| 标题 | 农村生态环境治理问题探讨 |
| 范文 | 吴莹 摘要：“三农问题历来是党和国家工作的重点之一，每一届政府都会将“三农问题当重点工作来抓。随着我国经济步人中高速发展通道，经济转型已经成为当下发展的主要方向，我国也提出了要加快农村生态文明建设的要求。由于农村地区人口分散，生态环境脆弱，农村的生态环境面临极大的挑战，加快农村生态环境治理工作进度刻不容缓。本文重点研究了农村生态环境治理问题，分析了当前农村生态环境治理工作中存在的突出问题，并按照国家生态文明建设的基本要求，提出了对应的建议。 关键词：农村地区;生态环境治理;问题;治理途径 中图分类号：X321 文献标识码：A 我国经济持续多年保持高速增长，为我国赢得了良好的国际声誉和国际地位，但是经济高速发展的背后，也积累了不少问题。近年来各地陆续爆发的环境污染问题，让人触目惊心。国家痛下决心，着力解决严峻的环境污染问题。纵观我国治理生态环境的路径可以看出，人口聚集的区域成为治理的重点，更多大型城市获得了生态环境治理资源的倾斜，而偏远的农村地区则存在资源分配不足和匮乏的问题。尤其是当下国际经济进入转型升级的关键时期，很多沿海地区的高能耗、高污染企业会陆续迁到内陆和农村地区，给这些地区的生态环境带来了极大的破坏，一些生态环境脆弱的地区遭到污染后，已经丧失了生态的修复能力。党的十九大以来，党和国家提出了乡村振兴战略，对我国农村地区的生态环境治理和保护提出了明确方向和目标，在此背景下，我国农村地区的生态环境的治理将进入快速的通道，以推进美丽乡村的建设步伐。农村地区的生态环境治理是一项系统性的工程，参与的主体众多，涉及的利益主体也非常复杂，如何有效解决农村地区的生态环境难题，并权衡各方的利益是本文即将分析研究的内容。 1 农村生态环境治理存在的问题 农村生态环境不同于城市，农村地区的人口密度比较小，村落通常呈片状分布。农村地区一旦发生环境污染，则带有明显的污染重、源头多的特点。农村生态环境一旦遭到破坏，需要耗费大量的人力、物力和财力。 1.1 国家立法滞后 我国在早期经济发展过程中，没有意识到环境保护的重要性，国家的立法工作也相对滞后。随着环保意识的增强，我国在城市地区率先启动了污染防治、企业搬迁等系统性的治理工作。2007年，我国出台了有关农村生态环境治理的指导意见——《关于加强农村环境保护工作的意见》，其中的内容多是指导性意见，在具体的执行中还有难度。直到2014年，国家才从法律高度制定了保护农村环境的相关法规，比如《畜禽规模养殖污染防治条例》的颁布，这标志着国家开始聚焦农村环境问题，可以说这是农村环保事业的新起点、新挑战。 这些法律虽然已经深入到基层农村这一层面，但是农村居民的参与治理形式没有得到细化，导致在实际操作中无从下手。 1.2 社会参与度不够 农村生态环境治理本质上属于公共领域的议题，这也属于地方政府职责范围内的事情。从某种程度上说，政府可以动用行政手段来进行治理。但是从目前的治理效果来看，还有很多未完善的地方。 一方面，地方政府没有根据辖区内的农村生态环境的具体情况制定相应的治理细则，对于农村地区出现的不顾生态环境而大肆进行开发的行为没有及时阻止。同时部分地方政府在启动农村地区的生态环境保护项目时，只顾投入政府的资源，导致相应的人力、物力和财力到位进度缓慢，也没有预留社会资本进入的渠道，在多种因素的作用下，农村地区的生态环境治理难以收到成效。 另一方面，地方乡村完全不顾村集体的利益，盲目引进高污染、高耗能的落后项目，使原本脆弱的生态环境面临极大的威胁，地方政府无法发挥应有的职责，也没有为社会资本进入农村生态环境治理提供渠道，让农村的生态环境治理工作停留在浅层次阶段。 1.3 村民环保意识差 在我国城镇化趋势不断加快的大环境下，农村地区的年轻人都涌向城市，相继在城市扎根。而当下的农村地区多数是剩下老一辈农民，他们当中有知识的农民很少，多数是小学毕业或是文盲，对于环保知识的理解存在很大的困难，也没有足够的环保意识。 多数村民长期生活在农村地区，已经养成了随地倒垃圾的习惯，农村地区常见的垃圾处理方式就是焚烧。垃圾焚烧虽然在较短时间内处理了垃圾，但是也带来了空气污染问题。而在农业生产中，焚烧秸秆的现象也较为普遍，尤其是在小麦、水稻丰收的季节，村民大规模焚烧秸秆，导致空气污染向外围扩散。而要想在短时间内改变村民的农业生产和生活习惯，并不是一件简单的事情。 1.4 村民参与度低 生态环境治理知识的专业性太强，很多村民基本不具备学习这些专业知识的基础。即使是村集体组织专业的培训，也无法达到预期的效果。如果没有人带头，一些村民也不会积极参加。