| 标题 | “微自治”与中国基层民主治理探究 |
| 范文 | 吕梦文 摘要：近现代以来，中国基层民主治理的发展过程较为曲折，经过多次的重大转型，以村民自治为前提的。微自治”开始受到学界广泛关注。近年来我国各地乡镇、城市社区开展“微自治”探索不断取得丰硕成果，这在一定程度上证明了“微自治”模式具有实用性。在分析中国基层“微自治”范式及特征的基础上，深入探讨乡村“微自治”与城市社区“微自治”的中国经验，主要内容包括“微自治”范式、“微自治”特征、乡村“微自治”、城市社区“微自治”。 关键词：“微自治”;基层民主治理;共性特征;社区治理 中图分类号：D638 文献标识码：A 结合实际调研可以发现，虽然近年来中国基层民主治理的速度有所放缓，但基层民主治理的深度却随之不断提升，“微自治”实践和创新的广泛开展便能够证明这一认知。“微自治”可细化基层民主治理，自治可由此进入“微观”和“细化”层面。近年来中国各地纷纷开展“微自治”理论研究与实践探索，如郁健平在研究中认为“微自治”能够有效激发基层社会活力，冷波在研究中认为“微自治”可较好地服务于农村纠纷解决，陕西关中地区村民小组“微自治”、红海社区“微自治”则属于实践探索典型，结合这类理论研究与实践探索，可直观了解“微自治”在中国基层民主治理中的应用价值。 1中国基层“微自治”的范式及特征 1.1“微自治”范式 结合近年来各地开展的“微自治”实践可发现，虽然“微自治”尚未在中国普及，但不同地区“微自治”存在的诸多共同特征必须得到重视。“村民小组”自治、“院落门栋”自治、“小事物”自治均属于典型的“微自治”范式。 1.1.1“村民小组”自治 “村民小组”属于传统村民自治中的一个层级单位，属于村委会的基础单元和实施者，由于在村民自治中的地位较低，村民小组往往难以发挥自治功能和决定作用。但随着“微自治”理念的引入，“村民小组”得以成为“微自治”的重要载体，广东“云浮模式”便属于这种“微自治”理念的应用典型。“云浮模式”强调村民小组的独特功能，基于村民小組建立乡贤理事会，最终得以构建“以组为基础、三级联动”的新型基层治理机制，“微自治”理念下，村民自治得以步入新的发展阶段。 1.1.2“院落——门栋”自治 作为社区群众性自治载体，居委会往往难以发挥自身的自治功能，这主要是由于其工作受到繁重的行政任务与“千条线穿一根针”局面限制所致。但在引入“微自治”理念后，基于“院落”和“门栋”的节点和平台，得以较好地服务于居民自治，社区居委会自治基于这种微单元自治方式得以进一步拓展。在相关实际中，成都锦江区的“小单元、大党建”探索属于其中典型，基于地缘关系、院落分布情况、居民特点，锦江区以“规模适度、有利自治、居民认同、便于服务”为原则划分自治单元，并基于各单元组织自治单位、自治组织。深入分析可以发现，现阶段我国处于经济与社会发展的转型关键时期，作为各社会群体、各社会组织的聚集点与落脚点，作为城市社区最基本细胞的“院落”与“门栋”理应成为“微自治”的重要组成部分。 1.1.3“小事物”自治 传统的村居民自治多以“大事”为主要工作，但在“微自治”理念下，村居民日常生活“小事”需得到更高程度重视，村居民的能力、意识、习惯可由此得到较好培养，越来越多的村居民将由此主动参与到“微自治”实践中。在“小事物”自治的实践中，厦门海沧区的“微事物自治”属于其中典型，这类“微自治”主要以社区的生活琐事和小环境、各类“微项目”为切入点，通过创立“爱心储蓄银行”、修建凉亭、护养绿地等参与项目，广大居民的参与能力得到较好培养，“油盐酱醋茶，衣食住行闲”的切入点使得“微自治”得以更好地解决人民群众的小问题，安全、稳定、和平、幸福的基础由此即可基于“微自治”得以夯实。 1.2“微自治”特征 中国基层“微自治”特征可分为内外两个层次，这类共性特征可为各地“微自治”探索提供一定支持。 1.2.1内部共性特征 “微自治”内部共性特征可细分为三个方面，即小单元自治、微事物自治、精细化管理。通过细分村居委自治范畴，“微自治”能够实现权力的细化，村居民小组、院落、门栋均属于小单元自治的具体表现;“微自治”以“小生活”替代原有的“大民生”，居民所关心的“小事务”“小问题”可由此更好解决，微事物自治由此即可较好服务于中国基层民主自治的基础夯实;粗线条治理自治方式随着“微自治”的落实可逐步细化，精细化管理可基于“小”字为中国基层民主自治提供新动力。 1.2.2外部共性特征 “微自治”外部共性特征包括五个方面，分别为以党的领导为核心、依法自治、多元联动、个性化与人性化服务、赋权于民。