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疾控机构组织文化建设的困境及应对研究

范文

刘晔

摘要：疾病预防控制工作为卫生事业的重要组织部分，疾控机构肩负着预防控制疾病、维护和提高人们健康水平的重任。要加强疾控机构的文化建设，提升对突发公共卫生事件的应急保障能力，提高为广大人民群众健康服务的能力。本文通过对当前疾控机构组织文化建设的现状调查，探索疾控机构组织文化建设存在的问题，并给予相对应的意见和建议。

关键词：疾病预防控制;疾控机构的组织文化;文化建设;健康服务

中图分类号：R197.2 文献标识码：A

1 疾控机构组织文化建设研究的背景及意义

随着经济全球化的不断深入，文化扮演着越来越重要的角色，作为一种软实力，文化被认为是综合竞争力的一个重要参照指标。疾病预防控制机构（以下简称疾控机构）是承担政府疾病预防与控制、突发卫生事件应急、食品安全与卫生监督技术支撑、保护公众生命健康等公共卫生职能的公益性事业单位。

当前国家对文化问题的重视程度日益提升，习近平总书记在党的十九大报告中提出“要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国”。在党的十八大的报告中指出，“文化是民族的血脉，是群众的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族的伟大复兴，需要推动社会主义文化大发展和大繁荣，提升国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教导人民、服务社会、推动发展的作用。”这些论断为公共卫生机构文化建设提出了更高的要求。

在我国大力发展社会主义文化、建设社会主义精神文明的社会背景下，研究疾控机构的组织文化建设，首先对内可以培养和引导组织成员树立共同的价值观和组织目标，增强凝聚力和向心力，可以提高疾控机构核心竞争力，对外可以扩大疾控机构的社会影响力，树立良好的行业形象。

2 基本概念

组织文化是组织内成员在继承传统文化的基础上，在解决各种内部与外部问题的过程中，不断认可、遵循并内化于心的心理契约。

文化是一种习惯，是在一个群体中随着时间的流逝而被认可的一种习惯。沙因认为组织是为了达到某一特有的目标，通过各方的劳动和职务的分工协作以及不同等级的权利和责任的制度化，有规划地协调一群人的活动。关于组织文化的分层，沙因还提出了一个睡莲模型，见图1。

沙因的组织文化理论包含了多个方面的内容，在组织文化方面，他首先提出了关于文化本质的概念，分析了文化的构成要素，对组织文化的层次进行了分类，并对文化的形成和文化的变化过程提出了独到的见解。沙因认为，在团队产生过程中，每个团队都应该要解决（成员）组织认同、共同目标、影响机制和如何平衡攻击和亲密的问题。

3 疾控机构组织文化建设的现状调查方法

3.1 问卷调查法

为了解疾控机构组织文化建设的现状，向有关疾控机构发放了调查问卷，问卷包含40道问题，内容涉及对组织文化的认识、领导对员工的关心程度、制度的作用、领导的重视程度、内部人际关系、组织文化活动开展情况等方面。收回的有效问卷118份，其中男性和女性分别占56.4%和43.6%;30岁以下人员占28.5%，31-40岁人员占39.1%，41-50岁人员占16.7%，50岁以上人员占15.7%;本科及以下人员占23.4%，硕士研究生占58.3%，博士研究生占18.3%;中级以下职称人员占25.6%，中级职称人员占39.7%，高级职称人员占34.7%。

3.2 实地访谈法

在相关理论的指导下，主要通过实地访谈的研究方法，搜集相关资料数据，对疾控机构组织文化的现状进行准确把握，进一步作出科学分析。通过与疾控机构部分人员的访谈，了解疾控机构组织文化的现状及问题，获取第一手资料。

4 疾控机构组织文化建设存在的问题

4.1 单位领导在组织文化建设方面的理念相对滞后

组织文化建设中单位领导起着主导作用，单位领导还是致力于与看得见成效的业务工作，而对于隐形的组织文化建设工作却关心不够。

4.2 员工对组织文化的认识存在一定的偏差

在调查过程中，被访者认为单位文化活动正常，但是表率作用一般，创新意识欠缺。员工对于单位的组织文化的了解仅限于表面，对单位组织文化的重要性认识不到位，对于组织文化的认识存在偏差。

