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人大代表密切联系群众机制创新研究

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扶松茂

党的十九大报告指出，在坚持党的集中统一领导下，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关[1]。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深根植于人民之中[2]。人民代表大会制度的运转需要依靠人大代表，而人大代表依法履职必须符合人民的利益要求。因此，人大代表應该密切联系人民群众，这是人民主权理论在人民代表大会制度中的具体要求，也是党的群众路线理论在人大制度运行中的实践形式。?????? ?一、宁波市江北区人大代表密切联系群众机制创新——“民生小事”代表督办制

浙江省宁波市江北区人大常委会始终坚持党委领导，围绕中心工作，以人民为本位，积极创新人大代表密切联系人民群众的方式，发挥人大代表汇聚民声民意、反映民情民利的基本作用。

2017年9月，江北区白沙街道人大工委探索建立“人大代表夜聊”工作新机制，把代表接待群众的时间从白天延伸至晚上，以“代表接待”“代表约谈”“代表回访”等形式，通过“聊、商、办、评”等方法，充分发挥代表“访民情、听民意、汇民智、解民忧”的作用[3]。以此为基础，江北区人大常委会将这种“代表夜聊”与“代表督办”结合起来，形成了独具实效的“民生小事”代表督办制。“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。”记挂百姓“柴米油盐”，紧盯百姓民生“小事”，是新时代的新命题[4]。“民生小事”代表督办制，就是指人大代表接待选民时，将选民所反映的民生方面的问题交给政府相关部门，并予以监督快捷办理的制度[5]。“民生小事”代表督办制作为江北区人大工作的重要创新，已经运转一年有余，“代表夜聊”等一线联系群众活动按期举行，收集了许多“民生小事”，快速解决了许多民生事务，得到了人民群众的较高评价（见表1）。 “民生小事”代表督办制正不断完善，步入了良性运转的轨道。

1.“民生小事”代表督办的运行机制

（1）“民生小事”快捷收集。各街道人大工委、慈城镇人大除组织代表中心组、代表专业组通过视察、调研等活动收集民生问题外，还要组织更多的人大代表充分利用代表联络站和社区（村）、企业等人民群众相对集中的场所，开展接待活动。接待活动原则上要求每月一次，鼓励代表利用晚上、节假日等人民群众相对空暇的时间开展接待活动。也可利用电话、网络、微信和信件等形式，收集人民群众反映的问题与建议。2018年6月22日晚上，市区镇三级人大代表、区委常委、慈城镇党委书记许会祥和区人大常委会副主任张立伟等6位人大代表、镇城建局、社会事务局等相关职能部门领导和慈开公司代表与10余位选民群众开展“夜聊”活动。当晚共有11位选民提出了诸如“要求明晰公厕标识，建议部分区域增设活动公厕”等22件民生小事。代表们认真听取选民们反映的问题，到场听取意见建议的相关职能部门领导当场给予解释答复[6]。

（2）“民生小事”快捷处理。针对人民群众提出的问题与建议，能够及时答复的，人大代表可由参加接待的相关部门予以答复。人民群众对答复不满意的或需有关部门办理的，转相关部门处理。2018年7月11日晚，江北白沙街道大庆社区贝家边小区35号楼里灯火通明，老年居民胡秀菊连连夸道，“有了楼道灯，还是自动感应的，以后天黑上下楼再也不担心摔倒了！”据了解，从安装楼道灯到安装电子防盗门，到下步将实施的楼道粉刷、老旧垃圾房升级改造等，包括后续的电表接入、电费分摊、后期维修更换等相关事项，都是根据居民的合理意见达成的，目前第一批11个楼道共计100盏灯已经全部亮起[7]。居民们来“夜聊”前大多数是面带愁云、心有怨气的，经过2个多小时的对话，基本上都是面容舒展、心平气和、满意地离开的，这是居民对“夜聊”结果感到满意的直接写照，也是对参加代表辛苦工作的回报。快速解决“民生小事”是该创新机制保持良性运转、人大代表与居民满意的重要保证。

