| 标题 | 赤峰市抵御金融风险的法治保障问题研究 |
| 范文 | 吴俊瑶 摘要：党的十九大以来，党管金融进入到了一个新的阶段。在党的十九大报告中将金融风险防控位列三大攻坚战之首，足以见得金融风险已经成为现阶段中国经济发展以及决胜全面建成小康社会的最大风险。因此抵御金融风险，考验的不仅仅是地方政府防控风险的能力，也是检验地方政府在防控金融风险的法治建设方面能力的重要体现。本文通过梳理赤峰市经济金融运行现状，分析当前赤峰市金融运行可能存在的风险存在于何处，金融风险防控的法治保障及现状。 关键词：金融风险;贷款;政府债务;杠杆率;影子银行 中图分类号：F832.1 文献标识码：A 1赤峰市金融运行现状 从赤峰市统计局发布的统计数据来看，2018年和2019年第一季度赤峰市金融的整体运行情况是稳中向好的。 2018年末赤峰市金融机构人民币各项存款余额2130.4亿元，比2017年末增长6.9%。其中，住户存款余额1474.9亿元，增长15.5%。年末金融机构人民币各项贷款余额1868.5亿元，比上年末增长13.0%。其中，中长期贷款余额1209.1亿元，增长16.3%;短期贷款余额649.8亿元，增长7.4%;个人消费贷款余额497.6亿元，增长34.7%;商业性个人住房贷款365.5亿元，增长35.0%。 2019年1月到4月份，全市金融机构人民币各项存款余额2440.4亿元，同比增长5.7%。其中，住户存款余额1637.6亿元，增长19.3%。全市金融机构人民币各项贷款余额1929.9亿元，同比增长8.4%。其中，短期贷款余额685.6亿元，同比增长8.8%;中长期贷款余额1232.1亿元，同比增长7.7%;个人消费贷款余额545.1亿元，同比增长30.1%;商业性个人住房贷款余额389.8亿元，同比增长28.3%w。 截至2019年4月，赤峰市金融机构的人民币各项存款余额、住户存款余额都有增加，说明面对当前国内外复杂变幻的经济形势，大部分居民对于金融市场的心理预期也发生了变化，趋向稳定首先就是金融风险防控的重要支撑。 1.1当前赤峰市金融运行可能存在的风险 1.1.1政府债务 从内蒙古自治区的整体政府债务情况来看，截至2017年末，内蒙古自治区的政府债务余额为6217.4亿，债务规模相比2016年增长9.5%。其债务规模居全国各省份排名第十位。截至2017年末，内蒙古政府债务率为135.9%，这个指标目前来看是高于警戒线，居全国所有省份排名第三位，仅低于贵州省和辽宁省。和相比较，贵州的政府债务率是161%，辽宁的政府债务率是155%。2017年，内蒙古全区债务率上升14个百分点。目前来看，除乌兰察布、呼伦贝尔、赤峰外，其他地市债务率均出现上升。虽然赤峰市的政府债务并没有飙升，还在可控范围之内，但是我们再回头看赤峰市的经济增长情况就能感受到其实政府偿债的压力是很大的。 经内蒙古自治区人民政府批准，核定赤峰市市2018年地方政府债务限额364.2亿元，其中，一般债务限额241.9亿元，专项债务限额122.3亿元。 2018年，党中央和国务院继续实施积极财政政策，增加新增债券发行额度，同时，对存量政府债务要求在8月底前全部完成置换。赤峰市通过自治区代发地方政府债券筹集资金85.8亿元，其中，新增债券48.8亿元，置换债券28.4亿元，再融资债券8.6亿元。从债券资金投向看，赤峰市的新增债券主要用于交通基础设施建设、市政项目、土地储备、棚户区改造、教育卫生事业等公益性项目。置换债券用于偿还经各级财政、审计部门确认的2018年到期的政府负有偿还责任的债务，兼顾2016年形成的政府逾期债务和2018年及以后年度的高成本债务。同时，通過置换存量债务，也让赤峰市各旗县地区腾出更多偿债资金，用于重点项目建设，从而保持赤峰市经济稳中向好发展。 因此不可否认，目前来看，政府债务仍然也是赤峰市产生系统性金融风险的潜在因素之一。 1.1.2影子银行 在党的十九大以来，防控金融风险的影响下，2017年和2018年影子银行的规模开始逐渐被控制，2018年根据《中国影子银行季度监测报告》的数据显示，2018年中国影子银行规模减少43万亿元。 但是内蒙古的影子银行发展情况却并不乐观。作为西部欠发达地区，金融支撑远远没有中东部发达地区的渠道多，因此影子银行大规模地存在于农村牧区落后的地方，而且由于地区发展的落后、影子银行发展行走在灰色地带边缘，这个数据也很难统计。同时，赤峰市大部分农村牧区一直存在着非法集资和高利贷的问题。2010年媒体就报道过，在赤峰市翁牛特旗这个国家级贫困旗县里，非法高利贷活动涉及的资金量的大、参与人员的多、非法利息的高、涉及面的广、追债手段的狠毒、社会影响的恶劣程度都很惊人。