4.3 组织文化部门理性提炼的高度不够

组织文化部门由于缺少相关的专业人员，时大量的事务性工作被动地执行，对单位的发展前景、单位文化与员工的关系、单位文化的发展方向没有足够的认识，缺少理性的总结、提炼。

4.4 组织文化的宣传形式与自媒体接轨不到位

当今已经进入信息高速发展的时代，各种各样的信息以惊人的速度在全球范围内传播，瞬息万变的资讯使这个世界发生着日新月异的变化。传统组织文化宣传方式已显然不能满足员工和服务对象的多样化需求，不适应时代的变化。

5 疾控机构文化建设的应对建议

5.1 提升领导在组织文化建设方面的理念和战略意识

从前面的问题分析中了解到，单位领导者在组织文化建设方面的理念相对滞后，不能发挥领导魅力引领员工，使得组织的凝聚力不足。要解决这个问题，具体可以从以下几个方面着手：一是要引導单位领导提高对组织文化的认识。利用各类会议定期开展组织文化建设方面的座谈讨论，参观有一定知名度的企业或是全国同类的疾控机构，通过典型交流、参观学习的方式，更新先进的组织文化管理理念;二是要引导全体领导积极参与，所有的领导者都要对组织文化体现的核心价值观普遍认同，从而进一步影响全体员工，对组织文化规定的行为规范和准则要坚决遵守和执行;三是要引导单位领导提高自身的综合素质。在沙因的组织文化理论中谈到领导者的个人魅力是比较好的传导机制，所以这就需要引导单位领导不断提升个人的魅力，以自己的身体力行去影响和鼓舞全体员工。

5.2 提高组织文化部门员工的整体素质

组织文化建设能否顺利地发展，文化部门的队伍建设是关键因素。从前面的调查访谈中可以得知，单位的员工对于组织文化的认识存在偏差，这就需要提升组织文化部门员工整体素质，形成科学的管理方法，构建稳定的人才培养模式，合理地引导员工，潜移默化地渗透组织文化建设的理念。更新管理人员的管理理念，拓宽管理思路，学会弹性的人际交往技巧。强化组织文化部门人员的专业培训，增强他们文化管理的意识，尤其是在对组织文化进行管理时，要提升他们的管理意识，将服务和管理有机结合，找到自身管理过程中存在的不足，形成科学的管理方法，为单位的组织文化管理奠定较好的基础。

5.3 借用“外脑”精准提炼疾控机构的组织文化内涵

随着开放程度、竞争程度、创新速度、全球化的脚步越来越快，同类单位之间的竞争由明枪转为暗斗，当单位发展到一定规模，需要越过瓶颈大跨步发展时，其发展规模、竞争能力依赖于广阔的市场。从前面的调查中发现，组织文化部门注重实际操作而理性提炼的高度不足，这就需要依靠积累丰富经验和资源的“外脑”，为单位提供多样的资源和先进的管理思路及方法，帮助单位实现目标。根据沙因的组织文化理论，可以从以下几个方面入手。

第一，在人工饰物文化方面，可以与文化创意公司签订外包协议，借助外力完善人工饰物文化，为深层假设文化提供物质基础。组织外部特征直接向大众呈现组织整体形象，可以导入企业形象识别体系（CIS）。在组织标志、标语、颜色系统等方面，形成统一的标识体系，完善所徽、所歌、所精神，所歌要在固定的场合传唱下去，所精神在宣传的时候加强印象，在解释字面意思的同时让员工背诵牢记在心，并以文字、声音等表现形式进行传播，也可以用文化雕塑，所史陈列室，科普基地，专家宣传栏，办公用品（笔、信封、便签纸、公文纸、请柬、文件袋），工作服，交通工具以及各类公益广告等形式，形成简练、统一、系统的视觉、听觉冲击，塑造鲜明、独特的疾控文化。挖掘疾控文化深厚的底蕴，体现疾控文化鲜明的特征。

