| 标题 | 基层人大工作与政治文明建设大家谈 |
| 范文 | 苏厚满： 加强财经工委对政府部门预算执行情况审查监督 甘肃省皋兰县人大常委会财经工委主任苏厚满撰文说，审查监督政府部门预算执行是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。财经工作委员会作为人大常委会的一个工作部门，是人大审查监督政府部门预算执行的前哨，肩负的责任重大。如何做好这项工作，是财经工作委员会的一项重要课题。一是审查监督要突出重点。财经工委审查监督政府部门预算执行应该是全方位的，鉴于在目前财经工作委员会人员少、力量不足的情况，不可能对政府所有部门的预算执行进行全面详细审查监督，只能在一般审查监督的基础上突出重点部门、重点方面、重点项目的审查监督。重点部门是指综合经济、资金收支量大、预算外收入比较多的一些部门，其中要特别关注有关法律要求的“两个高于两个不低于”部门，即《农业法》规定的“财政每年对农业总投入应当高于其财政经常性收入的增长幅度”、《教育法》规定的“财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长”、《中共中央关于加强社会主义精神文明建设决议》中提出的“财政对宣传文化事业的投入要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政收入的增长幅度”、《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中提出的“各级人民政府要逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度”等等。财经工作委员会每年要选择一些重点部门进行审查监督，督促政府落实。重点方面主要是指收入是否合法合规，支出是否合理透明，收支是否平衡，公用经费标准、项目资金安排是否合理，综合经济部门与专业部门安排的项目是否一致，资金安排是否到位，国家、省市支持项目的地方配套资金是否落实到位，预算外收入是否全部纳入预算管理，政府采购项目是否纳入政府采购中心管理等。重点项目是指收支数额较大的项目、重要项目和影响面大的项目。财经工作委员会要重点审查监督政府部门是否在预算草案中作出较为详细的说明，前期准备工作是否已经做到位，以便于人大审查监督。二是审查监督要严格程序。财经工委审查监督政府部门预算既不能流于形式，也不能越俎代庖，必须按照法定程序依法有序规范开展。要提前介入工作。财经工委要参与政府年度部门预算编制工作安排部署动员会议，了解部门预算编制的要求和标准等情况，掌握编制进度。要开展调查研究。财经工委对政府确定提交人大会议审议的重点部门、重点方面、重点项目要开展调查，做到底子清，情况明，心中有数。要认真查阅审核。财政部门将部门预算上报财经工委后，财经工委要组织力量进行全面查看，把关注点放在重点部门、重点方面、重点项目上，必要时召集有关方面人员详细了解，把所有指标都按照类、款、项、目一一落实具体，防止突破定额标准，虚收瞒支，把工作做细做实。要提出审查意见。在人代会（常委会会议）召开之前，财经工委要在听取各方面意见的基础上形成审查意见初稿，向会议提交，供审议参考。要督促批复部门预算。按照《预算法》規定，“各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。”部门预算一经人代会（常委会会议）批准，财经工委要督促财政部门限时批复部门预算，便于部门开始执行。要经常监督部门预算执行。人代会（常委会会议）批准的部门预算，受法律约束和监督，在预算执行期间，任何部门和单位不得变更，确需调整预算的，须政府制订调整方案提请人大常委会予以批准。财经工委要定期和不定期了解预算执行情况，经常从网上查看；在每年年中认真审查政府部门预算执行情况的报告，作出分析评价，及时发现问题，及早建议纠正；在常委会批准上年度决算之前，认真审查政府决算报告、审计部门的决算审计报告和上年度审查问题整改情况的报告，必要时要组织人员对审计中发现的问题进行调查，向常委会提出对政府决算（部门决算）报告和决算审计报告、审计问题整改报告的初步审查报告。三是审查监督要增强实效。审查监督的目的是推动政府部门预算执行，结果是通过审查监督发挥部门预算的资金使用效能。要注重实际。财工委要针对全县财政各项收支不同的实际情况，具体问题具体分析，把准全县经济社会发展的脉搏，审查监督资金使用的实效，在“保工资、保运转、保稳定”的前提下，让公益事业、民生领域、后续财源建设得到持续发展，切实使有限的资金用在事业最需要、人民最需要、发展最需要的地方。要注重绩效。财工委应将财政资金使用绩效作为审查监督的重要方面。部门预算批复之后，项目、资金便已确定，能不能使项目及时开工，资金能不能正常发挥效益，关系到预算执行的结果，财工委要紧盯重点项目不放，经常深入政府部门了解掌握情况。从近几年皋兰县预算执行情况来看，支出进度上不去是比较普遍存在的问题，2016年县财政收回资金1368.06万元，2017年收回资金11618万元，大量资金闲置沉淀，没有发挥应有效益，财政不得不重新调整安排，从2018年了解的情况看，财政支付仍然不能按预期进行，有钱不办事是当前出现的一种新情况，应当引起高度重视。 |
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