| 标题 | “双千计划”对公安校局融合的作用与影响 |
| 范文 | 周流敏 于元魁 周波 赵京华 摘要：公安教育是职业教育的一种特殊形式，培养应用型、复合型、创新型公安后备人才是公安院校的重要使命。为了保证公安教育教学内容与公安实践工作紧密衔接，缩短岗位适应周期，并保持发展后劲，公安院校应当与公安机关开展广泛且有深度的合作。公安部“双千计划”对校局合作起到了重要的推进作用，研究其作用与影响，对于巩固“双千计划”成果，保证校局合作成效，具有特殊意义。 关键词：双千计划;校局合作;存在问题;解决对策 中图分类号：D631.15 文献标识码：A 1“双千计划”开展的背景 2013年7月，中央政法委员会、教育部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发通知，要求从2013年至2017年，选聘1000名左右法律实务部门专家到高校法学院系兼职或挂职任教，选聘1000名左右高校法学专业教师到法律实务部门兼职或挂职。公安部“双千计划”作为其中的组成部分，按照通知中的有关精神，于2015年3月下发了《关于实施全国公安院校与公安业务部门人员互派“双千计划”的通知》。按照公安部计划，从2015年至2017年，将分批次从全国公安高等院校与公安业务部门互派专业教师和业务骨干1000名，公安机关选派业务骨干到公安院校相关院系兼职或挂职任教，公安院校选派法学和公安学专业教师到公安机关业务部门兼职或挂职。以南京森林警察学院为例，2015至2017年问，学院共派出优秀专业教师31名，同时接收来自全国19个省（自治区、直辖市）森林公安机关业务骨干36名，圆满完成了“双千计划”任务。这项工作虽然已结束近两年，但“双千计划”模式确实对公安院校的校局融合产生了极大的促进和推动作用，着力解决公安院校长期以来普遍存在教学资源更新的速度赶不上实战部门，教学内容存在着不同程度与实际工作相脱节等瓶颈问题，影响了学生获取新知识的意识和能力，从而导致毕业生的实际应用能力不被用人单位所认可。这些问题的解决不仅有利于公安机关开展工作，对公安院校人才培养同样也有所帮助。同时为推动公安院校与公安机关的人员互派交流、联合开展项目研究等深度融合，进一步提升公安院校人才培养质量和公安队伍的专业技术水平均具有深远意义。 2“双千计划”开展的具体意义 “双千计划”的开展不仅具有理论意义，更具有现实意义，无论对公安院校，还是公安机关，以及双方选派的挂职人员都有着重要影响。 2.1提高公安院校人才培养质量 2.1.1充实师资队伍 公安院校专业教师虽拥有较多的理论知识储备，但缺乏相应的实践经验，缺乏将理论付诸于行动的训练，通过“双千计划”的实施，使挂职教师能将实战中收集到的典型案例融入到教学工作中，为日后丰富课堂知识、拓展教学内容、理论联系实际提供了坚实保障。公安院校选派优秀教师到地方公安机关挂职锻炼，打造了一支既懂理论又会实战的“双师型”教师队伍，避免教学内容与实战脱节。与此同时，公安机关经验丰富的民警进入校园也为公安院校注入了新鲜血液，这些业务骨干来自不同地区、不同层级，具有丰富的实战经验，他们能够把公安知识和社会实践结合起来，使枯燥的“本本教学”人才培养模式发生转变。 2.1.2提高学生应用能力 “双千计划”合作形式能帮助公安院校解决教学内容落后、陈旧的现状，打造一个多层次的公安高等教育治理体系，优化公安人才培养模式，通过让学生实习、见习，充分锻炼学生的实践能力、创新能力、协调能力，以及培养学生的合作精神。在当今公安大数据战略背景下，实训平台上公安教学资源的高度共享，使学生和参训民警都掌握了大数据技术，并使其运用于案件侦破和犯罪预测当中，提高了利用信息技术开展案件处理、治安防控和规范执法的能力，更好地服务于智慧新警务应用人才的培养，服务于智慧新警务战略的推进与实施。 2.1.3完善公安教育教学体系 公安院校借助公安机关的实战经验和案例整合课程资源，共建案例库，建立集教学和训练于一体的教学训练课程体系，促进合作共建成果的转化，为公安专业实训教学带来新的方法与思路，更好地服务于公安大数据战略和公安智慧新警务战略的实施，增强公安院校服务平安社会建设功能。公安院校利用自身的资源条件和公安警务工作优势，通过构建大数据警务实训教学平台，贴近基层公安工作，创新公安专业教学模式，在实训的教学内容、教学手段和教学方法等方面突出公安专业特色和先进的教学理念，提升教学质量和水平。 