“微自治”中广大党员需发挥模范带头作用，以党组织为核心的“三驾马车”可保证“微自治”更好服务于民生所求;为避免“微自治”超出法律边界，“微自治”需坚持依法自治原则，这一原则在群众自我监督、自我教育、自我服务、自我管理中均需要得到体现互动合作属于现阶段“微自治”解决问题的重要手段，近年来各地基于“微自治”建立的“社企同驻公共服务平台”“社区同驻共建理事会”便能够证明这一认知，可见多元联动可较好服务于“微自治”的效用发挥;“微自治”能够打破传统管理的冰冷感，基于个性化与人性化服务，“以人为本”参与式治理理念可在“微自治”探索中得到较好体现“微自治”可充分尊重群众主体意愿，做到真正赋权于民，群众主体的参与热情可有效激发，“微自治”可由此获得充足动力。 2中国基层“微自治”经验总结 2.1乡村“微自治” 在乡村“微自治”的实践中，陕西关中地区基于村民小组开展的“微自治”探索具备较高借鉴价值。当地村民小组由党小组长、小组长、出纳、会计等职务组成，并按照“十户一代表”方式产生6名户代表，村民小组干部与户代表组成“组委会”。村民小组主要负责合作医疗费用收取、纠纷调解、公共基础设施建设等事务，基于集体所有的农民土地调整、以熟人社会为基础的治理、以民间信仰为媒介的文化认同，是陕西关中地区村民小组“微自治”得以取得丰厚成果的原因所在。在具体实践中，基于“结平衡帐”机制的小组内生性秩序构建、基于土地调整清理的小组集体权威树立、利益共同体的形成、治理资源的获取均为“微自治”提供了有力支持，基于村民小组为组织主体的庙会活动、基本的熟人社会单元构建也为“微自治”的效用发挥奠定了坚实基础。 为保证“微自治”更紧密地联系当地社会、经济、文化，在陕西关中地区的“微自治”探索中，政策法规约束落实、中坚农民吸纳、人情及面子生产机制运用等实践机制也发挥着积极作用。如F村3组要基于集体机动地修一条水渠，但机动地存在40～50户村民种植的杨树，虽然多数村民同意砍树，但有一户村民坚决拒绝砍树并强行阻拦施工，基于“微自治”理念，小组长最终通过报警的方式由民警与村干部将其强行带离现场，并对其处以400元罚款（扰乱公共秩序），最终该村民不得不亲自砍掉自家的树，可见规则化的政策法规基于“微自治”得以真正在不规则的乡土社会发挥自身应有的作用。 2.2城市社区“微自治” 在城市社区“微自治”的探索中，苏州市高新技术产业开发区东部的红海社区的“微自治”经验更具借鉴价值，这是由于红海社区在早期的“微自治”探索中曾面临多方面问题，并采用针对性措施予以克服。在早期“微自治”实践中，由于社区中基本不存在以血缘和业缘为基础的传统自然联系，且社会阶层分化、地区经济发展差异使得社区内部的居民关系较为冷漠，因此“微自治”面临着楼道环境问题、居民自治能力問题、“微自治”可持续性问题带来的制约，具体表现为基础设施年久失修、楼道环境难以保持、楼道内杂物乱摆乱放、“微自治”居民参与率低、居民缺乏自治意识、邻里关系疏离、缺乏专业人员指导，缺少后继力量加入。 为解决红海社区“微自治”面临的多方面问题，社区首先明确了实现社区“微自治”的过程目标，以及美化和维护楼道环境、提高居民参与率、改善邻里关系、提高居民自治能力、建构楼道治理长效机制五方面任务目标。为实现目标，执行团队针对性地制定了红海社区“楼道文化”服务计划，主要内容包括楼道文化进社区、楼道文化骨干培训、楼道美化工作、推广楼道公约、筹划居民议事会。采用的主要策略包括社区调研与发动居民、鼓励居民参与、社区倡导、楼道居民互助合作、外出学习参观典型楼道等。在计划的实施中，执行团队在进入社区后首先争取到社区领导的支持，并随之与社区居民建立了良好的信任关系，结合围绕社区开展的深入调研，执行团队了解到红海社区广泛存在的居民的自我实现需求和楼道治理需求;考虑到居民自治的现实需要，执行团队在红海小区站稳脚跟后，针对性地开展了楼道骨干挖掘与培训活动，如开展宣传工作、召开楼道居民自治交流会、确定楼道骨干选择方式、明确楼道骨干选择标准、树立骨干挖掘意识等，楼道骨干培训则主要基于头脑风暴法开展;在具体的楼道环境美化工作中，执行团队针对乱丢乱扔垃圾现象、基础设施老化等问题，提出了建设楼道主题文化、发挥楼道骨干带头作用的对策。楼道主题文化建设主要用于唤醒居民保护楼道卫生环境的意识，楼道主题文化的选出则采用投票的方式，居民之间的沟通因此深化，保护楼道卫生环境的意识也得到深入落实。在基础设施的改善中，由于楼道和社区情况较为复杂且相关资金缺乏，考虑到“微自治”工作的渐进性，执行团队采用社会工作倡导方式引导居民自主解决问题，通过召开座谈会、建立居民与社区沟通的桥梁，最终居民与社区达成协议，采用分摊成本的方式解决了长期以来楼道存在的漏水等问题，“微自治”得以真正解决居民身边的“小问题”。 3结束语 综上所述，“微自治”能够为中国基层民主治理提供新的动力。在此基础上，本文涉及的陕西关中地区村民小组“微自治”、红海社区“微自治”等内容，则提供了可行性较高的“微自治”开展路径。为更好发挥“微自治”效用，多元化参与、中心化服务等“微自治”工作要点同样需要得到重视。 |
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