第二，在信奉的信念和价值观文化方面，包括目标、战略和规章制度等。在短期或长期规划、目标制定的时候，可以借助国内外管理公司的作用，对整个单位精心评测，并给予符合社会实际的战略建议。要充分发挥专业学委会的智囊团作用，可以聘请在专业领域中有一定地位的院士或专家作为学术顾问，搭建疾病预防控制中的学术研究高平台，发挥外部智囊团的作用，提升科学研究水平，挖掘疾控文化丰富的内涵，促进事业的快速发展。单位根据自身的内部特点去粗取精不断进行完善，形成凝练的发展规划和战略目标，并将单位的核心价值观转化为全体员工共同的守则，让其认同、追随并主动付出。良好的文化体现为一种优质的管理，具体表现为管理层的先进管理理念和表率作用。

第三，在基本深层假设文化方面，要通过梳理正确的先进的核心价值理念，结合改革创新为核心的时代特征，在继承和发扬前人优秀文化的基础上，创新具有本行业特色的先进文化，激发员工的成就感、自豪感和荣誉感。对于疾病预防控制机构的文化建设来说，要充分体现出本行业的特色文化，在组织长远规划的框架内，以承担社会重任为目标，在总体发展战略的基础上，发扬疾控精神和卫生精神，建立与之相对应的文化体系。

5.4 运用“互联网+”模式創新宣传手段

充分利用“互联网+”的模式，以信息技术和网络平台为支撑，与传统的疾控行业工作进行深层次的结合，创新宣传手段，对内教育员工，启迪心灵，对外展示疾控成就，传播疾病预防控制的权威信息。

第一，对内宣传上：一是随着新媒体的出现，思想教育进入“微”时代，要关注微心愿、开设微平台创新教育方式，积极建设网络学院、对外网站学习平台、微博、微信、穿之群等新的媒体，可开设微型党团课，通过微电影、微视频展示身边典型的先进事迹。并利用单位内部刊物、所务公开、公示栏等渠道，着力打造学习微平台，实现随地、随时学习，提升综合能力，加强员工间的沟通联系;二是应针对员工的现状与特点，创造性地开展各类文化活动。疾控机构是高层次人才的摇篮，同时也具有普遍的特点，那就是高学历、高职称、思维活跃、见识广博、喜欢研究、喜欢挑战、喜欢新事物。因此，在活动策划、组织领导、实施政策的过程中，不能采用老的以说教为主的形式，要创新活动的形式，学习的内容要具有吸引力，沟通交流的机制要便利。充分发挥工会和共青团的凝聚作用，可以组织读书报告会、读书分享阅读会，组建“学习型”团队，营造高学历人员喜闻乐见的浓厚书香味;可以组织户外拓展活动，培养员工坚韧不拔的品质，提升组织的凝聚力和向心力;也可以组织育儿讲座，让年轻的父母们获得更多的科学育儿知识，举办烹饪、手工艺品、书画作品比赛等;可以设立心理疏导部落，聘请专家作为单位的心理顾问，利用互联网平台，用QQ或微信与专家联系，进行个别辅导。

第二，在对外宣传卜：一是要增加与省、市新闻媒体的沟通交流，平时利用甲之和微信等工具保持与媒体朋友的联系，向他们提供新闻线索，并从他们那里了解群众所需要的信息，通过每年的新闻通气会向群众汇报疾病预防、疫情信息、新发传染病等近期公共卫生情况，真正做好人民群众的健康卫士;二是要建立具有本行业特色的文化。发挥疾控机构长期储备的技术优势和人才优势，利用重点学科、重点实验室等硬性条件，申报国家级课题，争取重大科技平台项目，提高疾控机构的科研实力。加强健康教育宣传，编印科普读物，制作疾控机构宣传画册和专题宣传片，利用下基层的机会，把健康和爱心送到城市社区和农村;三是要建立品牌效应。抓住“文”“体”两个渠道，树立独具特色的、在员工群众中具有广泛影响的品牌文化。要准确定位、丰富设计、精细化管理，把鲜明的疾控机构的特色和现阶段事业的发展相结合，从增强服务优质性、提高服务精准度入手，打造属于行业的品牌文化。

参考文献：

[1]胡恒昌.组织文化视域下企业管理效能的提升路径研究[J].管理创新，2017（29）：18-19.

[2]徐耀强.企业文化力[M].北京：中国电力出版社，2015.

[3]张晶.浅谈疾病预防控制系统的文化建设[J].学理论，2015（7）：204-205.

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