在环境决策、立法甚至环境评价等方面，农民未能表达自己的意见;在环境执法方面，对于农村环境问题的诉讼和检举，更是难以看到农民的身影;在面对环境侵权問题，绝大部分农民会选择被动、消极的处理方式来解决，很少采取主动、积极的措施。 2 农村生态环境治理的途径 农村生态环境治理需要多方的参与，才能形成一股合力，由此才能推动农村生态环境治理工作取得进展。因此，在今后的治理工作中，仍然需要结合国家立法、社会参与度、村民环保意识和参与渠道等方面的问题来进行改进。 2.1 完善农村生态环境的法律体系 农村生态环境法律体系是农村生态环境治理的顶层设计，只有国家推动了立法工作，后续的生态环境治理才能得到相应的指导，所有参与方的行为才能得到规范。农村生态环境的法律建设涉及到多个方面，例如土地资源、水资源等综合利用，以及农村畜牧养殖的污染防治等。 完善法律的同时，也需要采用多种方式来宣传国家的法律。例如各级法律机构利用电视、报刊、网络、微博、微信、抖音等媒体渠道进行普法宣传，借助不同的媒介形式，向村民宣传生态环境治理的专业知识，用农民容易接受和理解的形式宣传法律知识。村民在学习到法律的同时，也可以及时将这些法律知识运用起来，对农村生态环境治理工作形成一种监督作用。 2.2 制定多种参与机制 在农村生态环境治理工作中，政府在做好顶层设计的同时，还需要引入市场机制。研究建立农民施用有机肥市场激励机制，支持农户和新型农业经营主体使用有机肥、配方肥、高效缓控释肥。研究制定有机肥厂、规模化大型沼气工程、第三方处理机构等畜禽粪污处理主体用地用电优惠政策，保障用地需求，按农业用地进行管理，享受农业用电价格。鼓励各地出台有机肥生产、运输等扶持政策，结合实际统筹加大秸秆还田等补贴力度。 2.3 多渠道提升村民的环保意识 农村是农民世世代代生活的地方，农村生态环境出现恶化与他们有直接的关系，因此在农村生态环境治理中，他们是非常重要的主体。只有提高他们的环保意识，才能进一步改变他们不环保的生产和生活习惯。具体可以通过以下几种渠道来提升他们的环保意识。 第一，加强新媒体对农村生态环境治理的传播。通过大众媒体等新型传播方式向广大村民宣传生态文明观的价值理念，例如利用报刊、电视、广播、广告牌、宣传手册等，通过视频、音频、文字、图片等媒介让村民意识到生态环境保护的重要性。 第二，加大对村民的法治教育力度，只有提高了村民的法治意识，才能让他们真正找到维护自身权益的途径，由此也避免了那些不顾农村生态环境而盲目开发的行为;从农村实际情况出发，了解农民实际需求，走进百姓生活，为农村营造农民易于接受的法制环保氛围。 第三，基层政府可以与相关科技企业进行合作，走进农民中间集中讲课，课程内容主要是农业科技知识，如何通过农业技术的提高来改善农村环境，也可以提供相关科技产品介绍。聘请专家学者深入到农村进行实地调研和宣讲，讲授发展绿色农业的相关理论，包括如何进行污染土地治理、如何降低化肥使用率等，积极提倡绿色农业理念。 2.4 拓宽农民参与生态环境治理的渠道 让农民参与生态环境治理，不仅仅是要他们付出实际的行动，也需要根据他们的农业生产活动提供科学的指导。 强化农村基层党组织领导核心地位，引导农村党员发挥先锋模范作用，带领村民参与农业农村污染治理。充分依托农业基层技术服务队伍，提供农业农村污染治理技术咨询和指导，推广绿色生产方式。 要加强农村环境治理公示制度的建设，出台相关的指导方针和制度实施细则。制定农村环境治理制度实施细则，针对不同的地区实施不同的细则。在农民群体中选择一批代表，让他们参与听证，为他们提出建议和发表意见创造条件，构建完善的农民参与制度，使农民真正参与到环境治理中。 3 结论 在城乡二元结构的社会体系下，我国城市区域率先得到了开发，并且得到飞速发展，与之对应的是农村地区陷入长期的停滞状态。城市地区经济的快速发展，造成了土地供应紧张，城市边缘开始和农村地区部分重合，同时农村地区也进入开发期，并成为产业承接地。社会发展格局的变化，对农村地区脆弱的生态环境造成了极大破坏。由此，我国已经在全国范围内开展了农村环境保护的攻坚工作。 參考文献： [1]郑玄，杨琳.新型城镇化背景下农村生态治理对策研究[J].农业经济，2019（8）：27-29. [2]樊艳芳.生态文明建设攻坚期农村生态治理的出路[J].农业经济，2019（8）：32-33. [3]于晓，李芳芳，刘英梅，李云.提高村民参与农村生态环境监管治理的探讨[J].科技风，2019（21）：137. [4]张苏强.乡村振兴，生态治理是关键[J].人民论坛，2019（19）：60-G1. [5]王国利.农村生态建设和环境治理问题亟待解决[J].青海党的生活，2018（12）：28-29. |
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