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基于利益相关者分析的中国高职教育发展策略

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摘要：从本质上讲，职业教育是民间各方基于自身利益发展需要而介入的一种人才培养模式。这种教育包含多个利益相关者并为这种教育服务，又从这种教育中获益。对于中国高职教育的各利益相关方进行分析，能揭示出中国高职教育的本质特征，告诉人们中国高职教育发展的大方向在哪里，应该制定怎样的发展策略。

关键词：利益相关者;高职教育;教育本质;发展策略

中图分类号：G712 文献标识码：A

职业教育在古代是一种民间教育，是一种师傅带徒弟的学徒教育，以技能传授为主，英国实施现代学徒制，就是将现代工业技术和古代学徒教育结合在一起而形成的职业教育形式。从本质上讲，职业教育是民间各方基于自身利益发展需要而介入的一种人才培养模式。这种教育包含多个利益相关者，它们为这种教育服务，又从这种教育中获益。对于中国高职教育的各利益相关方进行分析，能揭示中国高职教育的本质特征，告诉人们中国高职教育发展的大方向在哪里，应该制定怎样的发展策略。

1 两种利益相关者的界定

我们将职业教育的各利益相关者分为两类一利益直接相关者‘和利益间接相关者。界定的主要依据是看通过这一人才培养过程所培养的人是否能为其所用以及该利益相关昔的存在是否会刘职业教育链条的生存构成直接影响。如所培养的人能为其所用，该利益相关者的存在又会对职业教育链条的生存构成直接影响，则该利益相关者为利益直接相关者。反之，则该利益相关者为利益间接相关者。

一般而言，职业教育的最直接的利益相关者是学徒和企业。企业培养学徒是为了获得优秀的员工，学徒接受培养是为了进入企业工作，他们的最终目标都是为了生存和挣钱。这二者也是这一教育链条的必有要素。二者缺一，则链条断裂，人才培养工作不能进行。

学校不是这根链条的必有要素。它参与该人才培养过程，但并不需要靠学徒为其创造价值，它所培养的人将来要进入企业工作，留在学校的很少。学校存在与否也不会对这根链条的生存构成影响。没有学校，职业教育照样开展。实际上，在英国，学校只是属于培训提供者之一。除学校之外，培训提供者还有培训机构和企业等。相对于学校而言，英国也更认同企业开展学徒教育，企业是现代学徒制的核心参与者。

国家原本也不是这根链条的利益直接相关者，它并不介入这根链条。只是，在现代工业社会条们下，当国家发现1识业教育发展对于社会进步存在巨大利好时，它才参与其中，从中获益，并影响这根链条的存在，成为利益的直接相关者。

2 我国高职教育利益直接相关者的三角链

从利益直接相关者的角度来看，我国高职教育应该形成一个由国家、学生和企业组成的“国家培养人才服务企业，再到企业发展反哺自身”的人才培养三角链，见图1。

从图1中可以看出，构成我国高职教育的利益直接相关者的是国家、学生和企业三方，该三方构成了一根完整的封闭式利益链条。三者缺一，则链条断裂。学校是为这三方服务的，从该人才培养的过程获益，是该人才培养过程的利益间接相关者。

在我国，实际的情况却是，国家将高职教育的资金投给了高职院校，高职院校对人才培养过程起决定作用，是高职教育的核心。从利益相关者的角度来看，将学校置于高职教育的核心，是存在问题的。

3 基于三角链的国家高职教育人才培养模式分类

实际上，高职院校人才培养规格应该受到两方面因素的制约：一是国家因素，这主要是指高职人才规格要适应国家发展战略的需要，服从于国家发展战略又能有效推动国家发展战略的实现;二是企业因素，这主要是指高职学生最终是要进入企业工作的，所以高职人才规格应该适应企业工作的需要，能使企业盈利，能有效提升企业素质并使企业能在日益激烈的国内和国际竞争中获得生存和发展。企业生存和发展的需要与国家发展战略的需要之间存在交集但并不是一回事，是两个既相联系又相区别的概念。并不是说高职人才只要能适应国家发展战略的需要就一定能适应企业的需要。企业对于高职人才规格存在其自身的特定要求，这个要求可能高于国家战略也有可能低于国家战略。出现这种偏差的原因，一方面是企业的发展要服从和服务于国家战略发展的需要，另一方面则是企业的发展因受市场供求关系的影响而有其自身的规律，它的发展规律与国家戰略并不完全一致。这就如同因为社会的发展，市场可能需要精度越来越高的螺丝钉，要生产这种螺丝钉可能需要培养高素质技术技能型劳动力，企业可能会将其纳入企业发展战略，但国家却未必会把它纳入国家战略。

基于这些分析，高级现代学徒制条件下高职人才培养目标应该分为两类，一类是为国家发展战略需要而设立的人才培养目标，我们称之为国家目标式高职人才培养目标;另一类是为解决企业生存和发展以及社会成员就业需要而制定的人才培养目标，我们称之为企业目标式高职人才培养目标。

3.1 国家目标式高职人才培养目标

国家目标式高职人才培养目标的实施方式一般采用项目制，通过国家人才培养项目培养高职人才，见图2。

由图2中可以看出，虽然由国家制定的人才培养项目是由学校和符合国家发展战略的企业合作共同培养学生并到企业就业，但它暗含一个由国家投资培养学生、学生到企业就业并推动企业发展又推动国家发展的利益循环三角链。项目制人才培养模式的运行线路是：国家会制定自身的发展战略，再根据自身的发展战略需要设立人才培养项目并将这些人才培养项目交付给学校或符合国家发展战略的企业，通过校企合作的方式培养学生，让学生又服务于这些企业，支持这些企业发展壮大，最终推动国家战略实现进而推动国家发展。在该模式中，不管是学校承接项目还是企业承接项目，学生服务的对象是一定的，即符合国家发展战略的企业。其本质也一样，是一条高职教育利益直接相关者的三角链。