（3）“民生小事”快捷反馈。人大代表高度关注人民群众提出的“民生小事”的最终办理结果，加强与人民群众和有关部门的联系和沟通，监督有关部门在规定时间内及时答复和处理，并作出评价。各街道人大工委、慈城镇人大应加强与人大代表联系，对人民群众所提出的“民生小事”进行汇总，实行对账销号制度，确保所提问题件件有回应、事事有着落。每月15日前，向区人大常委会代表工委报送上月“民生小事”收集、处理、反馈情况。2018年4月，江北区人大代表单莹在白沙街道桃源社区与部分选民“夜聊”时，选民提出了日湖家园小区雨天积水这一老大难问题，单莹代表当场指定街道城管科负责人予以答复。该负责人答复，将在湖东路改造中预留雨水口，并在人民路增设一个泵站，及时调节水情。选民对此答复表示非常满意[8]。这种当场回复与反馈是“民生小事”代表督办制给居民实实在在的承诺，是督促政府相关部门迅速解决民生事务的“压力泵”。

（4）强化“民生小事”跟踪督办。区人大常委会办公室和代表工委要加强对“民生小事”代表督办制工作的指导和跟踪监督。区人大常委会主任会议定期听取工作开展情况汇报，对人民群众提出的一些“民生小事”共性问题、疑难问题进行研究，加强组织协调，推动“民生小事”有效落实。人大代表推动解决“民生小事”，有些简单事务很快就能很好地办理，有些一时难以解决的“民生小事”，就需要人大代表持续跟踪督办，直至达成人大代表、居民、政府部门都较满意的处理结果。文教街道人大代表持续跟踪督导取缔双东坊“临时菜场”之事，预防流动摊贩回潮反弹，街道人大工委敦促福尔敦物业公司双东坊服务处加强保安力量，与城管一起积极劝离，严格控制流动摊贩回潮反弹。之后，街道人大工委把该项目列入民生实事代表会商制项目，对“临时菜场”地块进行绿化改造，彻底改善群众居住环境，并于2018年7月20日组织全体代表走进双东坊进行调研视察，现场听取群众的意见与建议[9]。正是人大代表持续督办居民们提出的“民生小事”，政府部门切实提能增效，不仅密切了人大代表与人民群众的联系，让人民群众“有事就找人大代表”的意识明显增强，也督促政府部门改进工作作风、精简工作流程，提升民生事务处理效能。

（5）设立专项基金保证代表督办事项解决率。为深入推进江北区“民生小事”代表督办制工作，保障“民生小事”专项资金高效运行，不断提高群众反映的“民生小事”解决率，根据《关于推进江北区“民生小事”代表督办制工作的实施意见》文件精神，制定了《江北区“民生小事”专项资金补助办法》。本办法所称的专项资金是指专门用于解决人大代表在“夜聊”、进人大代表联络站接待选民时，选民提出的迫切需要解決的民生事项所需的资金。专项资金由区财政部门安排、区综合行政执法局管理。涉及事项必须是非常迫切、急需解决的“民生小事”。“民生小事”是指人民群众提出或反映的与民生息息相关的、需引起有关单位重视和解决的问题，包括教育文化、卫生健康、生态环境、交通出行、城市建设与管理、社区服务等问题及建议[10]。

2.“民生小事”代表督办制的实践价值

（1）人大代表密切联系群众过程中的实践创举

江北区人大代表密切联系群众有较长期的探索、有丰富的形式、有实实在在的效果，这为“民生小事”代表督办制奠定了扎实的基础，积累了良好的经验。正是在“代表夜聊”“民情恳谈”“民情夜市”“代表在一线”“主任接待代表日”、代表接待选民、代表联系社区、代表中心组调研、代表联络站活动等联系人民群众的过程中，人大代表帮助人民群众解决与处理这些问题，是人大代表的职责所在。这种之前可能是热心代表个案性的行为，逐渐形成了一套做法、产生了实效，带来了良好的社会政治影响。江北区人大常委会及时总结经验，完善规则，制定出台了《关于推进江北区“民生小事”代表督办制工作的实施意见》，并在白沙街道召开工作推进现场会，在全区推行“民生小事”代表督办制。至此，“民生小事”代表督办制正式建成落地，形成了运转规范的良好发展势头。《江北区“民生小事”专项资金补助办法》的出台，又是巩固“民生小事”代表督办制持续发展的一个创新。

