| 标题 | 国企改革背景下的国有投资公司作用浅析 |
| 范文 | 李磊 摘要：文章对新时代下国企改革思路作了分析，并对国有投资公司30年发展进行了回顾，对其作用的发挥做了总结，指出国有投资公司在新一轮国企改革中将发挥重要的作用。并对当前国有投资公司工作的着力点提出了意见建议。 关键词：国企改革;国有投资公司;作用发挥;建议 中图分类号：F830.593 文献标识码：A 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这是将国有投资公司作为平台实现向“管资本”为主的国有资产管理体制转变的重要举措，国有投资公司将成为实现国家经济布局和结构调整的重要手段，迎来新的发展机遇。 经过近两年的实践和改革探索，国有投资公司在试方向、试机制、试管理、试党建等方面取得了显著成效，成为推动我国国有企业改革和经济融合高质量发展的“灵活的手”。当前，改革进入攻坚期，总结回顾国有投资公司发展历程，深入分析理解国家关于国企的改革思路和要求，吃透改革要义和政策本质，主动思考、把握好国有投资公司在新时期应有的作用、着力的重点，谋划好国有投资公司在新一轮改革中发挥作用的新途径，具有重要的现实意义。 1新时代下国资国企改革思路的理解 1.1改革思路的“变” 思路变。党的十八大以来，国资国企改革更注重宏观层面的顶层设计，对国有企业发挥作用的认识也更清晰，不再片面强调做大做强国有企业，而是依靠发挥国有资本的平台带动作用，即组建国有资本投资公司和国有资本运营公司来体现国家战略;对国企发挥作用的大小或地位也不再简单以股权比例、垄断或一股独大来衡量，而是更加重视对整个国民经济的激活和促进;管理体制和方式上也将更加市场化，转变为以管资本为主，减少行政命令式管理。 认识变。消除国有企业的特权化和神秘性，国有企业和非公企业都是经济组织的一种微观形式，二者之间不再是此消彼长的关系，而是你中有我、我中有你，双向互动，是共同促进我国国民经济发展的两支重要力量。 重点变。与以往相比，此次国企改革的重点，一是在监管方式上强调以管资本为主;二是改革现有经营体制;三是建立或改组国有资本运营公司和国有资本投资公司;四是积极发展国有资本和非公资本相互融合的混合所有制经济;五是体现战略性和全民所有性，聚焦领域，强调提高资本收益上缴比例，更多用于民生。 方式变。此次国企改革更注重以问题为导向，强调一企一策，强调国企改革对经济改革促进的实际效果，不为改革而改革，不搞一刀切和行政命令式改革，将更加注重市场规律，更加注重功能界定和分类推进，强调自上而下和自下而上相结合推进国企改革。 1.2改革思路的“不变” 目标不变。任何一次国资国企改革的目的都是为了提高国有企业的活力和竞争力，更好的发挥国有经济的主导作用，巩固公有制的主体地位，促进国民经济健康持续发展。 作用不变。随着改革的不断深入和市场经济的不断完善，对国有企业在国民经济社会中的作用认识更加科学，但无论如何改革，国有企业发挥的作用不会改变，即控制力、带动力和影响力。 主体不变。改革对象是国资国企，依靠的是国企本身的自我改革完善。这就要求国有企业在改革的过程中既要按照顶层设计的方向推进改革，更要发挥好主观能动性，针对企业实际制定切实可行的措施。 2国有投资公司30年发展回顾和作用分析 本文所称国有投资公司，是指经各级政府批准设立，作为国有资产出资人，以国家经济政策为导向，实行自主经营、自负盈亏，不具有金融职能的国有独资政策性投资机构。1988年7月，国务院发布《关于投资管理体制的近期改革方案》，拉开了我国投融资体制改革的序幕，在国家层面，组建了六大专业投资公司;在地方成立了地方国有投资公司，开启了国有投资公司的发展历程。 经过30年的发展，目前国有投资公司总资产规模达10万亿级，实现利润约2000亿元。作为经济社会发展的重要力量，国有投资公司全面落实国家和地方发展战略，结合自身发展优势，明确功能定位，服务混合所有制改革，服务战略新兴产业发展。总之，国有投资公司树立了“为国而投”的经营理念，充分发挥投资导向、调整结构和资本经营三大作用，在国有资本授权经营、法人治理结构、市场化机制、精准扶贫等方面亮点纷呈。 2.1是国有资本的产权纽带 按照使市场在资源配置中起决定性作用与深化国资改革的要求，国有资本的产权关系将主要通过国有投资公司实现，即国资管理机构职能调整，主要履行行政管理职责，通过授权国有投资公司产权代表职能，实现对国有资本的控制，国有投资公司作为具体的运营平台，以市场化手段经营国有资产，发挥国有资本的产权纽带作用，实现国有资本运营效率的提高和国家经济战略布局和结构调整。 