| 标题 | 对会计从业资格管理制度终结的审视与探析 |
| 范文 | 摘要：随着新会计法修订完成，会计从业资格管理制度宣告终结，对未来会计行业以及会计人员职业发展影响深远。本文基于公共政策周期理论视角，对我国会计从业资格管理制度的形成、存续，重点围绕终结过程展开论述，并就“后会计证时代”会计从业人员的职业探索做简要分析。 关键词：会计从业资格;会计人员;政策周期;政策终结 中图分类号：F233 文献标识码：A 0 引言 2017年11月4日，国家主席习近平签署了中华人民共和国主席令（第八十一号），公布了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国会计法>等十一部法律的决定））。此次会计法修改将第三十八条第一款“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”修改为“会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力”，这也意味着今后国家层面明确取消会计从业资格认定，会计从业人员不再被要求持证上岗，在我国施行了近30年的会计从业资格管理制度终于退出了历史舞台。 截至2016年底，全国会计人员总量近2000万人[1]，累计有4123万余人报名参加全国会计专业技术资格考试，约625万人通过考试取得了相应资格，其中，初级约443万人，中级约169万人，高级约13万人[2]。对于我国现阶段数量众多、层次不一的会计人员来说，会计从业资格认定被取消对整个社会形成了广泛的影响。 回顾过去，国家层面基于何种考虑决定建立会计从业资格管理制度，该制度在过去几十年经济社会发展过程中如何持续演变，对会计行业及人才的发展起到哪些作用，为何在施行了近30年后宣告终结，终结后未来会计行业发展将何去何从。围绕上述问题，本文立足于国家宏观形势大背景，基于公共政策周期理论视角，以政策形成和存续为切入点，重点围绕政策终结过程，对我国会计从业资格管理制度展开审视与探析。 1 政策周期理论与分析框架 政策周期理论最早由美国政策学家C.O.琼斯提出，他根据系统分析的概念，将政策分析过程分成问题认定、政策发展、政策执行、政策评估和政策终结五个阶段。从时间维度上看，对于一项公共政策来说，自政策制定之日起，在一个完整的政策周期内，必然会经历政策执行、政策评估，政策监控和政策终结等阶段。因此审视过往的公共政策，围绕政策周期进行分析研究，对于总结教训、提炼经验有着现实指导意义。 会计从业资格管理制度的形成必然受到当时时代背景的影响，因此从政策制定角度应当审视该制度的制定是为了解决何种问题而诞生，是否与当时经济社会发展的客观条件相契合;而在会计从业资格管理制度实施的几十年里，判断该制度执行情况和执行效果的重点在于评估对我国经济社会发展的推动作用，对会计行业发展的促进作用以及对会计人员综合素质能力的提升作用;当会计从业资格制度终结时，我们应当聚焦于在何种背景下基于何种原因该政策被终结，政策是否完成了其历史使命，制度的终结对经济社会以及会计行业的影響如何，未来是否可能产生新政策进行更替等。 2 基于政策周期理论的会计从业资格管理制度评估分析 2.1 会计从业资格管理制度的形成 改革开放以来我国会计从业资格制度的起源，最早见于财政部发布的《会计证管理办法（试行）》，《办法》中提到“会计证是会计人员从事会计工作的资格证书”“会计证由财政部统一印制”“经专业知识考试合格……可为其颁发会计证。专业知识考试由省级以上财政部门统一部署、各级发证机关统一组织”“未取得会计证的人员，不得任用其独立担任会计岗位工作”。由此，我国开启了会计从业人员必须通过政府部门统一组织的考试渠道取得资格证书并持证上岗这样一整套管理机制。 截至1990年，我国陆续采取了包括设立经济特区、启动全民所有制企业改革、开放港口城市兴办经济技术开发区等一系列举措，经济形势正在逐步向好的一面发展。然而在经济运行过程中，国家依然面临着许多问题，“多年积累下来的供求总量失衡的格局尚未根本改变，经济结构不合理、经济效益差等深层次问题依然比较突出，宏观经济紧缩中又出现了流通不畅、企业开工不足、就业压力增大等难以避免的新问题”[3]，而会计作为“旨在提高企业和各单位活动的经济效益，加强经济管理而建立的一个提供财务信息为主的经济信息系统”[4]，对我国当时的经济发展有着举足轻重的意义。 那时我国会计行业对于会计人员的管理尚不到位，会计工作水平不高，会计人员素质能力参差不齐，亟需国家层面出台相关管理规定予以规范和指导。在这样的背景下，《会计证管理办法（试行）》正式颁布，该制度的出现与当时的时代背景密不可分，从另一个角度看，唯有将会计行业管理系统化、规范化，才能有助于会计人员的自我提升、会计队伍的职业建设以及会计行业的稳步发展。