（2）推动人大代表建议督办工作更加注重实效

“民生小事”代表督办制核心环节是密切联系群众，重要保障和实效是看代表督办结果。在江北区委的领导与支持下，区人大常委会一直非常重视提高建议督办实效，从督办代表建议的过程中，不断加强督办制度建设、完善运行机制、优化督办形式，形成了良好的思想意识、制度规范、实践形式与健康的督办氛围。江北区人大常委会不断完善代表建议办理办法，并把提高实际问题的解决率作为督办代表建议的着力点。每年年初抓好“重点督办”，实行重点建议常委会领导分工督办，对建议办理大户进行上门走访，及时掌握办理进度。江北区人大常委会一直高度重视代表建议办理工作，通过抓重点建议的督办、抓重点单位的督办、抓不满意件的督办等多项举措，切实增强了人大常委会督办工作力度，这为“民生小事”代表督办制的创新与实践运行提供了坚实的基础和有力的保障。

（3）推动基层人大协商民主工作开展

“民生小事”代表督办的现场会谈是典型的协商民主形式。“民生小事”收集的现场会，通常以“代表夜聊”的形式展开。到夜聊现场的有人大代表、街道及相关职能部门的负责人、区相关管理部门人员、参加的社区居民和社区机构（如物业公司、社会组织）负责人等，大家在平等宽松的氛围中，根据排号有序进入会场，畅谈民生事务。这种“民生小事”的“代表夜聊”，就是一个典型的人大基层协商民主过程。通过这种“夜聊”不仅畅通民情上达渠道，也加快了“民生小事”的处理过程，为社区居民踊跃参加解决个人事务、自己身边事务和社区事务，提供了重要的平台，能激发社区居民的自治愿望，提升基层民主实践质量，形成基层社区协商共治的善治结构与戮力同心的良好氛围。

（4）形成快捷处理民生事务的“绿色通道”

江北区人大常委会在推进“民生小事”代表督办制运行中，尤其强调“快捷”两个字。首先，建立了完善的“民生小事”快捷收集机制，在传统“主任接待代表日”活动、代表联络站等形式、载体基础上，把“代表夜聊”作为收集民生小事的主要抓手，进一步畅通广大人民群众反映民生问题的渠道。其次，建立了“民生小事”快捷处理机制，针对选民反映的“民生小事”，建立处理问题工作机制，由不同部门和单位根据不同职责，进行快捷处理。最后，建立了“民生小事”快捷反馈机制，人大代表、街道人大工委在接待当月对来访选民进行及时回访，将处理情况及结果告知选民，由代表对答复（处理）结果进行评价，评价内容分为重视程度、办理态度、答复质量、落实情况、综合评议五方面，选民不满意的，要求相关部门重新答复办理。这三个方面工作的快捷处理，实质上是为“民生小事”的解决开通了一条“绿色通道”。当然，更重要的是通过这种快捷程序的完善优化，能真正提升政府处理民生事务的工作效率，简化办事流程，真正建成及时回应、运转高效、人民满意的服务型政府。

“民生小事”代表督办制的创设与运行，得到了群众的广泛欢迎和积极响应，已经产生非常正向的社会政治效果。许多来自基层的“民生小事”得到较快收集，便于政府部门及时作出反应、予以解决。自2017年9月5日到2019年3月底，参加活动的代表已收集各类民生问题197个，回复率100%，问题解决率和基本解决率达76.3%。代表对政府部门答复办理满意率在90%以上，群众对人大代表的满意率在95%以上[11]。?????? ?二、人大代表密切联系群众机制创新面临的问题

新时代，我国人民对美好生活的需要与发展中不平衡不充分的问题仍然较为突出，城区能级提升、城乡一体化升级发展处于关键节点，优质公共服务供给不够充足、生态质量好转趋势不够平稳、平安风险稳控基础不够牢固等难题[12]，这些都对人大代表密切联系群众的工作开展带来很多挑战。

1.人大代表兼职导致时间精力冲突影响联系群众质量提升

目前，江北区人大常委会鼓励人大代表利用业余时间、节假日时间、非工作时段时间，参加形式多样的联系群众的活动，也已经取得了良好的效果，形成了人大代表积极履职的良好氛围，但随着联系群众的活动增多、形式多样、时间精力投入增加，会很快使得这种兼职代表工作达到一个临界点，即再多的鼓励、再多的考评，都难进一步激发人大代表的投入限度，毕竟每个人的时间精力都是有限的。可是，随着人大代表联系群众的工作推进越成功，人民群众对人大代表的期待会越高，要求人大代表投入的时间精力会越多，这势必陷入一种两难困境。

