| 标题 | 高校党风廉政建设的途径研究 |
| 范文 | 陈文慧 高玉娟 李浩 摘要：党中央在新时期对党风廉政建设提出了很多新思想、新观念、新论断、新举措和新部署，进一步推进党风廉政建设工作是新时期各级党组织的重要任务。本文从明确党风廉政建设的基本内涵出发，分析高校党风廉政建设所面临的问题，提出切实可行的措施，以深入开展高校的党风廉政建设。 关键词：高校;党风廉政建设;途径;研究 中图分类号：D267.6 文献标识码：A 党的十九大指明了我们党未来的发展方向，对很多治国理政的重要事项作出了具体要求，更为重要的是党中央领导集体进一步认识到了党风廉政建设和反腐败工作的重要性，对反腐倡廉工作提出了更高要求。高等教育始终是培养社会主义建设者和接班人的重要方式，而高校则是培养社会主义人才的前沿阵地，“立德树人”是党中央对高校的最基本要求，作为党政工作的特殊群体，在新形势下加强对高校党风廉政建设和反腐败工作显得尤为重要。[1] 1 高校党风廉政建设的基本内涵 一是高校的党风建设。党风建设实质上就是党的作风建设，从目前来看，高校党风建设不仅具有一般组织机构党风建设的共性，也具有一定的个性，高校的党风建设群体不仅包含高校教师和职工，还包括学生这一特殊群体。高校党风建设既是新形势下在高校推进全面从严治党、提高高校党委拒腐防变能力、推动高校行政治理能力现代化的切入点，也是高校各级党员领导干部和各级组织及成员尤其是高校学生党员思想作风、工作作风、学习科研作风以及生活作风的集中体现。二是高校的廉政建设。高校的廉政建设是党在新时期开展政治文明建设的重要组成部分，主要是高校的各级党政部门和党员领导干部在党的领导下廉洁从政廉洁执政，是干部自身廉洁与机关廉洁自律的有机结合。 2 高校党风廉政建设面临的形势 党的十九大报告指出，当前全国的反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势，夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。当前我国正处在改革攻坚期，高等教育事业也面临着重大的历史机遇和挑战。随着党在政府、国企等领域中的反腐败斗争取得阶段性胜利，人民群众对高校深入进行反腐败工作，取得反瘸败成效的期望值不断提升，这与现行条件下高等教育反腐败形势与党风廉政建设进展程度存在着较大落差·高等学校的党政部门并非净土一片，近年来高等学校的工程施工、招标采购、科研经费使用以及特殊类型招生等领域频繁出现违规违纪事件，而且在高校里一个违规违纪案件的查处，往往会涉及到高校多个部门多个干部，群体性违规违纪是高校腐败案件的重要特征。 2009年我国教育系统开始了廉政风险防控工作的研究，各省市通过对研究成果的运用，高校的廉政风险防控工作取得了一定的成效，但是与“全面从严治党”和“反腐败的高压态势”仍然存在着不小的差距。十九大要求坚定不移全面从严治党，高校经过反复的自我审查，廉政风险防控成效显著。但由于高校的主体特性，滋生腐败的条件和契机依然很多，重点部位的风险防控依然很迫切。 3 高校党风廉政建设中存在的问题 3.1 领导干部在作风建设方面存在欠缺 党员领导干部从思想上没有摆正位置，对学生和一线的教师职工，普遍存在着领导本位主义思想，不注重践行高校行政部门服务师生群众的根本宗旨。虽然高校是从事教育事业的基地，但是高校中的党员领导干部对政治理论学习重要性认识不足，政治理论学习没有入心入脑，流于形式甚至存在着弄虚作假的情况。高校对党员领导干部作风建设的要求仍然是以灌输式思想政治教育方式为主，这种敦促党员领导干部加强自身作风建设的方式缺乏针对性和互动性，最终大部分都沦为“以文件学习文件”。 3.2 易发廉政风险部门缺乏完善的制度约束 高校易发廉政风险的部门主要集中在招生、采购、工程、科研费用管理、产业单位管理以及人员招聘等部门，这些部门在政府机构内都是有严格的制度甚至法律进行约束，但是在高校中这些部门的制度建设往往不健全，给部分党员领导干部违规违纪制造了机会和空间。高等学校主要业务在于教书育人，这造成了部分高校只注重在教书育人方面的制度建设，忽略了行政方面的制度构建，尤其在招标采购、工程建设等方面制度约束，相比政府和国企单位的制度建设略显单薄。 3.3 党风廉政建设缺乏健全的监督制约机制 高校对党员领导干部的民主监督机制不健全，存在个别部门主要领导权力集中的现象，“一言堂”的情况较为普遍高校纪委欠缺监督者的独立性，甚至高校纪委在招生、招标以及工程建设等关键环节还存在着既参与具体工作又监督具体工作的情况，高校纪委的监督弱化情况较为突出;高校党外监督发挥作用有限，教师中有很多民主党派人士，但大都从事科研教学任务，对学校党员领导干部的监督并不能做到全面到位，而且高校中占人数比例最大的学生群体，往往不能发挥具体的监督作用。