| 标题 | 发挥人大主导作用 开创地方立法工作新局面 |
| 范文 | 曾庆辉 党的十八届四中全会明确提出，“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。”党的十九大报告再次强调，“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。”发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用，是加强和改进我国地方立法工作的重大举措。我国地方立法经过数十年发展，已形成较为成熟的工作制度和程序，各地人大努力发挥在立法中的主导作用，不断提高立法质量，取得了有目共睹的成绩。但也应看到，地方立法仍然存在人大主导作用发挥不够、发挥不好的问题，比如在法规立项环节中，有时是“等米下锅”而不是“点菜上桌”，立法项目大多来自政府及其部门的建议；在法规起草环节中，主要依靠政府部门组织起草，且人大提前介入的作用不够明显；在法规审议环节中，少数人大常委会委员的审议发言质量不高；在法规修改环节中，存在立法协调难、意见吸收标准不科学等问题。如何在地方立法实际工作中把握人大及其常委会的主导权，最大限度发挥其主导作用，是当前和今后一个时期我们必须研究的重要课题。发挥地方人大主导作用，开创地方立法工作新局面，我们应着重抓好以下几方面的工作。 要牢牢抓住法规立项的主动权。要把握好立法规划、年度立法计划的主导权，加强法规项目的统筹安排，在制定立法规划和计划时，紧紧围绕党委中心工作，从全面深化改革的现实需要出发，对各方面提出的立法项目进行通盘考虑、总体设计、科学选择、严格论证。常委会领导要亲自把好立法选项关，召开专题会议研究确定立法项目，特别是把立法规划专门提交人大常委会会议审议，确保把改革发展迫切需要、社会各方密切关注的立法项目列入立法规划和计划。 要完善法规草案审议机制。一是要加强专门委员会审议。发挥好专门委员会审议的作用，把握好法规草案审议的第一道关口，对立法的必要性、成熟性、可行性进行充分调查、论证和研究，解决立不立法、能不能立法的问题；同时对法规草案涉及的重要制度、工作机制等问题，特别是起草阶段各方意见不一致的问题进行研究并提出意见。二是要改进常委会审议。合理划分常委会会议一、二审的重点内容。一审应侧重审议立法必要性、可行性，重要制度设计的合理性，以及是否与上位法相抵触等问题；二审应侧重审议法规草案的修改情况，包括意见的吸纳情况、存在的主要矛盾和分歧、各方面的协调共识等问题。三是要改进审议程序。综合考虑法规草案的社会关注度、常委会组成人员审议意见等因素，增加“隔次审议”，保障有充足的时间开展调研论证和对法规草案进行修改完善。同时，在审议的形式方面，除了采取分组审议外，还应选择社会关注度高、利益关系复杂的法规，对其中主要问题召开联组会议或者全体会议进行审议，以便常委会组成人员充分发表见解。 要完善人大主导立法的保障措施。立法工作是一项专业性、综合性、政策性、法律性较强的工作，发挥地方人大及其常委会立法主导作用，需要完善相关保障措施。一是人员保障。人大在立法工作中主导地位的实现，还有赖于建设一支正規化、专业化、职业化的立法队伍。为适应新形势的需要，当前要加快建设一支高素质、相对固定的立法专门队伍，可从律师、法学专家中引进人才充实立法力量，并加强立法人员的培训。二是经费保障。要增加立法工作经费总量，以满足人大立法工作的实际需要。三是责任保障。要建立立法项目责任制，合理科学安排每一个立法项目的进度，并且要将责任落实到具体部门、落实到个人。 （作者单位：甘肃省人大常委会人大研究杂志社） |
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