| 标题 | 弘扬“挑山工”精神深入推进“放管服”改革 |
| 范文 | 王继冬 摘要：推进“放管服”改革是一项系统工程，是对政府智慧和能力的考验，也是一个艰巨复杂的过程，这也要求我们要有泰山“挑山工”的精神去推进改革。泰安市在推进“放管服”改革，建设人民满意的服务型政府方面取得了明显成效，但是仍存在许多间题需要不断改进。本文从泰安市弘扬泰山“挑山工”精神，深入推进“放管服”改革，建设服务型政府的实际入手，分析存在的问题，提出相应的对策建议，以便建设富裕文明幸福的新泰安。 关键词：泰安市;桃山工精神;放管服;改革 中图分类号：D630 文献标识码：A 习近平总书记视察山东重要讲话指出，希望山东广大干部群众以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，勇做新时代泰山“挑山工”。新时代泰山“挑山工”精神是以“埋头苦干、勇挑重担、永不懈怠、一往无前”为核心的。[1]党的十九届三中全会指出，要深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，营造良好营商环境。这是党中央对简政放权改革作出的重大部署，同时也为今后转变政府职能、建设人民满意的服务型政府指明了方向、提供了行动指南，实际上也明确了“放管服”改革的要求。推进“放管服”改革是一项系统工程，是对政府智慧和能力的考验，也是一个艰巨复杂的过程，这也要求我们要有泰山“挑山工”的精神去推进改革。泰安市在推进“放管服”改革，建设人民满意的服务型政府方面取得了明显的成效，但与经济社会发展要求和人民群众期待相比仍有不小差距，仍需要克服种种困难和挑战，要弘扬泰山“挑山工”的精神为持续深入推进“放管服”改革做出更有效的努力，从而加快推进富裕文明幸福新泰安建设进程。 1 推进“放管服”改革的现状 泰安市在推进“放管服”改革过程中，始终将泰山“挑山工”精神，即“埋头苦干、勇挑重担、永不懈怠、一往无前”的精神作为工作的标准，把每项工作都放在全省的层面上来定位和考量，坚定不移的把工作落实到实处。 1.1 简政放权不断深化 重点推进“放管服”改革，出台了“1+4”一揽子“放管服”改革方案，[2]坚持把“放管服”改革作为破解发展环境难点、痛点、堵点的利器，在全省率先提出“贴心代办，一次办好”，共向县（市、区）下放市级行政权力4120项，委托功能区行使市级行政权力3676项。出台重点项目绿色通道、并联审批、容缺预审等各项制度，进一步加快流程优化，提高项目服务审批效率，全面推进各项任务的落实。实行“六十二证合一”，整合数量位居全省首位。全面推开了“证照分离”改革，实行了“六十二证合一，一照一码”，事项整合数量位居全省首位。设立全省第一家市级行政审批服务局，被列入山东省庆祝改革开放40周年最具影响力事件。实行市场准入负面清单制度，不断减少清单项目数量。全年新登记市场主体6.2万户，增长10.9%。加大供给侧结构性改革力度，能源供給结构得到优化，可再生能源装机突破267万千瓦;全面落实国家减税降费政策，减免税费88.25亿元。 1.2 创新监管促公平 创新了监管理念和方式，完善以“双随机、一公开”监管为主、重点监管及信用监管为辅的新型监管机制。明确了随机抽查事项，建立了公共信用信息共享平台。坚决纠正部分地方政府不守信用、少数政府官员不理旧账的错误做法。 1.3 不断优化服务质量 坚持问题导向，将企业和群众在办事中遇到的最恼人、最困难的领域和环节进行了认真梳理，重点关注了重复跑、在办事窗口等待时间长的问题，并且根据实际情况有针对性地采取相应措施。持续开展减证便民行动，对需要保留的证明，进行明确的清单管理，不在清单管理之内的一律不再需要证明，能简化的证明尽量简化。持续推进“互联网+政务服务”，实行线上线下融合，优化整合了各级政府政务服务大厅的功能，实现“一个窗口”“一次办成”。 2 推进“放管服“改革存在的问题 2.1 简政放鹊不到位 权力放的不到位，有些应该放开的审批事项却还是紧紧抓在手里，一些获准进入市场的项目仍然存在许多限制。有些权力虽然下放了，但是政策往往不配套、不衔接，就必然会出现变相审批的现象，这无形中增加了制度交易成本，也必然影响企业投资的热情和群众创业的信心。虽然有很多被取消和下放的审批事项，但是这些审批事项往往是与群众联系不大，甚至是不涉及群众的事项，被企业和公众认为价值不足。 2.2 事中事后监督有待加强 在事中事后监管方面，虽然都按照要求制定了随机抽查事中事后监管制度，但部分部门（单位）仍需在监管方式创新和精细化管理上下功夫。 2.3 公共服务存在薄弱环节 政府部门甚至是同一部门内的办事机构都无法真正实现信息共享，导致业务流程多，重复材料多，人员往来多，优化“最后一公里”的服务始终不顺畅。一些政府部门办事效率低下，经常支吾其词，一些公共事业和服务机构服务意识不强。 