农牧民从金融部门借生产需要的贷款程序多、门槛高、数额有限等原因，导致借高利贷的人95%以上都是农牧民。 1.2影子银行成为可能引发赤峰市系统性金融风险的诱因 1.2.1居民部门杠杆率 截至2019年4月，统计数据里面的全市金融机构人民币短期贷款余额、中长期贷款余额、个人消费贷款余额和商业性个人住房贷款余额都在增加。赤峰市居民部门杠杆率在全国杠杆率都增长的情况下，也是持续增长。中国居民部门杠杆率从2008年的17.9%上升至2018年的53.2%，10年间上涨了35个百分点。整个2018年全力去杠杆，结果杠杆率不降反升。居民部门杠杆率由2017年的49.4%升至53.2%，全年上升了3.8个百分点。这种情况下，赤峰市居民部门的杠杆率自然也是降不下来。赤峰市居民部门杠杆率由2014年的28.3%增长到2017年的35%。因此居民部门持续不降的居民部门杠杆率也是赤峰市产生系统性金融风险的诱因之三。 2赤峰市金融风险防控的法治保障现状 2008年金融危机之后，金融监管的加强就开始逐渐深刻地影响着中国的资本市场。赤峰市财政局、银监会等部门认真贯彻国家和内蒙古自治区关于防范金融风险的各项决策部署，扎实推动金融风险防控工作。 2.1持续推进政府债务化解工作 根据党中央和内蒙古自治区的要求，赤峰市首先成立了地方政府债务化解工作领导小组，全面组织落实全旗地方政府债务化解工作。 一是严格控制政府债务增量。2018年，赤峰市政府梳理了现在和最近几年即将投入的政府投资项目，列出可以缓建、停建的项目近百个进行暂停建设，同时也节约了总投资近千亿元;二是规范政府举债行为。对政府举债融资、违规担保、购买服务等行为进行全面排查整改，建立规范的举债融资机制;三是实行绩效考核。一方面将债务偿还进行政绩考核、量化，并且通过转移支付予以激励;另一方面对于违法违规举债、化解债务不力，也要追责问责。 根据自治区政府要求，力争4年内将赤峰市地方政府债务下降到合理水平。 2.2持續推动遏制非法集资 为防范和处置非法集资，赤峰市财政局和银监会联合旗县区的相关部门开展了排查、宣传、预警、应急、举报奖励等各项工作。根据“分解任务、落实责任、同步实施、力求实效”的工作思路和“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的原则，对重点行业企业进行排查整治。 制定年度宣传计划，开展宣传月活动，积极扩大宣传范围、拓展宣传空间，以提高宣传活动的广泛性和针对性。加强对非法集资监测预警工作的领导、创新工作方法，针对非法集资社会性、隐蔽性的问题，向社会公布投诉电话，接受群众举报，予以相应奖励。 2.3引导民间借贷健康有序发展 为推进农村牧区高利贷综合治理的规范化和法治化，切实维护赤峰市农村牧区金融秩序和社会稳定，成立了赤峰市农村牧区高利贷专项治理工作领导小组，部署开展摸底排查工作，全面掌握本行政区域内农村牧区高利贷情况，同时，落实管理责任。 3赤峰市金融风险防控法治保障存在的问题 3.1法规政策的锁紧加大地方政府偿债压力 在规范地方政府融资过程中，比如财政部23号文针对投资基金、资产管理、PPP、融资担保等业务提出具体要求。目前，针对融资平台的贷款审核已从严从紧，对以信托贷款、委托贷款为主的非标融资的规范逐步落实，金融机构助推地方政府变相举债的行为受到约束。 3.2法制宣传方式方法不及非法集资的宣传更吸引普通百姓 非法集资能够广泛地存在于西部落后地区，主要原因在于他们伪装得太好，骗取欠发达地区的识别真伪意识薄弱的普通群众能够相信。 3.3民间借贷游走于法治的灰色地带，监管难度大 影子银行一直活跃在贫困落后的地区必然有它存在的道理，同时由于民间借贷存在主体复杂，参与者分布广泛等特点，加上借贷双方的不配合，借贷数据很难统计，可能存在所统计到的数据有误的问题，导致统一监管难度较大，一些重要工作措施无法落到实处。 4结束语 自2008年金融危机之后，金融风险的防控和抵御金融风险就成为金融机构的重要工作之一。10多年的时间过去了，在推进防范金融风险上面，赤峰市并没有探索出更好的方式，暂时的经济稳定是在全国经济稳中向好的大前提下。比如减少影子银行的数量和影响，比如房价居高不下，如何降低居民部门杠杆率过高都没有得到根本性的解决。所以赤峰市防控金融风险的道路任重而道远，推进政府债务化解工作的规范化和法治化、推进防范和处置非法集资的规范化和法治化、推进农村牧区高利贷综合治理的规范化和法治化的路仍是任重而道远。 |
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