当时会计证考试对于会计从业人员专业知识的要求也非常全面，涉及到的科目包括财务会计法规、会计基础知识、专业财务会计、计算技术（会计应用数学和珠算）四门，考核的知识点覆盖了法规、会计学基础以及具体操作技能等方面。此外，当时全国各类高等院校尚未普遍开设会计学专业，因此会计证考试对于会计从业人员知识体系的补充和完善也起到了一定帮助作用。 2.2 会计从业资格管理制度的存续 为了促进会计从业资格管理制度的不断完善，国家层面在各个时期对政策采取了渐进式的调整，到2016年先后更新出台的制度有《会计证管理办法》，关于印发《会计从业资格管理办法》的通知，《会计从业资格管理办法》《会计从业资格管理办法》，关于修改《会计从业资格管理办法》的决定。虽然政策在不断更新，但会计从业人员需持证上岗的原则始终未变，这一点在《会计从业资格管理办法》中体现的尤为突出，《办法》第四条规定“单位不得任用（聘用）不具备会计从业资格的人员从事会计工作。不具备会计从业资格的人员，不得从事会计工作，不得参加会计专业技术资格考试或评审、会计专业技术职务的聘任，不得申请取得会计人员荣誉证书”。 伴随着政策的更新，我国确立了社会主义市场经济体制改革目标、建立了现代企业制度、进行财税体制改革、深化住房市场化改革、开展外汇管理体制改革、加入世贸组织、对国有商业银行进行股份制改革等等，可以说会计从业资格管理制度的发展和我国改革开放的进程是同步的。从经济指标上看，1989年我国国民生产总值仅为15，677亿元，而2016年该指标已达742，352亿元，是1989年的47倍之多。大到跨国公司，小到个体户，作为各行各业都不可或缺的工种，会计人员在我国经济发展过程中做出了巨大的贡献。随着会计行业不断发展壮大，从业人员不断增多，也带动了很多高等院校相继开设会计学专业，针对会计考试的社会培训行业也在不断发展。 2.3 会计从业资格管理制度的终结 2.3.1 终结进程分析 近年来，国家层面实施“放管服”全面改革，将减少职业资格许可和认定事项作为推进简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容。2014-2016年，国务院先后分六批取消了319项职业资格许可和认定。然而对于会计行业来说，会计从业资格管理制度的迅速终结让很多人始料未及。 对于该制度终结的迹象，最早的信号是2016年12月1日《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，其中提到“建议取消1项依据有关法律设立的职业资格许可和认定事项，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定”。官方层面可能基于某种原因，并未明确指出建议取消的职业资格许可和认定事项具体指代的内容，因此也未能引起社会上的足够关注。十几天后，人力资源和社会保障部公示的国家职业资格目录清单中已经没有了会计从业资格项目。 首先注意到这一点的是各省级财政部门，2016年12月29日河南省财政厅发布公告，提到“鉴于人力资源和社会保障部发布的国家职业资格目录清单公示中没有会计从业资格项目，为慎重起见，河南省会计从业资格报名考试工作自2017年1月1日起暂停……”，可以看出连省级财政部门亦未能从中央得到明确信息。自此伴随着各地相继暂停会计从业资格考试报名，众多计划在2018年参加考试的考生们陷入了迷茫，关于会计从业资格下一步是否会取消、以前获得的证书是否仍然有效以及是否应当继续参加会计人员继续教育等问题，社会舆论众说纷纭，很多人给财政部去信去电以期得到准确消息。 为了平息社会上的大量猜测，2017年3月3日财政部负责人在中国会计报上以独家专访的形式进行了回应，“会计从业资格确实是国发[2016]68号文中所提到的被列为建议取消的职业资格事项，因取消会计从业资格涉及到修订《会计法》，需要依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定……会计人员已经取得的会计从业资格证书，仍然可以作为能力水平的证明。” 2017年6月9日财政部办公厅发布了《关于征求<关于加强会计人员诚信建设的指导意见>意见的函》，其中 《关于加强会计人员诚信建设的指导意见（征求意见稿）》起草說明中提到，“根据国务院常务会议精神，会计从业资格行政许可即将在《会计法》修订后正式取消，会计人员管理将失去原有的基础，会计人员管理工作面临转型升级。”至此，作为会计从业资格主管部门，财政部以正式行文的方式给出了会计从业资格行政许可即将取消的明确信息。 2017年9月18日财政部会计司发布了《关于会计从业资格最新进展情况的说明》，《说明》中提到“2017年9月12日，人力资源社会保障部发布《国家职业资格目录》，共有59项专业技术人员职业资格……会计从业资格已进入修法程序，待修法完成后，再依法调整《国家职业资格目录》”。