2.协助人大代表联系群众的社会支持力量不足

人大代表联系群众是一种义务，但并不是人大代表的个人行动，需要党委、人大与“一府一委两院”的大力支持。尤其是人大代表到基层联系群众，不仅需要区、街、镇政府机构的支持，人大街道工委的帮助，也需要社会力量的鼎力支持、协助。当前，江北区利用人大工作联络员、政情联络员、人大协理员以及社区居委会干部、社区志愿者等，帮助人大代表履职，积极协助人大代表密切联系群众，但这一支持力量略显分散，没有形成合力，队伍稳定性、专业性都还有待提高。另外，基层社区治理需要更多的社会组织参与，社会组织融入社区治理、介入社会服务供给的频次和质量会逐渐提高。越来越多政府公共服务以外包的形式，由社会组织来承担，也就是说，帮助政府分解任务的社会组织会不断增多，但帮助人大机关及人大代表分解任务、提供支持的社会组织倒不是很多。

3.人大代表联系群众的信息化、网络化与智能化程度不高

江北区人大常委会对人大工作信息化非常重视，课题组对江北区人大常委会各项工作网络资讯的获取程度进行专门梳理，相比而言，人大常委会、人大各街道工委的网站建设、政务公开程度、信息发布及时性等都达到了相当高的水平。但是，人大代表利用这些公开的网络渠道联系群众的频次无法观察，人大代表个人可能有微信工作群，但作为常规化、系统化的网络联系人民群众的工作，还有很大的拓展空间。尤其是人大代表对青少年群体、行动不便的老年群众的聯系，需要更多地凭借网络化渠道。另外，当前江北区人大工作信息化、网络化还是处理数字政务的初级水平，还远远未达到数据自动化、智能化处理的能级，人大工作大数据处理、智能化处理这方面的工作虽然要求高，但未来是一个必然的趋势。

4.“民生小事”代表督办制面临的难点

江北区整体经济社会发展水平已经处于宁波市辖区内的高位，人民群众的各方面需求随之丰富化，品质标准也不断提高，人大代表密切联系群众所需要解决的“民生小事”可能会越来越少，影响民生发展的“大事”“难事”会越来越多。这对“民生小事”代表督办制的持续运行和良好实效带来较大的困难。

（1）“民生小事”与 “民生私事”之间关系需进一步明确界定

在“民生小事”代表督办中，人大代表在接访中总会遇到人民群众提出的各类问题，其中需要谨慎区别开“民生小事”中“民生政务”“民生私事”、进入司法程序的“民生法务”。“民生小事”督办总体上应该是政府部门应该处理的“政务”，是政府应该利用公权力和公共资源加以解决的事务。对居民个人或家庭的内部事务，如拆迁房补贴怎么在家庭内部分配，就是公民私人事务，但分配中出现违法情况就变为“政务”和“法务”了。人大代表在接待居民反映问题过程中，也要教育民众政府不是万能的，并不是所有问题都要甩给政府，避免“保姆”政府的出现。“民生私事”可以向代表反映，这是人民群众对代表的信任的体现，但是人大代表必须清楚，对这类事务只能提出个人性的建议与意见，不能督促政府部门动用公共资源加以解决。

（2）督办“民生小事”，容易造成人大代表避重就轻的错觉

“民生小事”并非不重要，但是人大代表督导只挑好解决、易处理的“民生小事”，势必会给人民群众一种感觉，人大机关不敢、不能碰“硬骨头”，长此以往，不仅会打消人民群众参与“代表夜聊”的积极性，也会消磨人大代表的履职积极性，甚至直接损害人大机关的权威性。实际上，在课题组参加的“代表夜聊”中，社区居民反映的很多事务，远远超出了“民生小事”的范畴。因此，如何避免造成这种困局，是推进、推广“民生小事”代表督办制亟待化解的难题。

（3）多头督办、高频督导会加重政府部门与基层社区治理的负担

为了提高政府管理与服务质量，提升政府部门工作效能，上级和同级党委、人大、政协、监察委员会、政府都会有很多督导机制，“民生小事”代表督导是人大督导政府工作的一种形式，如何协调人大与党委、政协、监察委员会以及政府自身的督导机制、督导队伍、督导行动，是优化“民生小事”代表督导工作一个重要任务。江北区人大有与党委、纪委协调联合督导的工作方式，但如何建议党委从全区层面建立协调督导政府工作的制度规范、运行机制，是一个待解的难题。

