告宣传和网站公示，吸引更多社会人士参与公益事业。 加强NGO内部制度建设，外塑公共形象。NGO采用内外兼修原则。组织内部合理、及时、高效。组织外部及时宣传效果，特别是帮扶彝区农户，增加信任，提升参与度。NGO制度主要包括：工作人员待遇、到彝区偏僻的乡村差旅费报销标准、扶贫对象确认条件与步骤、日常事务管理事宜等。 多层次、多元化筹资。改变传统思维方式，勇于创新，加大项目合作，筹集资金来源与运用渠道，分阶段按进度投放善款、物资与义工，起到改善贫困效果。 2.3 NGO帮扶对象 NGO扶贫过程，主要包括在民政部门、公安部门备案，筹措资金，拟定项目计划，结合社、村、乡等基层政府组织推荐、比选与公示，通过开展实地调查，确定帮扶对象，发放善款、物资，提供义务技术指导、义务教育等，总结经验，积极在社会和帮扶地区推广应用。 NGO参与民族地区扶贫帮扶对象选择。根据国家公布的扶贫标准，采用申请、比选、公示（再公示）、基层政府组织推荐、网络公示，村社乡级群众大会集体讨论，让收入低，无劳动能力的特定人群成为NGO帮扶对象，接收善款、物资衣物等，接受技术指导和义务教育。 持续巩固并扩大脱贫效果。NGO在民族地区扶贫过程中，帮扶对象需要经过普选公示和确定。通过NGO实地调查，落实衣、食、住、行、用等基本条件，确定帮扶对象，让正贫困户得到帮扶，在本村、乡带动更多的农户脱贫。持续巩固扶贫效果，需要民族地区农户转变思维，利用地利、天时、人和等因素，充分享有国家与组织的扶贫政策和照顾措施。 3 凉山彝区NGO扶贫存在的问题 凉山彝区NGO扶贫中，NGO组织架构与落实帮扶对象是关键。组织架构，涉及NOD扶贫项目开展进程，扶贫资金是否按时到账，扶贫过程是否有序进行。落实帮扶对象，涉及NGO扶贫项目是否能够落到实处，起到脱贫作用。 3.1 组织架构 3.1.1 自身因素 NGO社会组织具有帮扶爱心，帮扶对象地理位置偏远，经济欠发达。NGO缺乏持续连续性。不能让民众知晓有哪些能够提供帮扶的组织，如何才能获取帮助;也不利于NGO组织掌握情况，重点关注。主要表现在：精力时间限制，很多NGO负责人是企事业单位具有爱心的兼职人士，通过NGO为社会奉献一份爱心;自筹经费限制;义工，多是兼职大学生，只能利用课余时间来做（多半寒暑假）;交流方式，有电话、传真、短信、邮件、博客、QQ、微博、微信等，在帮扶地区农户了解得比较少，存在利用先进通信工具培训和使用过程，很多信息收集、传递，是由志愿者与农户共同完成;帮扶对象接触时间短和环境所限，农户以种植、畜牧、渔业等，深度交流培训过程还需要时间;项目进展缓慢，抽调时间多是寒暑假和节假日;缺乏规划;宣传覆盖范围有限，及时性差;法制与企业文化建设。比如中国社会组织近来警示曝光“善心汇”案件，盗用慈善名义[5]。 3.1.2 动态考核 目前了解NGO宣传主要有三种途径：政府机构一部分作为专题报道，NOD机构网站网页，公益性网站，例如：中国社会组织、公益慈善周刊、中国发展简报等。外界对NGO反馈，多从新闻报道传递信息入手，能够宣传有哪些组织，项目本身是什么，是否经过资格年检，是否合格;不能及时反映本地区近阶段扶贫工作全貌，不能反映带动了哪些个案，受益群众，获取了多少金钱和物资帮助;公益性网站少;NGO机构网站网页难以更新;公众通过网站可以了解NGO的发展动态，但对本地区NGO发展动态缺少一个整体评价，缺少跟踪;缺少第三方公信力机构对NGO进行考核。目前在各个地区地方政府网站上有，但不全面，不能进行本区域NGO发展动态反映，对NGO项目缺乏整体报导。 3.2 帮扶对象 NGO扶贫离不开政府引导。