3 弘扬“挑山工”精神，推进“放管服“改革的建议 3.1 加大简政放权的力度 3.1.1 放宽市场准入，推进“证照分离” 简政放权的不断推进使企业在设立环节的程序极大地简化，但是在各种证件的办理过程中仍然存在着许多障碍，办理时间相对较长，导致企业开办简单、经营困难的局面。要真正解决“准入不准营”的问题，就要实现“多证合一、一照一码”，尽量整合、简化企业在工商登记前后所涉及的各种“证”，使企业真正能够凭借“一照一码”走天下。 3.1.2 全面实施清单管理制度 清单管理制度是巩固和扩大“管理服务”改革有效性的制度保障。要实行全国统一的市场准入负面清单制度，不断减少负面清单项目数量，提高市场准入透明度和可预测性。 3.1.3 减轻各类市场主体的负担 要完善和优化税收服务，使纳税人实现明白交税、公平纳税。特别是对中小企业实施税收优惠政策，继续放宽税收优惠政策。要全面实施结构性减税政策，坚持税法，降低税收自由裁量权，提高税收透明度，防止偷税漏税。 3.2 加强事中事后监管力度 3.2.1 打破各种预先审批环节 目前，我国公共产品和服务供给不足，经济发展不平衡。随着经济社会的快速发展，各个领域的需求迅速增长，具有很大的投资空间。然而，在许多领域，如健康养老、医疗康复等方面，仍然存在进入障碍、审批多、手续繁、程序复杂等问题，各部门间相互“踢皮球”现象严重阻碍了投资者的投资积极性。要加快制定具体措施来解决这一问题，特别是要解决社会服务领域的市场准入条件，并提出合理有效的措施。 3.2.2 完善事中事后监管公平性 改善经营环境除了要简政放权，更要有良好的事中事后监管体系。要将预先审批逐步转为“宽进严控”，要事先明确规则，划出红线、底线，使市场主体了解行为的界限，要严格管理，加大市场准入力度，把市场推向监管第一线，依法做“裁判员”。在重罚之后，对有严重违法违规行为的市场主体要坚决清理。[3]各部门要落实监管责任，要严格执行“谁批准谁监管，谁主管谁监管”的要求。 3.2.3 创新监管方式，营造公平环境 随着“双随机、一公开”监管的不断推进，要进一步完善相关制度，确保监管的公平公正。要全面实施执法改革，以解决执法扰企、执法成本高的问题，同时也可以增强监管的威慑力。要加大各领域的联合执法力度，逐步实行多管齐下，严格规范执法，着力解决多个重复执法问题。同时，违法违规企业应当及时向社会公布违法行为，公布执法过程和结果，随时接受群众监督。 3.2.4 加大对违法违规的处罚力度 要有勇挑重担、敢于担当的坚韧品格，要把重点放在人民最关心的事情上。特别要坚决打击危害人民健康、生命财产安全和严重扰乱市场秩序的违法行为。要加快建立惩罚性赔偿制度和失信联合处罚机制，让违法经营者无处可逃，并为违法经营付出高昂代价。要切实维护公平竞争的市场秩序，更好地促进和提高市場竞争力，使消费者买得放心、用得舒心。 3.3 不断为群众提供优质高效的服务 3.3.1 继续开展减证便民行动 对各种“怪”证、重复证明以及群众不满意的问题，各部门要查明情况，取消可以取消的，取消没有法律、法规依据的。能凭个人现有证件证明有效的、凭申请人书面承诺证明有效的、通过互联网证明有效的均可以取消不必要的证明。部门之间要加强信息的相互认同和沟通，减少重复的证明材料。要学习借鉴外地市先进的经验和做法，要拿出决心和魄力实现大的突破。 3.3.2 不断提高服务质量和效益 供水、供电、供气、供热、银行等公用事业与群众的日常生活有着最密切的联系，这些行业的服务水平直接决定着政府部门的服务能力，同时也反映了政府的形象。要提高这些行业的服务水平和能力，除了要加大政府的监督力度，更重要的是要引入社会评价机制，让社会公众来监督。要打破这些行业的垄断地位，进行公用事业改革，让社会资本参与进来，通过竞争提高服务的水平从而提升服务的能力。 3.3.3 打破信息孤岛，提高服务水平 随着网络的逐渐普及，网上办事越来越方便、越来越快捷，政府部门可以将能在网上办理的事项更多的转移到网上办理，对于不能在网上办的事情，也要让办事的企业和群众尽量少跑，争取做到只跑一次。发挥好政务服务大厅的服务功能，提升服务的质量和满意度。加快实施互联网+政务服务，不断推进政府各项制度的整合，促进各部门间的有效沟通，发布政府各部门共享信息目录，实现信息的互联互通，最终达到信息的共享。将政府各部门的政府信息系统整合为政府信息共享平台，以提高政府部门的工作效率，更好地解决企业和群众的问题，加快推进建设富裕文明幸福新泰安。 参考文献： [1]中共中央.关于深化党和国家机构改革的决定[Z].2018-2-28. [2]泰安市常务副市长展宝卫.2019泰安市政府工作报告[N].齐鲁晚报，2019-4-2. [3]李克强在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话[OL].中国政府网，2017-6-13. |
| 随便看 |
|
科学优质学术资源、百科知识分享平台，免费提供知识科普、生活经验分享、中外学术论文、各类范文、学术文献、教学资料、学术期刊、会议、报纸、杂志、工具书等各类资源检索、在线阅读和软件app下载服务。