（4）基层人大工作力量仍待加强

“民生小事”代表督导制不仅需要人大代表的努力付出，也需要基层人大工作人员的大力支持。“民生小事”代表督导制度运行涉及许多日常性、持续性的工作，既要忙于线下工作准备、布置，又要不断更新、充实线上资源，这就需要一定数量的工作人员才能保证工作的正常开展。但是，目前街道人大工委、镇人大只配备了一名联络员，大多数还不是专门全职从事人大工作的，基层一线人大工作者可谓分身乏术、疲于奔命，这极其不利于“民生小事”代表督导工作的持续优质推进。?????? ?三、人大代表密切联系群众机制创新的建议

为了贯彻党的十九大精神，决胜高水平全面建成小康社会，人大代表要切实发挥密切联系群众的作用，发挥人民代表大会制度支撑国家治理体系和治理能力现代化的功能。

（一）创新与完善人大代表密切联系群众机制

1.自觉维护党委权威，发挥党员代表的先锋带头作用

人大制度的完善发展，要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。人大代表密切联系群众也要自觉维护党委权威，畅通党委通过人大及其常委会密切联系群众的渠道，巩固党执政的基层人民群众基础。（1）积极发挥人大常委会党组的作用，建立健全区党委通过党组实现对人大机关的全面领导的工作机制，针对常委会讨论难以达成一致意见的重大事项，可以由党组向同级党委汇报，经党委作出决定后，人大常委会依据党委决定开展工作。（2）主动争取区党委支持。党委的一项重要工作就是支持人大等国家机关依法履职，人大常委会要紧紧围绕党委确定的中心工作，开展对“一府一委两院”的工作监督与督导，增强党政机构的工作及其回应人民群众的能力。各级人大常委会形成良好工作局面的关键是党委对人大常委会工作的支持力度。（3）发挥党员代表的先锋带头作用。督促党员代表在节假日、非工作时段，多到社区开展调研，更充分地了解社区居民的困难与要求，更主动地将人民群众反映的问题向人大常委会和自己所在的党组织报告。

2.优化代表结构，增强代表履职能力

（1）扩大代表专职化比例，增加一般代表专职化人数，确保人大代表联系群众的时间保障与可持续性发展。目前，全国各区县人大常委会设专职主任、专职委员比例要达50%以上，这些专职代表大多数是作为常委会组成人员的领导代表，这是人大常委会保持正常运转所必须的。在实际上可以探索提高一般代表的专职化比例，这样对于维持人大代表全职从事人大工作，专心从事联系人民群众的工作，就更有时间与精力的保障。由于一般人大代表没有年龄上限（只要不担任领导职位），可以将那些从党政部门和人大系统领导岗位退下来的同志，提名选为一般人大代表，继续专职从事人大工作与联系群众工作。（2）增强人大代表履职培训密度，提升代表密切联系群众的综合能力。密切联系人民群众，需要工作热情，更需要工作方法，这就要求对人大代表进行履职能力提升的系统、专业培训，并要保证一定的培训密度，才能让人大代表持续更新各自的履职专业知识与技能，掌握一些与人民群众进行沟通的基本专业本领。（3）推进对代表履职行动与质量的督促机制建设。推动人大代表密切联系群众，不仅要依靠代表良好的事业心与责任心，也要通过一定的激励与督导机制，督促人大代表参与联系群众活动，让人大代表更了解社区居民，也让社区居民更经常地了解人大代表，监督人大代表履职情况[13]。人大常委会也可以制定相应的工作办法，对履職不积极的代表，由人大常委会主任、副主任进行诫勉谈话，对屡次提醒、谈话而不进行改正的代表，可以劝其辞去人大代表工作。