针对NOD在民族地区实行扶贫确定帮扶对象，主要存在以下问题。 3.2.1 具体落实难持续 NGO民族地区扶贫帮扶对象地理位置偏远，经济欠发达，交通不畅通，人文环境不好。NGO具体落实难以持续，主要表现在：扶贫资金筹措受多方面因素影响，筹措善款物资受财力、物力的影响;资金花时间限制，从具有爱心的企事业单位往往不能一蹴而就，有些NGO由于后续筹不到、负责人工作变动而影响NGO工作的半途而止。由于财力、物力的限制，NGO从个人募得的善款和物资，仅能供一时之需要，难以得到持久的援助。NGO负责人和工作人员多是业余时间，从事NGO工作常常是假期才有较长时间。根据推荐、公示后的名单，甄别拟评定为帮扶对象情况，需要时间。民族地区语言限制，生活习惯限制，意识形态限制，转变需要一定时间。其他因素的影响。 3.2.2 观念难改变 民族地区农户思想观念的更新需要一定过程，比如四川省凉山彝族自治州一步跨千年，彝区农户思想难以跟上新时代的步伐。靠天吃饭、自给自足等传统思路影响;NGO宣传难以深入到所有特困群众;家庭观、教育观及日常行为习惯没有纠正，需要有一个过程;由于NGO规模与持续性影响，农户对获取帮助扶持的积极性不高;接受市场经济思想慢，不能理解和运用多渠道拓展家庭经济与地方经济;观念决定了改善结果，观念转变尤为重要。 4 凉山彝区NGO扶贫的思考 4.1 组织架构 NGO发展采用“一点两线”策略。“一点”即帮扶贫困，意义深远，要确保过程真实性。NGO把企事业单位、组织（个人）与境外NGO筹备的资金、物资记录到账，有序管理。在扶贫过程中，遵守国家法律，不乱用滥发、不中饱私囊、不遗失、不克扣。NGO帮助偏远地区农村需要帮扶对象，真正取得金钱与物资实惠，感动其心灵，提升其境界，感受到“社会充满爱”，并且从自我做起，向更好的方向发展。“两线”，内线指合理安排，规范式运作;综合反映，实现“互联网+NGO”效果。 4.1.1 NGO资质审查 NGO资质审查需要有组织章程、进度计划、资金来源、经费支出、筹资运用、项目实施、经验推广共七个方面，可以在NGO年检和项目实施前提交。其中：资金来源，通过哪些渠道筹集资金;经费支出，包括摄影器材、电脑等设备开支，办公用房屋、办公设备租赁费，纸张、水电等日常办公费用开支，工作人员工资、福利费等;项目实施，具体通过对帮扶对象捐资捐物、接受志愿者的服務、进行技术培训等，体现NGO组织本身社会价值;经验推广，专题报道、图片、视频等。以上要点中，筹资来源和项目实施是主体。 4.1.2 建立并完善动态网站 采用ACCESS建立数据库（或MS SQL SERVER）.政府民政部门进行NGO资质审查，并加挂在政府民政局下网站上，可以先选区域试点。逐渐推广NGO网站主要模块，主要包括：会员制用户登录与注册，新闻发布，Iphoto、安卓等第三方智能手机精准扶贫App应用。 登录与注册是NGO前提，新闻发布是展现核心内容，能够及时通过互联网体现出来。会员制用户登录注册前台和后台数据库，既能使NGO进行登录注册，让帮扶对象了解机构情况，也可实施人才招聘，让应聘者发布应聘信息等。 NGO项目平台主要内容包括：建立项目书;确定帮扶对象;项目具体实施过程;帮扶结果;效果评估;图片视频展示。通过平台落实具体实施项目，哪些受益群众，获取了金钱和物资多少 （衣物等），过程如何，可以采用日记账签名方式，做到清楚、真实、透明，效果评估可以采用图片视频资料，多属于组织自评。 4.2 确定帮扶对象 4.2.1 帮扶对象评议标准 2008、2009年绝对贫困线调整为1067元、1196元，贫困线过低早已是“不争的事实”，将每人每日1美元定义为最低标准的贫困线，中国距此标准尚有一段距离[6]。 