2.2是发挥投资导向作用的主体 作为市场经济中的组织形式，国有投资公司成立的初衷，就是国家调整经济结构发挥投资导向作用的工具和手段。一方面，通过关键领域的独资或绝对控股，实现对国民经济命脉的控制;另一方面，通过发挥国有资本的引领创新作用和资本放大功能，引导社会资本向新的领域、更高产业端聚集，助推经济转型升级和经济结构调整。 2.3是国企改革的参与主体 国有企业重组整合是国资国企改革的重头戏，本轮改革更加强调运用市场化手段推进，而作为专业投资机构和运营工具的国有投资公司和国有资本运营公司必将扮演重要角色。从目前来看，国有投资公司将以产业（实业）投资为主，主要发挥引导和控制作用，培育产业的竞争力，存在的形式以一级母公司为主，参与国企改革的方式主要包括政府资产划转、以产业链为主开展重组并购等，管理的重点以体现国家战略，为产业布局、经济结构调整服务。国有资本运营公司以资产运营为主，参与国企改革的方式主要是对国有资本的市场化运作，不从事具体产品生产经营，包括优质资产的培育上市及不良资产的转让处置等，管理的重点侧重经济效益，对国有资产的保值升值，提高流動性和资产证券化水平负责，存在的形式既可以是母公司也可以是二级子企业，不强调国有独资。 2.4是混合经济的平台主体 发展混合所有制是此次改革的一大亮点，是对经济体制改革认识的深化，也是我国经济改革的趋势。不仅可以解决许多宏观层面的问题，这种相互融合的经济形式同样有助于解决许多国有企业微观存在的问题，如企业治理结构的完善、活力的激活、先进管理方式的引入等。推进混合所有制的发展，国有投资公司同样可以大有作为，最主要的体现就在国有投资公司的平台作用。 随着互联网经济的发展以及新技术、新业态的不断涌现，传统发展规模经济、成本经济将被共享经济和平台经济所取代，谁能掌控平台、共享平台，充分调动资源发挥资金杠杆作用，谁将引领现代经济发展新潮。一方面，国有投资公司下属国有资产是此次混合的主要对象之一，国有投资公司作为吸引非公资本的平台，以改制重组所属国有资产实现发展一批混合所有制企业。另一方面，投资公司的优势在投资和运营，通过设立产业发展基金，与非公经济开展合作设立一批混合所有制企业;通过对国有资产的培育运作，作为资产流动平台推进上市做强一批混合所有制企业;发挥人才聚集和创新平台，通过积极探索员工持股转化形成一批混合所有制企业。 3当前工作的思考 一是做好自己的事，发展才是落脚点。我国的社会主义性质，决定了发展国有经济不是权宜之计，而是长久之策。国有企业作为国有经济的实现形式无论如何改革，国有属性變不了，主体地位更不可能削弱，只会增强。因此，作为国企的一员，国有投资公司应该坚定发展自己，壮大自己，才能更好地履行职责。 二是发展的方式和思路要变。作为国有投资公司，不仅仅要“能投会卖”，找准自己的定位，发挥好平台作用，导向作用、资本放大和杠杆功能、兼顾国企职责和企业效益是未来应着重思考的战略性问题。 三是深化改革，打铁还需自身硬。国有投资公司在新时代改革发展中将发挥更大的作用，这点毋庸置疑。但是如何更好地发挥作用，首先是要把国有投资公司本身发展好。国有投资公司要进一步解放思想，大胆闯、大胆试，将改革试点各项工作纵深推进。以问题为导向，缺什么改什么，什么不顺改什么。要先行先试，探索适应新时代改革要求的管理机制和激励机制，推进契约化管理，完善分配机制，把人的积极因素充分激发。要以服务国家战略为导向，推动国有投资公司高质量发展。 四是提高政治站位，保持国有投资公司正确发展方向和强大生命力。在改革过程中，要与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到两个维护。并且要把这些要求落实到具体工作中，以服务经济社会发展为政治使命，坚持以市场为导向配置资源，按照经济规律规范开展经营，承担国有投资公司的经济使命，促进政治使命和经济使命相契合。在新时期，国有投资公司要努力构建与政府之间的新型平衡关系，构建与市场之间的新型融合关系，在经济结构调整、转型升级和国有企业改革中有作为、有地位。 4结束语 我国和世界正在迎来一个百年巨变的新时代，国有投资公司的发展已经站在了一个继往开来的新起点。在国有企业改革的背景下，国有投资公司必将扮演越来越重要的角色，发挥越来越重要的作用，坚定正确的方向，坚守投资引领的初心，坚持改革强身，国有投资公司就一定能迎来更加美好的未来。 |
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