| 标题 | 河北省农村义务教育积极应对城镇化进程的策略研究 |
| 范文 | 陈小娜 摘要：城镇化水平标志着一个社会的发达和文明程度。随着我国经济的迅速发展，农村城镇化进程不断加快，截至2018年底，我国的城镇化率为59.58%。这意味着大量的农村人口转移到城镇，农民变身为市民。农村义务教育是基础性的教育工程，关系着国民素质的提高，关系着教育公平的实现。农村城镇化进程与农村义务教育之间存在着互相影响的关系。不断加速的农村城镇化进程对农村义务教育带来了很大的冲击，农村义务教育也反作用于農村城镇化进程。本文以河北省保定市唐县为例，就二者的相互影响问题展开具体论述。 关键词：保定唐县;农村城镇化;农村义务教育;互相影响 中图分类号：G522.3 文献标识码：A 随着我国经济的迅速发展，农村城镇化进程不断推进。据统计，2000年我国的城镇化率为36.22%，截至2018年底，我国的城镇化率为59.58%。18年间，我国城镇化率提升了23.36%。城镇化率标志着一个国家的发达程度，西方发达国家的城镇化率已经达到70%以上，步入了城镇化后期阶段，我国目前还处于城镇化中期阶段，城镇化还有很大的潜力[1]。农村城镇化意味着大量农村人口流向城镇，意味着人们的生产生活方式发生了很大变化，意味着现代社会发展到更加文明的程度。农村义务教育是国家强制实施的所有适龄儿童必须接受的免费教育，是公益性、普及性的教育。农村义务教育是基础性的教育工程，关系着国民素质的提高，关系着教育公平的实现。通过对农村城镇化进程的数据分析和对农村义务教育的观察来看，发现农村城镇化进程与农村义务教育之间存在互相作用、互相影响的关系。不断加速的农村城镇化进程对农村义务教育带来了很大的冲击，农村义务教育也反作用于农村城镇化进程。 河北唐县位于保定西部山区，总面积约1417平方公里，地型以山区为主，占总面积的82%，下辖20个乡镇，345个行政村，总人口约60万，义务教育阶段学龄人口约72851人，是集山区、老区于一体的国家级扶贫开发重点县。大部分学校位于山区，教学点多，学校辐射面广，学校人数少，交通不便。全县义务教育阶段专任教师约3947人。 1 农村城镇化进程对农村义务教育的影响 1.1 农村城镇化进程导致农村义务教育生源减少，教育资源浪费 李克强总理在2014年政府工作报告中提出“三个一亿人”的城镇化目标，即到2020年，促进约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、改造约1亿人口的城镇棚户区和城中村、引导约1亿人口在中西部地区实现就近城镇化[2]。国家如此大力度的城镇化动作，无疑会对农村义务教育带来很大的影响。一方面，农村剩余劳动力特别是像唐县山区的劳动力到城镇就业，经济能力稍好一些的农民工就会把子女带在身边，让子女在城市接受义务教育。另一方面，一些农民意识到自己的知识能力不够，没有能力教育子女，也认识到未来社会知识的重要性，想让子女接受更好的教育，改变子女未来的命运，所以想方设法把子女送到城市里的学校就读。这样的教育选择就造成农村的义务教育生源急剧下降，尤其在唐县一些山区，原本有几百人的学校现在降到一百多人，甚至几十人，一些校舍和教学设备闲置，造成了农村教育资源的浪费。 1.2 农村城镇化进程导致农村义务教育任课教师的流失 由于农村生源的减少，出现了师生结构不合理的现象，一个任课教师教几个学生的现象时常出现，教师的课时量不足，收入锐减，工作积极性受到打击，对教师的职业认同出现怀疑，很多农村教师不安于本职工作，纷纷在工作期间担任兼职。唐县的一些山区学校，由于地理位置偏远，教师更是流失严重。同时，城镇化进程的加速导致城市里的人口大量增长，城市里有义务教育需求的家庭越来越多，城市里的教育资源出现供不应求的现象，于是，城市里的学校对教师的需求大量增加，农村教师出于对城市生活的向往和人生价值的追求，纷纷投入到城市的教育事业中，导致农村优秀任课教师的大量流失。 1.3 农村义务教育质量堪忧 上文提到，农村优秀的任课教师流失到城市里，导致农村义务教育留下的教师大多是年龄较大，职业追求不高的老教师，再加上学生数量少，生源质量低等因素，致使农村义务教育形成恶性循环。同时，一些地方为了缓解教育资源的浪费，提高资源利用率，盲目地撤并学校，调整学校布局，将一些规模小、生源少的学校撤销，学生要去离家比较远的学校上学，不仅耽误时间与精力，而且易发安全事故，客观上影响了教育质量的提升。 1.4 农村留守儿童的义务教育得不到重视 城镇化带来了大量的就业机会，农村青壮年劳动力为了追求更高的收入纷纷进城务工，把子女留在农村老家，这部分未成年的子女就成了留守儿童。民政部2016年11月数据统计显示，全国农村留守儿童总数902万人。留守儿童缺乏父母的关注，在义务教育方面同样得不到重视。其中约805万留守儿童是由祖父母或外祖父母来照顾，老人文化水平较低，大多只能关注孩子的吃饱穿暖等生活问题，无法对孩子的教育进行指导，也无法与孩子进行精神上的交流。