2.2提升公安机关队伍战斗力 2.2.1为公安机关培养了优秀教官 公安机关中，有些业务骨干会做不会表达，难以胜任教学需求。然而，随着社会发展和技术进步，基层民警的知识更新速度加快，这就需要培养一批既懂公安业务，又具备教育教学水平的民警充实到实战教官队伍中，通过将公安机关的业务骨干选派到公安院校，主讲课程，与课程团队一起备课、共同研讨，熟悉教育教学规律，学会必要教学手段和方法，必将会提升在职民警的培训质量。 2.2.2提升了业务骨干的研究能力 实践中，许多公安机关的业务骨干凭借着工作责任心，虽然办案能力不断提升，但缺乏归纳总结的意识，对新技术、新手段、新方法的敏锐度不够，解决工作中痛点的创新意识不强。而这些不足恰恰是公安院校教师的强项，通过优势互补、智慧共享，业务骨干通过与教师联合开展科研，科研意识将会不断增强。 2.2.3为新技术应用提供了测试平台 近年来，公安机关大力推进信息化建设与深度应用，开发了许多实用的系统和平台，一方面可以将这些新系统用于学生实训，让学生接受最先进的知识和理念，同时，也可以通过学生参与来检测这些新系统和平台的稳定性。 3“双千计划”实施中遇到的问题 3.1公安機关选派业务骨干参与的积极性不高 包括“双千计划”在内的校局合作中，公安业务机关大都处于消极与被动状态，缺乏内动力，有些公安机关在选派民警时，仅仅为了应付文件中的人数要求，认为业务骨干一旦被派出去会影响本单位工作，因此，仅选派了一些因年龄、身体等原因，在原单位工作较为清闲的民警参与，使校局合作经常表现为有“合”无“作”的状态。 3.2校局双方体制存在差异，利益需求点不同 公安院校和公安机关关注的需求点差异较大，有着完全不同的职责和职能。公安院校以人才培养为目标，而公安业务机关以解决工作的难题为重点。对公安机关而言，部分单位认为挂职教师是外人，一些案件偵办不让其插手;对院校而言，接收的业务骨干尽管具备比较完备的专业知识，如需要系统讲一门课，还需要有一个学习和体验过程。 3.3缺乏制度和机制上的保障 好的合作需要完善的保障机制，要有配套的制度。比如到对方任职岗位与条件，挂职期间的工资、行政待遇，办公、生活保障，以及考核指标等问题。如果没有机制来保障，很难调动参与者的积极性，也很难让参与者真正融入到对方工作和生活环境中。 4完善校局合作的对策 “双千计划”不仅仅是一个有意义的项目，同时也是校局深度融合的助推器，通过不断丰富校局合作内涵，完善校局合作机制，才能更好地巩固“双千计划”项目成果。 4.1完善合作机制，充分调动参与各方的积极性 根据目前公安院校与公安机关合作的现状与趋势，制定专门的章程制度，出台框架性、政策性文件，明确规范校局合作的目标，合理划分相应责任，为校局合作发展提供制度规定的保障，从而解决校局合作体制模糊等问题。用具体的政策解决合作中面临的教师与民警薪资待遇不定，执法权的有无等问题，使校局合作有法可依。 4.2提升合作深度，充分挖掘深化校局合作内容 只有合作内容由浅入深逐层渗透，才能全方位发挥合作的高效性。通过校局多方面的资源共享，如人才资源、信息资源、科技资源、联合办案、联合科研，以及高新技术设备的共享等，使校局之间联系更加深入。深入构建利益共同体，双方没有利益共同体，合作时难免会出现分歧或阻碍，唯有深化校局合作的深度，真正使校与局的发展相互依存，息息相关，才能使校局合作的优势最大化。 4.3巩固成果，建立教官库和技术专家库 公安机关选派的业务骨干和公安院校选派的挂职教师，在完成挂职任务时，应当全面考核，不仅从政治思想方面，还要对其专业或技术特长进行考核，将表现优秀且具有专业特长的挂职人员，分别增列到各自的专家库中，作为未来再次选聘的依据，同时，也可以提醒和激励挂职人员在挂职期间仍然要加强政治理论学习，充分展示自己的技术才能，提升自身的综合素质。 4.4建立互派机制，保证双方人员和工作量均衡 公安院校和公安机关不能因为双千计划项目的结束，便终止人员互派交流，双方可共同协商，根据各自需要，并结合对方需求，所派人员数量及所派人员的专业尽可能考虑对应，便于保证原岗位的工作衔接，而且只有持续地对等互派挂职，才能保证双方单位的深度融合，从而实现多赢。另外，在合作成熟后，可以考虑增加互派人数，并适当放宽要求，将青年教师和年轻民警也纳入到互聘体制当中，形成长效机制，真正打通公安领域理论与实践之间的合作通道。 |
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