会计从业资格在2016年底公布的国家职业资格目录清单中消失了9个多月后，又重新出现在了2017年9月12日人社部发布的新版《国家职业资格目录》中，并且增加了一条备注“现已进入修法程序，视相关法律修订情况依法做出调整”。 回顾前文，可以看出2016年底相关部门在《会计法》尚未修订完成的情况下仓促将会计从业资格剔除出国家职业资格目录清单的程序是欠严谨的，更何况就在当年8月财政部办公厅发布的《关于印发会计从业资格考试大纲（修订）的通知》中还将会计从业资格考试列入2017年度工作计划，《通知》中提到“对2014年修订的会计从业资格考试大纲进行了修订……自2017年1月1日起施行……各地和各有关部门会计管理机构应当严格按照修订后的会计从业资格考试大纲，认真组织好本地区、本系统的会计从业资格考试工作，确保考试工作平稳顺利”。然而仅仅4个多月后，会计从业资格就在没有任何预兆的情况下从国家职业资格目录清单中消失，使得一直在备战会计从业资格考试的考生们失去了方向，最终导致2017年会计从业资格考试被迫仓促暂停。通过这次事件，反映出公共部门在实施相应行政行为时，并未意识到法律程序上的复杂性对政策终结过程所产生的影响，事后来看政策终结行为受阻于法律的滞后性是显而易见的。 随着2017年11月《中华人民共和国会计法》修改完毕，财政部于当月9日下发了《关于认真做好宣传贯彻新<会计法>有关工作的通知》，其中提到“自新《会计法》施行之日起，取消会计从业资格认定。省级则政部门不再组织会计从业资格认定以及考试、证书核发和换发、调转登记等工作”，自此会计从业资格管理制度正式退出了历史舞台。 2.3.2 终结原因分析 对于在我国施行了近30年的会计从业资格管理制度，其终结有着多方面的原因，现做如下简要分析。 国家政策引导。2015年《政府工作报告》中提到“推动大众创业、万众创新，既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。彼时“全国各类职业资格证书多达1000多种，大量职业资格对专业技术的要求并没有那么高，职业资格的设置反而阻碍了人们的就业、创业”[5]。以往会计从业人员均需持证上岗，而会计又是任何一个企业或者单位不可或缺的工种，国家层面对于会计从业资格认定的取消，直接原因在于降低制度性交易成本，鼓励大众创业、万众创新。 知识体系落后。过去，会计从业资格证书作为进入会计岗位的“准入证”，要想取得证书必须通过会计从业资格考试。随着我国经济不断发展，社会不断进步，会计从业资格考试已经渐渐失去了原本的考核作用。“会计证制度的意图是通过会计证这种工具提高会计人员的素质，而会计证的形式否认了这种目的，变成了广大会计人员为了职业而不得不取证，为了取证而不得不去参加培训班，这种恶性循环大大加重了会计人员的负担。会计证不仅没有成为提高会计人员素质的手段，反而成了社会培训机构的敛财工具[6]”。此外，当今众多高等院校纷纷开设会计学专业，相关知识体系在大学本科学习阶段已经非常完备，学习的科目包括会计学基础、中级财务会计甚至是高级财务会计等课程，知识深度早已超过会计从业资格考试的内容，可以说大部分会计学专业毕业的本科生均具备会计从业资格水平，离开校园后再去参加知识体量远不及本科学习阶段的会计从业资格考试完全是多此一举。 人工智能发展。当今科技不断发展，2017年5月开始，德勤、普华永道、安永、毕马威四大会计师事务所相继推出财务智能机器人，从这个趋势上来看，未来财务机器人将会在行业中占据越来越重要的地位。显然，机器人是不可能去参加会计从业资格考试的，更不可能领取会计从业资格证书，但机器人却有着7*24小时不间断工作以及无差错运行的巨大优势。与之相对应的是，过去一些理发师、厨师这些根本没有任何会计基础的人为了跟风也去考了会计从业资格证，虽说具备了上岗条件，但是由于没有实操技能，因此突击备考取得的证书也就成为了摆设。 人员结构调整。我国会计行业人员总量近2000万人，但是初级资格约443万人（22.15%），中级资格约169万人（8.45%），高级资格约13万人（0.65%），可见基础从业人员供给过剩，中高端人才缺乏，体现出我国会计人员结构不尽合理的一面。未来需要我们下大力气进行中高端人才的培养，以适应不断发展的社会经济的需要，更好的与国际接轨。 3 “后会计证时代“会计从业人员的职业探索 2016年10月8日，财政部制定了《会计改革与发展“十三五”规划纲要》，提出“2016年至2020年是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。