因此，监督不到位，监督力度弱化，高校党风廉政建设缺少系统的监督。 3.4 对违规违纪行为的追责存在不到位问题 从“两个责任”的落实方面，无论是高校的党委，还是纪委在执纪问责方面最先考虑的是学校的形象和发展，为了学校的形象普遍存在着对违纪和失责行为遮遮掩掩;从问责的体制和制度来看，高校对党风廉政建设方面的监督执纪问责没有做到系统化的体系建设;从高校自身特点来说，在高校“象牙塔”的背后是一个“师徒、师生以及同学”关系密切的“熟人社会”，在这种情况下充分发挥监督执纪问责促进党风廉政建设存在较大的阻碍。 4 加强高校党风廉政建设的主要举措 第一，進一步挖掘高校对党员领导干部的思想政治教育工作深度和广度。思想政治教育工作是高校加强党风廉政建设工作的思想基础，要将党中央的思想政治理论持之以恒、一以贯之的灌输给党员领导干部，必须做到内化于心，外化于行，使高校的党员领导干部对党的思想政治理论做到真学、真懂、真会、真用。首先充分现行的党员领导干部的学习制度，如“两学一做”教育制度或者中心组学习制度，避免现行的学习制度流于形式。其次创新对党员领导干部的思想政治教育形式，可采用灵活多变的学习方式，如参观廉政基地等，这种方式能够更加深刻地直观地收到党风廉政教育。 第二，推动高校党委主动担起党风廉政建设的主体责任。高校党风廉政建设的核心点在于学校党委应当积极主动的完善高校党风廉政建设责任制。学校党委应当每年定期开展党风廉政建设工作会议，并在全校范圍内开展党风廉政建设责任制的落实工作，例如已有很多高校采用的党风廉政建设责任承诺书制度，切实将党风廉政建设与学校各级党委的主体责任联系起来，以上率下，上下联动共同推进高校的党风廉政建设工作。 第三，充分发挥学校纪委的监督执纪问责作用。党中央已经对各级纪委的工作定位十分清晰，即“监督执纪问责”的专责机关，高校纪委应当按照党中央的要求，切实做到“转职能、转方式、转作风”，将“监督执纪问责”工作做到实处;[2]注重培养纪检干部，尤其是对纪检干部的政治素养和业务能力的培养，让更多政治立场坚定和业务素质过硬的党员干部到高校纪委工作，充分发挥学校纪委的监督作用，为高校的党风廉政建设工作保驾护航。 第四，完善权力运行制度建设，规范重点领域关键环节的业务工作流程。加强高校党风廉政建设重要一环就是要做好廉政风险易发的重点领域关键环节制约和监督。高校应当结合自身的实际情况，在全校范围内梳理重点领域关键环节的风险点，对风险点高的业务部门，要规范相应的业务流程;对权力集中的单位，要做好避免权力集中在个别领导干部手中的制度安熊遵循党中央对“权力要放在阳光下运行”的号召，加大对权力运行工作的公开力度;对自由裁量权过大的单位，要更加细化相关业务工作的实施以及审批流程，主动形成自我监督、学校纪委监督以及师生监督的立体监督体系。 第五，开展以党风廉政为重点的校内巡察。巡视巡察制度是党中央推进全面从严治党的重要制度安排，高校应当积极响应党中央的号召，结合自身的情况，将校内巡察工作落到实处，巡察工作应当突出党内巡察的特色，以政治巡察为核心，以党风廉政建设为重点，由高校党委牵头，充分发挥组织、宣传、纪检等多部门在巡察中的作用，对廉政风险较高的重要领域关键环节进行重点巡察。 5 结束语 高校党风廉政建设是高校各级党政部门对自身作风以及廉洁自律进行的基础性政治建设，党风廉政建设直接关系到高校科研和育人工作的顺利开展，加强高校的党风廉政建设应当持之以恒，瞄准高校党风廉政建设中存在的干部自身政治素养不高、重点领域廉政风险突出以及监督问责不力问题，在高校党委的带领和推动下，加强思想政治教育、加大监督问责力度、推动廉政风险突出领域制度建设，同时结合实际开展校内巡察工作，不断加强高校的党风廉政建设。 参考文献： [1]李丽君.我国主流意识形态话语权的建构路径研究[J].哈尔滨学院学报，2018（2）：28-33. [2]邹志友，钟洁，张雷.新形势下高校纪检监察工作探索与思考[J].法制与社会，2017（33）：178-179. 基金项目：黑龙江省教育科学“十三五”规划课题（GJC1316039）;黑龙江省教育厅十三五规划重点课题（GJB1316002）;东北林业大学教育教学重点研究项目（DGYZD2016-14，DGYZD2016-15）。 作者简介：陈文慧（1964-），女，汉族，籍贯：黑龙江哈尔滨，学历：硕士，职称：副教授，研究方向：思想政治教育。 高玉娟（1969-），女，汉族，籍贯：黑龙江庆安，学历：博士，职称：教授，研究方向：公共组织管理。 李浩（1990-），男，汉族，籍贯：河北保定，学历：硕士，职称：讲师，研究方向：民商法学。 |
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