3.2 企业目标式高职人才培养目标

企业目标式高职人才培养目标的实施方式一般采用校企联盟式，通过校企联盟培养企业发展所需要的高职人才，见图3。

由图3中可以看出，企业目标式高职人才培养目标的实施方式是，企业根据自身的发展需要制定企业发展战略，再根据自身的发展战略需要设立和投资企业人才培养项目，并通过与学校联盟培养学生，再通过学生服务企业推动企业发展。在这个人才培养过程中，国家也会投资企业人才培养项目，通过学生服务企业推动企业发展进而通过企业的发展实现国家发展。所以，企业目标式高职人才培养目标的实施模式也暗含一个与国家目标式高职人才培养目标相同的利益直接相关者利益三角链。学校只是从校企联盟的人才培养工作中间接获取一份利益，它所培养的学生并不为其服务，也不对它的生存和发展构成直接影响。

4 基于利益相关者的我国高职教育的发展策略

基于以上分析，我们认为，我国高职教育的发展策略是需要做一定调整的。在进行现代学徒制改革的过程中，我们应该在对与英国现代学徒制做批判性的吸收的同时，基于利益相关者对我国高职教育的发展策略有一个合理的定位。

4.1 要重视国家战略对于高职教育的导向作用

职业教育的发展离不开国家的支持，职业教育的发展要服从和服务于国家战略的实现。整个职业教育如此，作为职业教育的一部分，高职教育更应该如此。所以，高职教育的发展要重视国家战略的导向作用。国家也应该善于根据自身的发展战略设立国家目标式人才培养项目，通过对这些项目进行投资和严格的过程控制，引导高职教育向着国家战略所指明的方向发展。

4.2 要重视企业在高职教育中的核心作用

国家通过培养职业人才服务自身发展有一个中间环节即企业，如果所培养的职业人才无法适应企业生产的需要，则无法推动企业发展，进而通过企业发展推动国家战略的实现。对于国家目标式人才培养项目是这样，对于企业目标式人才培养工作也是这样。因为不管是哪一种目标，企业的发展本身就能推动國家的发展。从本质上讲，推动企业的发展本身就是一项国家战略。国家培养职业人才，一部分具有直接的战略目标性，另一部分则是为了解决社会成员就业和解决企业用人问题。基于这些理由，企业理应是高职教育的核心，高职院校的人才培养工作应该以企业为核心，反映企业的诉求并接受企业对于高职人才的检阅。

4.3 要重视学生在高职教育中的主体作用

我国的高职学生在进入高职院校时成绩多不理想。在经过十多年“坐而论道”的中小学学习生活之后，这种学习方式给了他们太多的失败，他们对于这种学习方式也已生厌倦。他们或许也真属于英国《世界级学徒制：解锁人才，发展全民技能》所提到的那种“时常难于在全日制学习与工作之间进行知识迁移”的学生。所以，进入高职院校学习对于他们而言更多地应该是一种学习方式的转变，是要通过一种不同的学习方式提升他们的学习兴趣和效果。这种不同的学习方式就是基于工作的学习，让他们通过一边工作一边学习，不断地学以致用，从而提升学习效果。这种学习方式也是一种需要重视学生在高职教育中的主体作用的学习方式，必须调动学生的主观能动性，学是学生去学，工作是学生去工作，高职教育只是为学生在学与用之间提供一条时间间隔更短、方式更直接的学习模式。同时，要扭转学生的厌学状态，重视学生的主体作用还表现在重视通过与学生接触帮助学生发现自身的学习兴趣、通过不断考察和交流了解适合于他们的专业选择及其学习模式的个体差异性等。重视学生在高职教育中的主体作用是提升高职学生学习成效的关键。

4.4 要让高职院校回归利益间接相关者和服务者的位置

高职院校是高职教育利益链的间接相关者，是通过为国家、学生和企业三个利益直接相关方服务而获得自身的生存和发展。它不应该是高职教育的核心，应该回归其应在的位置。从做法上讲，应该让高职院校体现其服务性。这种服务性表现在许多方面：一是国家的高职教育投资要渐进式地转移，由投入到高职院校转变为投入到学生或者企业身上，推动高职院校与企业联盟开展高职人才的培养工作;二是高职人才培养目标的制定工作要多元化，围绕体现国家战略和企业战略让国家、企业及其他利益相关者参与进来;三是高职人才的学业评价要体现企业核心，让企业主导，让高职人才的知识结构和能力发展体现企业的需要。

总之，高职教育要围绕为谁培养人和培养什么样的人两个问题，基于社会各界与高职教育的利益相关程度，确定各利益相关者在高职教育中的位置。只有这样，高职教育才能沿着一个正确的方向发展。这也是高职院校现代学徒制改革的一个基本理论问题。

参考文献：

[1]曾宝国，曾妍.基于利益博弈论的现代学徒制实施策略研究[J].中国成人教育，2018（14）：68-71.

[2]周春煦，房世龙，张智华.利益相关者理论视野下高职院校现代学徒制的实施困境及应对[J].教育与职业，2018（15）：44-47.

[3]陈靖.英国现代学徒制研究[D].杭州：杭州师范大学，2016.

基金项目：本文是基于笔者主持的湖南省教育科学“十二五”规划2014年度重点课题“高级现代学徒制条件下物流高职院校教学模式改革研究”，编号：XJK014AZY005。

作者简介：郭瑶（1974-），男，汉族，籍贯：湖南长沙，学历：硕士，职称：副研究员，研究方向：高职教育。

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