而父母长期不在身边，使留守儿童的教育需求和情感需求长期得不到满足，孩子无法将精力集中到学习上，没有良好的学习习惯，也容易形成不正确的社会认知[3]。 2 农村义务教育对农村城镇化的影响 2.1 农村义务教育质量低下客观上加速了农村城镇化进程 农村义务教育发挥着非常重要的作用，农村义务教育担负着培养未来农村发展所需人才的重任，义务教育做得好，农村适龄儿童会形成正确的世界观、人生观、价值观，有利于农村适龄儿童未来的发展。但是，目前农村的义务教育现状堪忧。据统计，从2006年到2015年十年间，农村在校小学生减少了3710.2万人，在校初中学生分别减少了1873.3万人，农村小学专任教师减少了162.9万人，中学专任教师减少了85.4万人。而这期间，农村城镇化水平由2006年的43.9%提升到2015年的57.35%。学生和教师的理性选择意味着农村义务教育每况愈下，越来越多有教育需求的农村人开始追求优质的教育资源，去城市里接受教育成了很多农村家庭的选择，于是举家搬迁城市的农村家庭出现了，农村人口持续减少，城镇人口持续增多，这客观上加速了农村城镇化进程[4]。 2.2 农村义务教育投入不足客观上加速了农村城镇化进程 农村义务教育资金大多来源于财政投入，但是由于农村地区经济发展水平低，财政收入有限，所以投入到义务教育上的资金也有限，客观上造成了农村的校舍简陋、教学设备不完善、师资力量薄弱、教師待遇低等问题。而城市里的教育投入相对较多，学生不仅有宽敞明亮的教室，还能享受现代化的教学设备，不仅有较高水平的师资力量还有各类文化馆、图书馆、科技馆等社会学习场所。中国教育追踪调查2013-2014年数据显示：2013-2014年度农村学校初中生均年度财政拨款只有795元，中心城区则1317元。且有35%的农村学校管理者认为该校5年内生均财政拨款无大变化，而中心城区比例只有14.6%。在师资力量方面，农村学校高中及大专学历教师的比例高于中心城区学校，本科及以上学历的教师则呈相反的趋势，农村学校比例最低，中心城区最高。可见城乡义务教育不均衡导致了很多农村人“用脚投票”，流动到城市，加速了农村城镇化的进程。 2.3 农村义务教育软环境较差客观上加快了农村城镇化的进程 虽然国家实行强制性的免费义务教育，但是农村的学习风气不佳，学习氛围不浓厚，逃课、打架、违法乱纪现象频频发生，并在学生间互相传染。农村父母的学历较低，2015年全国1%人口的抽样调查显示，全国高中以下学历人口中农村人口占了54%;全国巧岁及以上文盲人口中乡村占67%。农村家长多认为把孩子交给学校自己就完成任务了，孩子的学习任其自生自灭。而城市里的家长恰恰相反，他们认为学校教育只是教育的一部分，更重要的在于家庭教育。农村孩子多认为去城市打工就是自己的人生宿命，没有认识到知识可以改变命运。 2.4 农村义务教育家庭教育支出较少客观上加快了农村城镇化的进程 城乡家庭对教育的支出差距也非常明显。通过对东部地区某省2017年家庭教育的支出调查来看，超过六成的农村家庭在教育方面支出是1000元及以下，而城市这一比例只占约40%;城乡居民家庭人均教育文化娱乐消费支出的差距一直保持在1000元以上，且呈现逐年加大的趋势。约30%的农村孩子没有自己的书桌，35.63%的农村家庭藏书比较少。农村孩子中，54.42%的比例从没有参观过博物馆、科技馆等，57.05%的比例从没有与父母一起外出看演出、电影或体育比赛，超过50%的比例从来没有上过课外辅导班。 3 结束语 总之，农村城镇化进程与农村义务教育之间存在互相影响的关系，农村城镇化进程的推进，特别是像保定市唐县这样的山区县的城镇化进程的推进，带来了农村生源和农村教师的流失、农村教育资源的浪费、农村教育质量的下降、农村留守儿童义务教育得不到重视等问题。农村义务教育质量低下、财政投入较少、软环境较差、家庭教育支出不足等也从客观上加速了农村城镇化的进程。究其原因在于城乡二元结构导致的城乡之间发展的差距，不仅表现在经济发展的不均衡，同时表现在教育发展不均衡方面。国家提出城乡一体化的城镇化发展战略，旨在消除城乡发展的差别，使农村与城镇享受同样的公共服务，真正做到教育均衡和教育公平。 参考文献： [1]崔玉静，崔涛，曾帅星.“供给侧”结构改革背景下保定市高校创新创业人才培养途径研究[J].品牌研究，2018（1）：52，54. [2]张茂聪，仲米领.近十年我国城镇化进程中农村义务教育的发展[J].经济与社会发展，2017，15（4）：82-87. [3]蒋小敏.新型城镇化进程中农村义务教育的困境与对策[J].教育教学论坛，2016（48）：8-9. [4]杨玲.城镇化对安徽省农村义务教育的影响研究[D].安徽农业大学，2018. 基金项目：2016年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项“河北省农村义务教育积极应对城镇化进程的策略研究——以保定市唐县为例”项目编号：201601806。 |
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