会计改革与发展的总体目标是，建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系，深入推进会计工作法治化、信息化、现代化”。 3.1 坚持会计继续教育 当今的时代是终身学习的时代，衡量一名会计人员专业水平的重要标准就是其知识更新速度和质量，包括企业会计准则、税法在内的各类规定更新较快，如果不能及时跟上新思路新要求，工作中势必会出现大问题，因此未来会计人员更加需要重视会计继续教育。新《会计法》第39条规定，“会计人员应当遵守职业道德，提高业务素质。对会计人员的教育和培训工作应当加强”。参加继续教育不但有助于会计人员持续更新知识，还可以提高业务素质和专业胜任能力。同时应当看到，虽然取消会计从业资格考试影响了一部分考试经济，但如果将业务重点转移到会计人员继续教育方面，亦不失为培训机构未来生存发展的途径之一。 3.2 实施会计人才战略 “十三五”规划纲要在实施会计人才战略模块中明确提到“推动增设正高级会计专业技术资格;进一步完善会计人员结构……到2020年具备中级资格会计人员达到200万人左右，具备高级资格会计人员达到18万人左右;到2020年，完成全国会计领军（后备）人才达到2000名的培养目标”，这也给全国会计从业人员指明了努力的方向，那就是提前做好职业规划。 3.3 促进管理会计发展 “十三五”规划纲要中提到，要“加快推进管理会计人才培养，力争到2020年培养3万名精于理财、善于管理和决策的管理会计人才”。中国企业面临的传统财务会计严重过剩、新型管理会计严重不足的现状必须尽快改变。当代企业需要的会计人员应当是复合型的人才，如果仅仅懂得如何记账，迟早会被时代所淘汰，会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面都应当发挥应有的作用，这就需要会计人员积极参与会计工作转型升级，更好的提升会计工作管理效能。 3.4 加强职业道德建设 新修订的《会计法》将原《会计法》中关于“法律责任”的表迷由“县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书”修改为“五年内不得从事会计工作”。“十三五”规划纲要中还提到“研究建立会计诚信档案和会计‘黑名单制度，将会计人员、注册会计师的诚信记录和单位会计信用信息纳入全国信用信息共享平台”。这些都体现出行政机关有法必依、执法必严、违法必究的决心。因此更需要普通会计人员加强自身职业道德建设，坚持职业操守，樹立实事求是、客观公正的道德规范，培养会计行业良好的工作风气，保障社会主义市场经济的健康发展。 参考文献： [1]冯卫东.“十三五”规划与全国会计资格考试转型升级[Z].财政部会计资格评价中心，2016-12-6. [2]则政部会计司、会训洲名调阶中心2018年度全国会计专业技术初级资格考试有关间题答记者问[Z].会考[2017]5号，2017-10-25. [3]国家统计局.1989年国民经济和社会发展统计公报[R].1990-2-20. [4]葛家澍，唐予华.关于会计定义的探讨[J].会计研究，1983（4）：26-30. [5]尹丽平.会计证被列为取消职业资格事项的政策演变过程论释[J].现代经济信息，2017（12）：153-154. [6]孙永尧.评我国会计证的管理制度[J].财会通讯，2006（5）：21-22. 管理词源 人力资源管理 人力资源管理，是指在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标实现与成员发展的最大化的一系列活动的总称。就是预测组织人力资源需求并做出人力需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效激励、结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优组织绩效的全过程。学术界一般把人力资源管理分八大模块或者六大模块：1、人力资源规划.;2，招聘与配置;3，培训与开发;4，绩效管理;5，薪酬福利管理;6、劳动关系管理。诠释人力资源管理六大模块核心思想所在，帮助企业主掌握员工管理及人力资源管理的本质。 财务管理 财务管理（Financial Management）是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。简单地说，财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。 作者简介：周国丞（1986-），男，汉族，籍贯：安徽芜湖，学历：硕士在读，研究方向：科技政策。 |
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