在NGO选择扶贫对象过程中，采用重点管理，包括事前、事中和事后三个阶段。事前广泛收集贫困状况材料，力求掌握更加详实的记录，多因素、全方面考虑成为拟确定为帮扶对象的具体情况。事前主要包括：房屋设施简陋，茅草房，没有单独饲养猪、鸡等的场所;没有稳定的经济来源，自然条件恶劣;自身残疾，不能自理;人到中年，中年丧偶：有低保、新农合等保险，但身体缺乏保健调理，患重大的疾病：肺气肿、腰肩盘突出、骨质增生、高血压、腰肌劳损等父母经年在外，缺少“尊老爱幼”氛围，隔代抚养现象严重。老年失子，人口老龄化正日益严重，使得老有所养老、病有所医、住有所居非常重要;失学儿童问题;日常零用柴米油盐存在问题等，挣扎在生存线上的弱势群体。以及外部环境因素和自身因素形成，参见扶贫对象贫困标准参照方案。事中及时给予帮扶对象实施帮扶到位措施，通过发放善款、物资，提供技术指导、教育等。事后持续关注，跟踪反映，帮扶对象脱贫情况。 4.2.2 带动多数，共同富裕 在NGO扶贫的帮扶对象以外，在帮扶贫困地区大多数，采用大众管理，推广应用本项目扶贫效果，提倡共同富裕，特别是劳动力、老人和儿童。老人问题是贫困地区常见问题。身体不好，有些还失去老伴一个人生活，不管子女是否孝顺，没有固定的经济来源，主要靠低保和出售季节性作物，换取一些收入。促进青少年正常成长，是全民族共同职责。扶老携幼，是全民族传统美德，关注民族地区农户儿女养成训练与学习习惯。 帮助少数，带动多数，夯实扶贫效果。2016年全年全国有1165.8万人次困难群众受益，有931.0万人次在社会服务领域提供了2522.6万小时的志愿服务。实现帮助少数，带动多数，带动扶贫地区整体经济与社会文化发展，积极向先进村乡镇学习NGO帮扶经验。帮助帮扶对象，带动区域扶贫。NGO帮扶对象所属贫困地区效果，向优秀项目学习，学习项目成功经验。 5 结束语 《中华人民共和国慈善法》，以合法、安全、有效三大原则，规范慈善组织投资活动。NGO高效率与管理创新，对帮扶地区人口素质、能力的提升有一定帮助，有利于脱贫。通过会员制管理与新闻发布，能够展现项目发布、互动交流、项目过程与经验推广。通过PDCA理论，实现政府指导下NGO组织架构正常运作，帮助帮扶对象脱贫，摆脱极少数没脱离贫困死角。 参考文献： [1]中国社会组织[EB/OL].http：/www.chinadevebpment brief.org.cn/index.html. [2]中国发展简报[EB/OL].http ：//www.chinanpo.gov.cn/index.html. [3]新华社.中国政府创新扶贫模式，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略来源[OL].2016-10-17. [4]公益慈善周刊[DB/OL].http：//www.ngocn.net/. [5]新华社.“善心汇”案件[OL].2017-9-11. [6]记者刘欢，王建华.世行上调贫困线标准习剖足中国更精准扶贫[OL].中国经济网，2015-10-12. 基金项目：四川省教育厅人文社科重点项目“NGO参与凉山彝区扶贫的路径探析”（15SA0072）。 作者简介：陈建军（1972-），男，汉族，籍贯：四川巴中，学历：硕士，职称：副教授，研究方向：农村区域经济。 |
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