3.合理配置专职工作人员，推进支持力量建设

（1）适当增加基层人大专职工作人员数量。鉴于目前基层人大基本上是兼职工作状态，不仅要从事人大工作，还要承担街道其他方面的工作。因此，有必要增强基层人大工作人员力量，可以通过在街道人大工作和代表联络站各增加1名聘任制工作人员，缓解基层人大工作的压力，推动“民生小事”代表督导工作保质保量开展。（2）抓紧健全人大代表密切联系群众的社会支持力量。首先，建立人大工作志愿者队伍。可以在现有人大工作联络员、人大协理员、政情联络员的基础上，整合驻区机构、高等院校、企事业单位的力量，建立一支人大工作志愿者队伍，进行专业化的培训，为人大代表联络站、人大街道工委、人大机关提供有力的人才资源支持。其次，鼓励与支持社会组织参与人大代表联系群众的活动设计与项目推动，大力引导社会组织参与人大代表密切联系人民群众的活动中，可以将人大代表联系群众的机制改进、方式创新等外包给从事人大支持工作的社会组织（这在北京朝阳区、海口美兰区、南昌东湖区都有卓有成效的实践）。（3）建立党政干部与公务员参与人大代表联系群众的能力锻炼机制。探索建立后备干部、新入职公务员、企事业单位领导到人大挂职锻炼机制，与人大代表共同下基层一线，听民声、察民情、汲民智、谋民生，这不仅能支持人大代表履职、更好地联系群众，也能锻炼干部的群众工作能力、法治工作思维，是双赢的举措。

4.推进人大代表密切联系群众的公开化、信息化、智慧化

人民群众的生活已经越来越离不开网络，人大代表联系群众也要与时俱进，充分利用网络资源，更好地联系人民群众。首先，要进一步扩大宣传影响和推广力度，推进人大代表联系群众工作的公开化。区人大常委会门户网站、人大代表网上联络站、江北阳光人大微信公众号等信息化、网络化资源，使党政领导、人大工作者、政府部门、企事业单位、社区居民都能知晓、使用人大网络资源，尤其是动员社区居民通过网络和微信公众号与各自选区的人大代表进行联系沟通。其次，推动人大资源信息化建设，增强对群众线上线下反映的问题进行信息化处理的能力，包括人民群众在政府部门网络平台（如宁波民生e点通http：//nb8185.cnnb.com.cn）反映的问题，都需要统合起来进行分析，提供智能化的分析报告与对策建议。最后，要利用大数据分析工具，进一步加强人大工作信息化处理能力，把人大工作、代表工作加以数字化，成为信息流，加快在网上的传播速度与广度，为“智慧人大”建设奠定基础。

（二）改进与推广江北区“民生小事”代表督办制的建议

“民生小事”代表督办制作为制度创新已经产生了真正的实际效果，赢得了人民群众的口碑，具备了可推广可复制的条件和基础。

1.全区互联互动形成督办合力

推动建立人大代表督办与党委及其他部门督办的协商协调机制，需要区党委大力支持，协调全区对政府及全局工作的督导机制与工作安排。有必要与专门从事监督、督导的工作机关，如监察委、政府督导室、审计监督等，进行密切沟通，形成工作联动、凝成督导合力，发挥更好的督导效果，而不是给政府部门及基层社区频添更多汇报、更多陪同、更多会议。因此，区人大常委会可以提请区党委研究制定区级层面的督导工作办法，将“民生小事”代表督办工作列入区党委民生小事督察平台，真正激发督导实效。

2.优化网络平台推动“网上督办”

优化已有的代表联络网上站点、人大常委会微博、微信公众号等，引导社区居民通过网络平台向代表反映“民生小事”。随着智慧政府、数字政务建设的发展和人民群众网络化群集的程度越来越高，人大工作也应该日益信息化、数字化、智能化，人大代表尤其要充分发挥网络无缝链接的效果，积极实现“网上问民生”“网上聚民智”“民生督办网上行”，增强民生事务督办全天候、便捷化运行。

3.健全工作机制增强督办实效

首先，建立健全各级代表联动机制，形成全国、省市区乡镇人大代表联合接待社区居民，共同发起对“民生事务”的合力督办，增强人大代表督导实效性。其次，建立“民生疑难问题”会商机制。一方面，“民生小事”代表督办现场在接访中，居民反映的问题千差万别，但很多问题还是有些共性的，应该现场加以会商，寻求更好的解决方法。另一方面，将一些当场难以解决的民生要务，提交人大常委会会商，提出解决方案。

4.加大宣传推广增强“民生小事”代表督办制辐射力

通过对“民生小事”代表督办制的宣传，引导社区居民更多地关注“民生政务”，将“民生法务”和私人事务排除在外。“民生小事”涉及居民日常生活与社区发展的各类事务，但是人大代表在接访中应关注的是“民生政务”，而不是所有的事情。 “民生小事”会减少，但不会消失，因此，人大常委会及人大代表应根据不同发展阶段，开展调研，对不同发展程度与阶段的地区，“民生小事”大体划出一个范畴。此外，通过多媒体和研究机构的宣传推介，使江北区人大常委会创设的“民生小事”代表督办制，在党政机构、新闻传媒、科研机构和社区居民中广为传播，增强代表督办制的社会热度。?????? ?注释：

[1]习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，2017年10月18日。

[2]习近平：《在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话》，新华网2014年9月5日。http：//www.xinhuanet.

com/politics/2014-09/05/c_1112384483.htm.

[3]陈飞、俞建华、杨晓军：《江北白沙探索代表联系群众新机制“人大代表夜聊”听民声》，2017年9月12日。http：//zjnews.zjol.com.cn/zjnews/nbnews/201709/t20170912_504

5018.shtml.

[4]刘亮：《习近平新春调研的12个暖心瞬间》，央视网， 2018年02月14日16：22http：//news.cctv.com/2018/02/1

4/ARTIahBq0fuupyaWmKe3hyEJ180214.shtml.

[5]宁波市江北区人大常委会：《关于推进江北区“民生小事”代表督办制工作的实施意见》。

[6]金乐：《慈城镇人大开展“民生小事督办”代表夜聊活动》，2018年6月29日。http：//rd.nbjiangbei.gov.cn/art/2018/6/29/art_1714_594280.html.

[7]宁波市政府新闻办公室官方微博发布：《江北白沙点亮老旧小区楼道100盏暖心灯》，2018年7月11日。https：//weibo.com/2568435544/GpraQ5ok4？type=comment#_

rnd1533512894318.

[8]吴向正、张珊丹：《江北区人大常委会创新推行“民生小事”代表督办制》，2018年4月15日。http：//wemedia.ife

ng.com/56479624/wemedia.shtml.

[9]江北区人大常委会办公室：《民生小事代表督办开展情况调查统计表》（内部资料），2018年7月23日。

[10]浙江省宁波市江北区人大常委会办公室、区财政局、区综合行政执法局：《江北区“民生小事”专项资金补助办法》。

[11]宁波日报记者吴向正、通讯员张珊丹：《江北区人大常委会创新推行“民生小事”代表督办制》，http：//wemedia.ifeng.com/56479624/wemedia.shtml， 2018-04-15 07：20：22.

[12]宁波市江北区政府：《 2018年江北区政府工作报告》，2018年2月16日11：17。http：//www.nbjiangbei.gov.cn/art/2018/2/16/art_101129_6462440.html.

[13]曾庆辉：《完善代表候选人确定机制》，载《检察日报》2017年1月9日。?????? ?参考文献：

[1]本书编写组：《充分发挥全国人大代表作用加强全国人大常委会制度建设》，中国民主法制出版社2005年版。

[2]【英】密尔：《代议制政府》，商务印书馆1997年版。

[3]何俊志：《作为一种政府形式的中国人大制度》，上海人民出版社2013年版。

[4]袁刚：《人大代表联系人民群众制度研究》，法律出版

社2016年版。

[5]许安标：《人大代表履职工作手册》，中国法制出版社2010年版。

[6]李维国：《人大代表议案建议制度研究》，中国民主法制出版社2014年版。

[7]徐振光：《中国共产党人大制度理论发展史稿》，中国出版集团东方出版中心2011年版。

[8]曾庆辉：《全面加强县乡人大工作和建设研究——甘肃“平凉经验”“定西做法”总结与思考》，载《北京航空航天大学学报（社会科学版）》2018年第3期。

[9]刘晶：《建立代表推动解决民生小事快捷机制的实践与思考》，载《人民代表报》2018年6月12日。

[10]王竞：《代表与议员联系选民制度研究》，载《法制与社会》2012年第29期。

[11]曾庆辉：《新时代? 新要求? 新任务——学习党的十九大关于坚持和完善人民代表大会制度的论述》，载《人大研究》2017年第11期。

[12]王群：《新加坡議员接待选民制度及其启示》，载《人大研究》2011年第10期。

[13]曾庆辉：《坚持和完善人民代表大会制度》，载《中国社会科学报》2019年3月14日。

[14]宁波市江北区人大常委会：http：//www.rd.nbjiangb

ei.gov.cn/index.html.

[15]宁波市人大网区县动态江北人大：http：//www.nbrd.

gov.cn/col/col3429/index.html.

[16]中国浙江人大·人大代表网上联络站江北区联络站一览表http：//www.dblz.zjrd.gov.cn/dbllz/.

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